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工会组织维护农民工权益的路径探索
■王德春
引言：农民工是我国经济社会发展过程中新出现的群体，当前我国正处于推动经济高质量发展的关键时期，工业化和现代化水平快速提高，农业现代化进程加快，大量农民从农村进入城市，从事现代服务业或工业化的工作，成为中国产业工人队伍的重要组成部分及城市发展的重要支撑力量。他们是推动乡村振兴工作，服务经济社会高质量发展的重要力量。然而，农民工权益保护还存在一些薄弱环节，农民工权益受损事件时有发生，成为各方关注的热点。本文将基于我省农民工权益保护的现状问题，分析农民工权益缺乏保障及受到损害的原因，探索工会组织维护农民工权益的路径。
关键词：农民工 权益保护 工会组织
一、农民工权益受损的原因
农民工群体文化水平普遍不高，通过书面途径表达意见和愿望的能力不足，没有稳定可靠的表达机制，权益受损时经常无奈接受，有时会表现为情绪化的极端行为，呈现出非理性、突发性、不可控性等特征。农民工权益受损的原因是多方面的，涉及市场环境、制度缺陷、企业行为及农民工自身因素等，具体可归纳为以下几点：
（一）劳动力市场供需失衡与社会地位弱势
供大于求的就业环境，我国农村富余劳动力长期过剩，每年新增劳动力中大量涌入城市，导致农民工在就业市场中处于被动地位，议价能力低，被迫接受低工资和苛刻条件。户籍歧视与社会地位差异：农民工因缺乏城市户口，常被视为“临时工”，心理上接受待遇低于城市职工，用工方则利用其身份压低用工成本。农民工文化程度偏低：农民工普遍为初中及以下文化水平，在思想上存在一定程度的小农意识，他们更关注经济利益，忽视政治权利和精神需求。尽管农民工人数多，但缺失利益表达组织，找不到合法有效的维护自身权益的途径和手段，不能通过组织化来争取自己的合法利益，在争取权益中处于不利地位。农民工群体缺乏法律知识：对法律的认识停留在浅层感性认识，不能正确理解、运用法律，不了解法律救济渠道，仍然存在“找关系”“信访不信法”的消极思维。农民工整体队伍在变老，新生代农民工文化程度相对较高，没有实际的技术经验，对自己的岗位工作不能胜任，较高的工资预期与现实的知识技能水平之间存在矛盾。在互联网及信息社会的冲击下，各种思潮此起彼伏，新生代农民工价值取向多元化，思想波动较大，将一些矛盾心理和不满情绪带到工作中，产生与企业用人单位之间的利益冲突。
（二）劳动合同与社会保障缺失，法律法规不够完善
劳动合同签订率低：非国有企业和个体经济中，农民工劳动合同签订率不足20%，部分合同条款违法或模糊，导致维权时证据不足。社保覆盖不足：农民工常被排除在养老、医疗等社会保险体系外，部分企业仅购买商业保险应付检查，工伤后难获赔付。立法制度供给不足。一些农民工认为，《劳动法》《工资支付暂行规定》《工商保险条例》等法律法规在一定程度上保障了农民工的合法权益，但是抽象性和原则性描述较多，存在一定的不可操作性，很难为农民工维权提供全面的法律依据。司法救济渠道不够通畅，司法救济是农民工权益保护的最后屏障，不过目前我国农民工权益的司法保护却存在诸多瓶颈，劳动保障执法、劳动争议仲裁人员普遍不足，不能充分发挥其救济功能。行政机关执法不严、执法不力或执法不当。一些行政机关存在行政不作为现象，当农民工权益被侵犯时，没有依法严查，也鲜有事先的预警机制。在执法过程中，对侵犯劳动者权益的行政处罚较轻，威慑力不够，行政执法效果不及职工群众的预期。普法责任单位法律宣传不够。农民工群体参加的法律专题教育或培训少，农民工所在企业、村居法治宣传力度不够。
