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国企改革视角下 纪检监察工作的现状、问题和建议
■陈霄樾
党的二十届三中全会要求，要发挥好企业党委在治理体系中的重要作用，推动党的建设与生产经营深度融合。其中，国企纪检监察工作是推动全面从严治党迈向新高度的重要一环，也是推进国企生产经营高质量发展的重要保障。如何以高质量纪检监察工作助力企业高质量发展，实现深度融合，成为当前国企纪检监察研究的重要课题。
一、国有企业纪检监察工作现状
近些年来，国有企业深入实践“三转”职能定位，逐步完善纪检监察机构设置、机制建设、队伍组建等任务。在市场经济占据主导地位的大背景下，在国企生产经营管理错综复杂的经济活动中，往往会诱使部分党员干部或行使公权力的管理人员铤而走险钻空子，冒“权利寻租”风险。因此，全面深入推动纪检监察与生产经营工作的有机融合，已成为国有企业有效防范和化解廉洁风险的关键举措。
二、纪检监察工作融入企业管理面临的主要问题
（一）全面从严治党宽松软问题依然存在。党委主体责任缺失，监督责任乏力，有的金融企业管理混乱、乱象丛生，金融风险和腐败风险交织叠加，有的上亿元不良贷款“一核了之”；有的大额贷款核销10余年仍没有认定责任并追责；有的国企以贷养贷、靠企吃企、关联交易、“近亲繁殖”，在负债千亿元、运转困难的情况下，企业人员薪酬却只增不减。
（二）由风及腐的链条尚未斩断，“四风”滋生的土壤尚未消除。个别国企管理人员违反中央八项规定精神问题屡见不鲜，不收手不收敛问题依然存在。有的违规收受管服对象的礼品礼金；有的违规接受管服对象宴请、娱乐活动。有的提前发放薪酬，巧立名目滥发奖金，违规发放津补贴，兼职取薪、从事第二职业等。
（三）纪律监督方式单一，监督质效不佳。大多数国企纪检机构监督方式局限于看资料、听汇报，没有主动探索新的监督模式。有的纪检机构监督发力，发现问题不及时、不精准，长期“零线索”“零立案”，事前、事中监督较少，对干部“八小时外”生活圈、朋友圈监督缺乏有效抓手，导致一些干部思想认识不足，从而诱发公权私用、以公谋私等贪腐行为。
（四）“三化”程度不高，监督执纪能力薄弱。部分国企纪检监察队伍人员扩编后，专业化不够，对党章党规党纪等知之甚少，加之企业特性各异，监督实践无固定范式可循，贯通运用“四种形态”能力不足，导致问题线索“查不深、查不透”，纪检工作规范化、法治化、正规化还有差距。
三、纪检监察职能与企业管理相互融合的方法与途径
（一）提高政治站位，强化顶层设计。国企纪检监察工作直面贪腐“存量还未清底、增量仍有发生”的实际，从根源上制定相应措施。强化政治引领，切实提升党员干部的政治“三力”，构筑起坚固的政治堡垒。同时，强化宏观规划与细节把控，针对“三重一大”、工程建设、薪酬分配等核心业务环节，全面剖析廉洁风险，形成风险清单，制定防范措施。