（三）工会组织未能发挥应有维权作用
维护职工权益是工会组织的职责，农民工权益被侵犯的一个重要原因是该群体人员分散，在一定范围内没有一个专门的组织，为他们争取权益。一些私营企业不愿建立工会，不愿吸收农民工入会，工会没有组建起来，工会维权便没有基础。《工会法》规定，职工可以志愿结合，成立工会，没有强制企业建立工会。由于存在这种灵活性，部分企业主以各种理由和方式，阻止本企业职工建立工会，或减缓组建工会的进程。在各类中小企业中，工会组织的存在感不强，组织力量薄弱，工会活动流于表面，由于施工生产的任务繁重，开展工会工作的精力不够，不能起到工会应有的作用。职工权益受到侵害，很少有人寻求工会的帮助，使工会未能在农民工维权工作中发挥其应有的作用。工会维权存在一些薄弱环节。一是工会的相关职能部门在解决农民工矛盾纠纷、保障农民工合法权益方面，存在被动应对的情况，仅解决农民工反映的表象问题，研究不够深入，工作主动性不够。二是职能部门缺少联勤联动制度，协作不够精密，工作没有牵头统筹部门，信息没有实现共享，存在问题没有共治，工作合力没有形成。三是工会维权活动主要是事后维权，缺少事前预防。当发生了侵犯农民工合法权益的行为时，工会组织才出面协调，此时矛盾和后果已经产生了，虽有化解调节矛盾的作用，却无法弥补已经产生的一些伤害。工会组织带有行政化色彩，存在一定程度的官僚作风，缺乏主动服务的意识，以至于农民工寻求工会保护的愿望不强烈。
二、工会组织维护农民工权益的路径
《劳动法》规定：“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”在理论上，各级工会可以通过以下途径保护农民工权益。
（一）吸收农民工加入工会
农民工的权益遭到侵害时，一方面需要农民工主动维权，另一方面也需要专门的组织为他们提供支持，使农民工维权有法可依，有组织可依靠。把农民工吸纳到工会中来，是各级工会的工作职责。一是以新的方式组建工会。以区域、社会、行业和项目为信托，建立相应的工会，发展农民工入会。二是创新入会形式。工会主动贴近农民工，在社区、街道、工厂、工地设立农民工入会服务站，简化入会手续，采取团体入会、签名入会、扫码入会的方式，方便农民工加入工会。三是加强跨区域合作。农民工在原籍加入工会，如果外出，可以利用大数据进行动态管理，把会籍转入新的地方。四是提供具体实惠，让农民工看得到，感受得到。比如：在超市、饭店、商场、药店、医院、酒店等地方挂牌，设立工会会员服务基地，工会会员凭借会员证或会员二维码，可以在消费时享受一定折扣。五是扩大会员范围。既要增加固定工的会员数量，也要增加临时工、劳务工、季节工和轮换工的会员数量。
（二）解决农民工就业及工资难题
工会在帮助解决农民工就业和劳资关系方面有天然的资源和优势。一是加强农民工职业技能培训。可利用劳模讲堂、工匠宣讲、广告标语的形式，弘扬技能立身的理念。工会组织充分利用各类培训网点和农民工培训学校，提供多样化的免费技能培训，提升农民工学习技能的兴趣，让更多农民工掌握一定的职业技能；提供精神健康和心理疏导问题方面的培训，提升农民工的心理素质，展现积极向上的精神面貌。二是推动建立农民工工资增长和支付保障机制。着力巩固和提升集体协商工作实效，以区域性、行业性和农民工集中的行业、部门为重点，推动农民工工资支付纳入集体协商范围，配合政府相关部门做好保障农民工工资支付工作。三是开展和谐劳动关系企业、最佳雇主、十佳用人单位等评比活动。若有不签订劳动合同、拖欠职工工资、发生重特大安全生产责任事故、非法使用童工等现象，不能参加相关奖项的评审。
（三）向农民工普及法律知识
《劳动法》和《劳动合同法》是保护劳动者权益保护的法律依据，工会组织可基于这两个法律，结合《工会法》《女职工劳动保护特别规定》等相关法规开展农民工法律知识普及服务行动，在街道、社区、广场或公园开展法律咨询，派发《农民工维权手册》，通过各类媒体开展法律宣传和法律讲堂活动，同步推进法治宣传、法律服务、法律援助，引导广大农民工知法、守法、用法，树立法治意识，理性维权。
（四）开展合作维权
工会是“党联系职工群众的桥梁和纽带”。作为枢纽型组织，工会应发挥其引领整合功能，整合其他社会组织的力量。在国家政策支持、工人现实需求和工会改革创新的背景下，农民工权益维护不能仅仅局限于具体问题，还应思考这些问题背后的观念和深层次的制度因素等。工会组织迫切需要开放思维，与其他社会组织真诚合作，构建一个协同共进的维权共同体，共同为农民工群体发声，维护农民工的合法权益。
三、促进农民工加入工会及工会维护农民工权益的实践探索
我省拥有几百万农民工，也拥有大数据技术优势，积极探索“互联网+工会普惠”“互联网+智慧工会”“互联网+法律援助”，拓展农民工多元化入会途径，维护农民工权益，在各类实践经验的基础上形成了独具特色的贵州模式。
（一）依靠“准、实、全”组建工会
我省将新定报企业作为工会组建的重点。首先把握一个“准”字。铜仁市总工会领导亲自带队，组织专门班子深入各县、乡、镇（园）区、系统，对25人以上的未建会企业，进行全面摸底，核实相关信息，准确掌握第一手资料，确定应建会企业，实行一对一指导，逐个组建工会。其次突出一个“实”字。针对非公有制企业建会难的问题，做到从实际出发，因企而易，分类指导，对规模以上外资、台资企业，重点跟踪，全程指导服务，并对20个示范点分层次制定相应的组建和规范化建设标准，力求工会组建指导工作实行“无缝式”对接。最后依靠一个“全”字。对组建工会工作做到全面发动，全力攻坚，全程跟踪，确保定报企业工会组建横向到边，纵向到底，全面覆盖。
（二）开辟“网上入会”新渠道
近年来，在大数据战略的引领下，贵州省总工会以改革创新精神谋划推进工作，通过一系列扎实有效的举措，走出了一条新型延伸链条，开辟职工“网上娘家”的新路。一是推出全省“工会云”。工会云上线不仅是贯彻落实省委、省政府大数据战略行动的具体实践，也是顺应时代要求、创新工会工作的重要载体。二是依托“大数据+工会云”平台，积极促进农民工入会。三是广泛采用人工智能手段，打造“智慧工会”，构筑全方位、立体化、高效率的“服务、政务、商务”体系，充分整合线上线下资源，让数据多跑路、职工少跑腿，以更加精准、更加便捷的服务，切实提升工会组织服务职工的能力和水平。四是利用“互联网+”的内外功能，将工会各类服务在网上“一站式”整合，免费为职工提供技能培训、就业服务、职业介绍、婚恋交友等大数据信息服务，并整合优质商家、便民应用，提供覆盖健康、休闲、娱乐、购物、生活、理财等多维度服务，成为全省近千万工会会员工作和生活中的“小助手”“好家园”。
（三）以全面服务推动“八大群体”入会
我省以乡村振兴为契机，紧抓“八大群体”［八大群体包括货车司机、快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员和保安员等。］组织入会这一“关键招”，加强技能培训，推荐就业岗位，引导扶持创业，培育发展产业，在全面服务中提升“八大群体”入会的积极性。一是常抓培训。我省围绕酿酒业、制茶业、刺绣业，广泛开展“拔贫根·助圆梦”护工就业行动技能培训。二是重抓就业。积极组织参与全国工会就业创业服务月、“春风行动”、民营企业招聘周等活动，通过“工会云”、微信公众号等网络平台发布用工岗位。三是实抓扶持。坚持产业发展与创业扶持“两手抓”，开展返乡农民工创业就业服务活动，在一定人数规模的安置点建立人力资源和社会保障服务窗口，梳理和优化就业创业工作流程、政策兑现流程，落实特惠贷、小微企业贷等各项红利政策，鼓励群众开办手工作坊、农家乐、小商铺等，协调安置点扶贫企业为搬迁群众提供就业岗位。