（二）创新方式方法，推动多种监督贯通协同。针对国企体量大、违纪违法行为隐匿性强等特性，充分发挥党内监督主导作用，着力推进纪律监督、巡视巡察监督、审计监督、财务监督等协同发力，确保监督无死角、全覆盖。一是强化党内监督，管住“关键少数”。通过加强党内政治生态分析研判及领导干部个人事项报告，组织开展述职述廉等方式，对领导干部履职情况制定个性化责任清单，确保权力在阳光下运行。二是深化日常监督，覆盖“绝大多数”。通过妥善处置问题线索、完善廉政档案、主动约谈等，延伸监督触角，主动调研排查，及时堵漏补缺，推动监督治理体系不断健全完善。三是聚焦专项监督，紧盯“关键领域”。针对中央八项规定精神落实等重点问题，采用走访调研、问卷调查、交流座谈等方式，遵循“员工之痛即监督之所向，群众之焦即监督之所在”原则，全面排查问题，精准施策，标本兼治。四是强化职能监督，提升“责权认知”。认真落实职能部门的监督责任，构建安全、生产、财务等部门的专责监督体系，形成“业务主管即监督主导”的格局，严防廉洁风险。五是激励群众监督，拓宽“监督网络”。构建部门、车间、班组监督员架构，引入家庭助廉纪检员制度，在企业销售终端、关键岗位设立监督举报渠道，吸纳优质客户代表参与社会监督，形成社会、国企、家庭三方联动，共筑更广泛的反腐监督屏障。
（三）加强纪检队伍建设，提升纪检监察业务能力。坚持用党的创新理论武装头脑，熟悉运用党章党规党纪，掌握监督执纪工作程序、运用规则及有关要求，做到学思用贯通、知信行统一。同时，深化国企与地方司法机构协作，组织实地探访检察院、法院及监狱，开展典型案例分析教育，从案犯视角剖析违法动机与路径，以“换位体验”深挖防范策略。大力推行“室组地”联合办案机制，统筹国企、地方、上级纪检机构同向发力，强化案件处理细节关注与程序完善。督促纪检干部多谈话、多监督、多办案，在实践中砥砺意志、积累经验、增长才干，不断提升解决问题的本领。
（四）加强廉洁文化建设，营造风清气正政治生态。通过教育倡导廉洁、勤政助力廉洁、防控保障廉洁、公开促进廉洁、道德培育廉洁，实现廉洁文化在企业运行各环节的全面渗透。将廉洁文化融入班子、融入机关、深植基层、扎根车间、遍及班组甚至辐射至家庭，实现自上而下、全面贯通的教育引导，推动成风化人、化风成俗。
党的二十届三中全会要求，要发挥好企业党委在治理体系中的重要作用，推动党的建设与生产经营深度融合。其中，国企纪检监察工作是推动全面从严治党迈向新高度的重要一环，也是推进国企生产经营高质量发展的重要保障。如何以高质量纪检监察工作助力企业高质量发展，实现深度融合，成为当前国企纪检监察研究的重要课题。
一、国有企业纪检监察工作现状
近些年来，国有企业深入实践“三转”职能定位，逐步完善纪检监察机构设置、机制建设、队伍组建等任务。在市场经济占据主导地位的大背景下，在国企生产经营管理错综复杂的经济活动中，往往会诱使部分党员干部或行使公权力的管理人员铤而走险钻空子，冒“权利寻租”风险。因此，全面深入推动纪检监察与生产经营工作的有机融合，已成为国有企业有效防范和化解廉洁风险的关键举措。
二、纪检监察工作融入企业管理面临的主要问题
（一）全面从严治党宽松软问题依然存在。党委主体责任缺失，监督责任乏力，有的金融企业管理混乱、乱象丛生，金融风险和腐败风险交织叠加，有的上亿元不良贷款“一核了之”；有的大额贷款核销10余年仍没有认定责任并追责；有的国企以贷养贷、靠企吃企、关联交易、“近亲繁殖”，在负债千亿元、运转困难的情况下，企业人员薪酬却只增不减。
（二）由风及腐的链条尚未斩断，“四风”滋生的土壤尚未消除。个别国企管理人员违反中央八项规定精神问题屡见不鲜，不收手不收敛问题依然存在。有的违规收受管服对象的礼品礼金；有的违规接受管服对象宴请、娱乐活动。有的提前发放薪酬，巧立名目滥发奖金，违规发放津补贴，兼职取薪、从事第二职业等。