（四）以联合会吸收多群体入会
贵州省总工会全面推进各乡镇、街道、村（居）工会组建进程，对20人以下的小微企业、个体工商户等人群，以村（居）为单位组建联合工会，使村（居）内的小微企业、个体户一人不少、一个不漏地加入联合工会，实现两个全覆盖。在工作中坚持“七抓”。一是抓宣传发动。积极探索构建公共法律服务组织保障、服务质量管理、法治宣传教育、法律援助服务体系。二是抓调查登记。采用地毯式的排查形式，将所有应建会企业全部登记造册，形成第一手资料。三是抓筹备、组建。铜仁按照《铜仁市公共法律服务中心、工作站（室）平台标准》，打造集法律援助、法律咨询、司法鉴定、人民调解、公证等功能于一体的“窗口化”服务平台，为群众提供方便快捷的公共法律服务。四是抓身边普法课堂。以“定点课堂+普法宣传”的模式联合开展早婚早育社会问题讲解、“六月别样红”“10点半课堂”等内容丰富、形式多样的法治宣教课程，宣传《婚姻法》《未成年人保护法》等法律法规。五是抓精准摸排底数。摸底排查安置户家庭人员组成情况、劳动力情况、就业失业现状、就业创业意愿等。六是抓精准培训技能。大力开展就业和创业技能培训，帮助易地扶贫搬迁群众掌握新技能，提升多渠道能力，实现就业增收。七是抓精准对接岗位，联合社区就业办开展线上线下招聘活动，线上在微信群发布招聘信息，线下向县内周边企业推荐就业。
（作者单位：贵州省总工会干部学校）
引言：农民工是我国经济社会发展过程中新出现的群体，当前我国正处于推动经济高质量发展的关键时期，工业化和现代化水平快速提高，农业现代化进程加快，大量农民从农村进入城市，从事现代服务业或工业化的工作，成为中国产业工人队伍的重要组成部分及城市发展的重要支撑力量。他们是推动乡村振兴工作，服务经济社会高质量发展的重要力量。然而，农民工权益保护还存在一些薄弱环节，农民工权益受损事件时有发生，成为各方关注的热点。本文将基于我省农民工权益保护的现状问题，分析农民工权益缺乏保障及受到损害的原因，探索工会组织维护农民工权益的路径。
关键词：农民工 权益保护 工会组织
一、农民工权益受损的原因
农民工群体文化水平普遍不高，通过书面途径表达意见和愿望的能力不足，没有稳定可靠的表达机制，权益受损时经常无奈接受，有时会表现为情绪化的极端行为，呈现出非理性、突发性、不可控性等特征。农民工权益受损的原因是多方面的，涉及市场环境、制度缺陷、企业行为及农民工自身因素等，具体可归纳为以下几点：
（一）劳动力市场供需失衡与社会地位弱势
供大于求的就业环境，我国农村富余劳动力长期过剩，每年新增劳动力中大量涌入城市，导致农民工在就业市场中处于被动地位，议价能力低，被迫接受低工资和苛刻条件。户籍歧视与社会地位差异：农民工因缺乏城市户口，常被视为“临时工”，心理上接受待遇低于城市职工，用工方则利用其身份压低用工成本。农民工文化程度偏低：农民工普遍为初中及以下文化水平，在思想上存在一定程度的小农意识，他们更关注经济利益，忽视政治权利和精神需求。尽管农民工人数多，但缺失利益表达组织，找不到合法有效的维护自身权益的途径和手段，不能通过组织化来争取自己的合法利益，在争取权益中处于不利地位。农民工群体缺乏法律知识：对法律的认识停留在浅层感性认识，不能正确理解、运用法律，不了解法律救济渠道，仍然存在“找关系”“信访不信法”的消极思维。农民工整体队伍在变老，新生代农民工文化程度相对较高，没有实际的技术经验，对自己的岗位工作不能胜任，较高的工资预期与现实的知识技能水平之间存在矛盾。在互联网及信息社会的冲击下，各种思潮此起彼伏，新生代农民工价值取向多元化，思想波动较大，将一些矛盾心理和不满情绪带到工作中，产生与企业用人单位之间的利益冲突。
（二）劳动合同与社会保障缺失，法律法规不够完善
劳动合同签订率低：非国有企业和个体经济中，农民工劳动合同签订率不足20%，部分合同条款违法或模糊，导致维权时证据不足。社保覆盖不足：农民工常被排除在养老、医疗等社会保险体系外，部分企业仅购买商业保险应付检查，工伤后难获赔付。立法制度供给不足。一些农民工认为，《劳动法》《工资支付暂行规定》《工商保险条例》等法律法规在一定程度上保障了农民工的合法权益，但是抽象性和原则性描述较多，存在一定的不可操作性，很难为农民工维权提供全面的法律依据。司法救济渠道不够通畅，司法救济是农民工权益保护的最后屏障，不过目前我国农民工权益的司法保护却存在诸多瓶颈，劳动保障执法、劳动争议仲裁人员普遍不足，不能充分发挥其救济功能。行政机关执法不严、执法不力或执法不当。一些行政机关存在行政不作为现象，当农民工权益被侵犯时，没有依法严查，也鲜有事先的预警机制。在执法过程中，对侵犯劳动者权益的行政处罚较轻，威慑力不够，行政执法效果不及职工群众的预期。普法责任单位法律宣传不够。农民工群体参加的法律专题教育或培训少，农民工所在企业、村居法治宣传力度不够。
（三）工会组织未能发挥应有维权作用
维护职工权益是工会组织的职责，农民工权益被侵犯的一个重要原因是该群体人员分散，在一定范围内没有一个专门的组织，为他们争取权益。一些私营企业不愿建立工会，不愿吸收农民工入会，工会没有组建起来，工会维权便没有基础。《工会法》规定，职工可以志愿结合，成立工会，没有强制企业建立工会。由于存在这种灵活性，部分企业主以各种理由和方式，阻止本企业职工建立工会，或减缓组建工会的进程。在各类中小企业中，工会组织的存在感不强，组织力量薄弱，工会活动流于表面，由于施工生产的任务繁重，开展工会工作的精力不够，不能起到工会应有的作用。职工权益受到侵害，很少有人寻求工会的帮助，使工会未能在农民工维权工作中发挥其应有的作用。工会维权存在一些薄弱环节。一是工会的相关职能部门在解决农民工矛盾纠纷、保障农民工合法权益方面，存在被动应对的情况，仅解决农民工反映的表象问题，研究不够深入，工作主动性不够。二是职能部门缺少联勤联动制度，协作不够精密，工作没有牵头统筹部门，信息没有实现共享，存在问题没有共治，工作合力没有形成。三是工会维权活动主要是事后维权，缺少事前预防。当发生了侵犯农民工合法权益的行为时，工会组织才出面协调，此时矛盾和后果已经产生了，虽有化解调节矛盾的作用，却无法弥补已经产生的一些伤害。工会组织带有行政化色彩，存在一定程度的官僚作风，缺乏主动服务的意识，以至于农民工寻求工会保护的愿望不强烈。
二、工会组织维护农民工权益的路径
《劳动法》规定：“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”在理论上，各级工会可以通过以下途径保护农民工权益。
（一）吸收农民工加入工会