（三）纪律监督方式单一，监督质效不佳。大多数国企纪检机构监督方式局限于看资料、听汇报，没有主动探索新的监督模式。有的纪检机构监督发力，发现问题不及时、不精准，长期“零线索”“零立案”，事前、事中监督较少，对干部“八小时外”生活圈、朋友圈监督缺乏有效抓手，导致一些干部思想认识不足，从而诱发公权私用、以公谋私等贪腐行为。
（四）“三化”程度不高，监督执纪能力薄弱。部分国企纪检监察队伍人员扩编后，专业化不够，对党章党规党纪等知之甚少，加之企业特性各异，监督实践无固定范式可循，贯通运用“四种形态”能力不足，导致问题线索“查不深、查不透”，纪检工作规范化、法治化、正规化还有差距。
三、纪检监察职能与企业管理相互融合的方法与途径
（一）提高政治站位，强化顶层设计。国企纪检监察工作直面贪腐“存量还未清底、增量仍有发生”的实际，从根源上制定相应措施。强化政治引领，切实提升党员干部的政治“三力”，构筑起坚固的政治堡垒。同时，强化宏观规划与细节把控，针对“三重一大”、工程建设、薪酬分配等核心业务环节，全面剖析廉洁风险，形成风险清单，制定防范措施。
（二）创新方式方法，推动多种监督贯通协同。针对国企体量大、违纪违法行为隐匿性强等特性，充分发挥党内监督主导作用，着力推进纪律监督、巡视巡察监督、审计监督、财务监督等协同发力，确保监督无死角、全覆盖。一是强化党内监督，管住“关键少数”。通过加强党内政治生态分析研判及领导干部个人事项报告，组织开展述职述廉等方式，对领导干部履职情况制定个性化责任清单，确保权力在阳光下运行。二是深化日常监督，覆盖“绝大多数”。通过妥善处置问题线索、完善廉政档案、主动约谈等，延伸监督触角，主动调研排查，及时堵漏补缺，推动监督治理体系不断健全完善。三是聚焦专项监督，紧盯“关键领域”。针对中央八项规定精神落实等重点问题，采用走访调研、问卷调查、交流座谈等方式，遵循“员工之痛即监督之所向，群众之焦即监督之所在”原则，全面排查问题，精准施策，标本兼治。四是强化职能监督，提升“责权认知”。认真落实职能部门的监督责任，构建安全、生产、财务等部门的专责监督体系，形成“业务主管即监督主导”的格局，严防廉洁风险。五是激励群众监督，拓宽“监督网络”。构建部门、车间、班组监督员架构，引入家庭助廉纪检员制度，在企业销售终端、关键岗位设立监督举报渠道，吸纳优质客户代表参与社会监督，形成社会、国企、家庭三方联动，共筑更广泛的反腐监督屏障。
（三）加强纪检队伍建设，提升纪检监察业务能力。坚持用党的创新理论武装头脑，熟悉运用党章党规党纪，掌握监督执纪工作程序、运用规则及有关要求，做到学思用贯通、知信行统一。同时，深化国企与地方司法机构协作，组织实地探访检察院、法院及监狱，开展典型案例分析教育，从案犯视角剖析违法动机与路径，以“换位体验”深挖防范策略。大力推行“室组地”联合办案机制，统筹国企、地方、上级纪检机构同向发力，强化案件处理细节关注与程序完善。督促纪检干部多谈话、多监督、多办案，在实践中砥砺意志、积累经验、增长才干，不断提升解决问题的本领。
（四）加强廉洁文化建设，营造风清气正政治生态。通过教育倡导廉洁、勤政助力廉洁、防控保障廉洁、公开促进廉洁、道德培育廉洁，实现廉洁文化在企业运行各环节的全面渗透。将廉洁文化融入班子、融入机关、深植基层、扎根车间、遍及班组甚至辐射至家庭，实现自上而下、全面贯通的教育引导，推动成风化人、化风成俗。