农民工的权益遭到侵害时，一方面需要农民工主动维权，另一方面也需要专门的组织为他们提供支持，使农民工维权有法可依，有组织可依靠。把农民工吸纳到工会中来，是各级工会的工作职责。一是以新的方式组建工会。以区域、社会、行业和项目为信托，建立相应的工会，发展农民工入会。二是创新入会形式。工会主动贴近农民工，在社区、街道、工厂、工地设立农民工入会服务站，简化入会手续，采取团体入会、签名入会、扫码入会的方式，方便农民工加入工会。三是加强跨区域合作。农民工在原籍加入工会，如果外出，可以利用大数据进行动态管理，把会籍转入新的地方。四是提供具体实惠，让农民工看得到，感受得到。比如：在超市、饭店、商场、药店、医院、酒店等地方挂牌，设立工会会员服务基地，工会会员凭借会员证或会员二维码，可以在消费时享受一定折扣。五是扩大会员范围。既要增加固定工的会员数量，也要增加临时工、劳务工、季节工和轮换工的会员数量。
（二）解决农民工就业及工资难题
工会在帮助解决农民工就业和劳资关系方面有天然的资源和优势。一是加强农民工职业技能培训。可利用劳模讲堂、工匠宣讲、广告标语的形式，弘扬技能立身的理念。工会组织充分利用各类培训网点和农民工培训学校，提供多样化的免费技能培训，提升农民工学习技能的兴趣，让更多农民工掌握一定的职业技能；提供精神健康和心理疏导问题方面的培训，提升农民工的心理素质，展现积极向上的精神面貌。二是推动建立农民工工资增长和支付保障机制。着力巩固和提升集体协商工作实效，以区域性、行业性和农民工集中的行业、部门为重点，推动农民工工资支付纳入集体协商范围，配合政府相关部门做好保障农民工工资支付工作。三是开展和谐劳动关系企业、最佳雇主、十佳用人单位等评比活动。若有不签订劳动合同、拖欠职工工资、发生重特大安全生产责任事故、非法使用童工等现象，不能参加相关奖项的评审。
（三）向农民工普及法律知识
《劳动法》和《劳动合同法》是保护劳动者权益保护的法律依据，工会组织可基于这两个法律，结合《工会法》《女职工劳动保护特别规定》等相关法规开展农民工法律知识普及服务行动，在街道、社区、广场或公园开展法律咨询，派发《农民工维权手册》，通过各类媒体开展法律宣传和法律讲堂活动，同步推进法治宣传、法律服务、法律援助，引导广大农民工知法、守法、用法，树立法治意识，理性维权。
（四）开展合作维权
工会是“党联系职工群众的桥梁和纽带”。作为枢纽型组织，工会应发挥其引领整合功能，整合其他社会组织的力量。在国家政策支持、工人现实需求和工会改革创新的背景下，农民工权益维护不能仅仅局限于具体问题，还应思考这些问题背后的观念和深层次的制度因素等。工会组织迫切需要开放思维，与其他社会组织真诚合作，构建一个协同共进的维权共同体，共同为农民工群体发声，维护农民工的合法权益。
三、促进农民工加入工会及工会维护农民工权益的实践探索
我省拥有几百万农民工，也拥有大数据技术优势，积极探索“互联网+工会普惠”“互联网+智慧工会”“互联网+法律援助”，拓展农民工多元化入会途径，维护农民工权益，在各类实践经验的基础上形成了独具特色的贵州模式。
（一）依靠“准、实、全”组建工会
我省将新定报企业作为工会组建的重点。首先把握一个“准”字。铜仁市总工会领导亲自带队，组织专门班子深入各县、乡、镇（园）区、系统，对25人以上的未建会企业，进行全面摸底，核实相关信息，准确掌握第一手资料，确定应建会企业，实行一对一指导，逐个组建工会。其次突出一个“实”字。针对非公有制企业建会难的问题，做到从实际出发，因企而易，分类指导，对规模以上外资、台资企业，重点跟踪，全程指导服务，并对20个示范点分层次制定相应的组建和规范化建设标准，力求工会组建指导工作实行“无缝式”对接。最后依靠一个“全”字。对组建工会工作做到全面发动，全力攻坚，全程跟踪，确保定报企业工会组建横向到边，纵向到底，全面覆盖。
（二）开辟“网上入会”新渠道
近年来，在大数据战略的引领下，贵州省总工会以改革创新精神谋划推进工作，通过一系列扎实有效的举措，走出了一条新型延伸链条，开辟职工“网上娘家”的新路。一是推出全省“工会云”。工会云上线不仅是贯彻落实省委、省政府大数据战略行动的具体实践，也是顺应时代要求、创新工会工作的重要载体。二是依托“大数据+工会云”平台，积极促进农民工入会。三是广泛采用人工智能手段，打造“智慧工会”，构筑全方位、立体化、高效率的“服务、政务、商务”体系，充分整合线上线下资源，让数据多跑路、职工少跑腿，以更加精准、更加便捷的服务，切实提升工会组织服务职工的能力和水平。四是利用“互联网+”的内外功能，将工会各类服务在网上“一站式”整合，免费为职工提供技能培训、就业服务、职业介绍、婚恋交友等大数据信息服务，并整合优质商家、便民应用，提供覆盖健康、休闲、娱乐、购物、生活、理财等多维度服务，成为全省近千万工会会员工作和生活中的“小助手”“好家园”。
（三）以全面服务推动“八大群体”入会
我省以乡村振兴为契机，紧抓“八大群体”［八大群体包括货车司机、快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员和保安员等。］组织入会这一“关键招”，加强技能培训，推荐就业岗位，引导扶持创业，培育发展产业，在全面服务中提升“八大群体”入会的积极性。一是常抓培训。我省围绕酿酒业、制茶业、刺绣业，广泛开展“拔贫根·助圆梦”护工就业行动技能培训。二是重抓就业。积极组织参与全国工会就业创业服务月、“春风行动”、民营企业招聘周等活动，通过“工会云”、微信公众号等网络平台发布用工岗位。三是实抓扶持。坚持产业发展与创业扶持“两手抓”，开展返乡农民工创业就业服务活动，在一定人数规模的安置点建立人力资源和社会保障服务窗口，梳理和优化就业创业工作流程、政策兑现流程，落实特惠贷、小微企业贷等各项红利政策，鼓励群众开办手工作坊、农家乐、小商铺等，协调安置点扶贫企业为搬迁群众提供就业岗位。
（四）以联合会吸收多群体入会
贵州省总工会全面推进各乡镇、街道、村（居）工会组建进程，对20人以下的小微企业、个体工商户等人群，以村（居）为单位组建联合工会，使村（居）内的小微企业、个体户一人不少、一个不漏地加入联合工会，实现两个全覆盖。在工作中坚持“七抓”。一是抓宣传发动。积极探索构建公共法律服务组织保障、服务质量管理、法治宣传教育、法律援助服务体系。二是抓调查登记。采用地毯式的排查形式，将所有应建会企业全部登记造册，形成第一手资料。三是抓筹备、组建。铜仁按照《铜仁市公共法律服务中心、工作站（室）平台标准》，打造集法律援助、法律咨询、司法鉴定、人民调解、公证等功能于一体的“窗口化”服务平台，为群众提供方便快捷的公共法律服务。四是抓身边普法课堂。以“定点课堂+普法宣传”的模式联合开展早婚早育社会问题讲解、“六月别样红”“10点半课堂”等内容丰富、形式多样的法治宣教课程，宣传《婚姻法》《未成年人保护法》等法律法规。五是抓精准摸排底数。摸底排查安置户家庭人员组成情况、劳动力情况、就业失业现状、就业创业意愿等。六是抓精准培训技能。大力开展就业和创业技能培训，帮助易地扶贫搬迁群众掌握新技能，提升多渠道能力，实现就业增收。七是抓精准对接岗位，联合社区就业办开展线上线下招聘活动，线上在微信群发布招聘信息，线下向县内周边企业推荐就业。
（作者单位：贵州省总工会干部学校）
