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构建烟草企业大监督格局的对策思考
■ 陈勇 罗蔚 王清松 苏薇
党的二十大报告指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。国家烟草专卖局印发《关于推动烟草行业内部监督工作贯通协同的意见》，为烟草行业贯通协同监督明确了方向。
一、烟草企业监督工作中存在的问题
（一）大监督格局还没有完全形成
一是纪检监察工作开展深度和广度不够，纪检监督工作在实际开展时浮于表面，未切实发挥出纪检监督的“探头”效用；二是合力监督长效工作机制搭建不够完善，监督合力作用发挥不明显，上下联动、贯通协同的监督机制还需要进一步健全；三是各部门开展工作相对独立，信息不对称的问题较普遍，容易出现遗漏、交叉、重复、多头监督的现象，既浪费监督资源，又容易形成监督工作盲区，导致监督工作开展不畅。
（二）部分基层纪检监督职能尚未充分发挥
一是有的基层纪检监察机构监督职责发挥不够全面，监督方式比较单一，监督内容不够聚焦，监督存在薄弱环节和监督盲区。二是有的监督不“长牙”，不“带电”，对发现的问题，没有很好地发挥制度的刚性约束。如，部分干部职工规范意识还没有完全树立，对违纪违规行为仍有侥幸心理，基层一线职工向服务对象索要礼品礼金、拆分烟叶种植合同等情况仍有发生。三是重点领域和关键环节廉洁风险尚存。部分问题前改后犯、边改边犯，举一反三的效果不明显。
（三）部分纪检监察干部能力水平尚需提高
一是少数纪检监察干部不善于监督、有的办案能力弱，有的“四种形态”运用不够精准，专业能力还不能完全适应新时代新要求。二是纪检监察工作人员开展工作时带着“怕得罪人”的顾虑，容易造成“不主动、不作为”，不敢进行更深入的监督监管，或者发现了问题“睁一只眼闭一只眼”，不敢真正指出存在的问题。三是纪检监察队伍中新手专业能力还需提升，系统化的培训还较少，守正创新的工作局面还未完全打开。
二、贵阳烟草构建大监督格局的主要做法
贵阳烟草公司纪委在企业改革发展过程中，坚持党委领导、纪委主导，协助党委建机制、搭平台、强联合，积极构建多部门联动协同贯通协调的“大监督”格局，实现各类监督力量有机融合、攥指成拳。
（一）坚持党的领导，落实“两个责任”
一是推动落实主体责任。公司纪委协助党委召开全面从严治党主体责任工作会议，全力推动主体责任落到实处。二是切实落实监督责任。制定印发纪检组长考核方案，明确考核内容，细分考核等次，促进各级纪检监察机构充分履行好监督执纪问责职能。三是督促落实“一岗双责”。制定党风廉政建设责任制考核内容和评分标准，明确考核内容，将“一岗双责”履行情况纳入重要考核内容。督促各单位各部门落实全面从严治党工作，各级领导班子成员向党组汇报分管领域党风廉政建设工作，推进“一岗双责”落到实处。
（二）强化监督执纪，构建监督机制
一是开展日常监督。按照全面从严治党工作要点，扎实做好日常监督，加强干部队伍动态监督管理，组织开展烟叶收购纪律执行情况“明察暗访”，确保烟叶“阳光收购”。二是推进合力监督。探索建立以纪检专责监督为主、多职能部门协同监督的综合监督机制，持续构建“1+N”大监督格局。三是强化政治监督。以监督“十个维度”为抓手，推进政治监督落到实处。四是坚持从严执纪。实行监督网格化，提高监督精准度，贯通运用监督执纪“四种形态”，达到惩治极少数、教育大多数的效果。
（三）围绕企业发展，开展专项整治
一是开展巡视巡察反馈意见及各类问题整改落实情况大起底大排查。成立专项工作组，强化跟踪督导，重点检查承担整改任务的单位责任履行、整改落实情况。二是开展干部职工及其配偶经商办企自查自纠。层层压实责任，分解任务清单，细化工作措施，紧跟时间节点，抓好落实。三是开展“四个专项行动”。开展干部职工违纪违法行为专项整治，对干部职工十八大以来相关情况进行集中摸排，针对存在的问题进行处置。开展烟叶站点规范管理专项整治，聚焦种植品种、生产投入等内容进行自查。
（四）强化源头预防，提升监督能力
一是加强警示教育。将廉洁卡通形象“筑小廉”与预防警示教育工作有机结合，开展“筑小廉”广播之声，发放“筑小廉”说、“筑小廉”青年“纪”语等廉洁提醒卡片，严防节日期间“四风”问题。二是强化作风教育。开展党风廉政建设知识学习，组织广大党员干部深入学习党规党纪，督促党员干部严格贯彻执行中央八项规定精神。三是强化阵地建设。充分整合和利用党建阵地、企业文化宣传栏等资源，着力打造廉洁特色小终端、文化宣传小走廊等“五小工程”。四是做好“以案促改”。剖析近年来烟叶、卷烟、专卖领域违规违纪违法问题，梳理典型案例，组织党员干部职工现场参观。
（作者单位：贵阳烟草公司）
党的二十大报告指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。国家烟草专卖局印发《关于推动烟草行业内部监督工作贯通协同的意见》，为烟草行业贯通协同监督明确了方向。
一、烟草企业监督工作中存在的问题
（一）大监督格局还没有完全形成
一是纪检监察工作开展深度和广度不够，纪检监督工作在实际开展时浮于表面，未切实发挥出纪检监督的“探头”效用；二是合力监督长效工作机制搭建不够完善，监督合力作用发挥不明显，上下联动、贯通协同的监督机制还需要进一步健全；三是各部门开展工作相对独立，信息不对称的问题较普遍，容易出现遗漏、交叉、重复、多头监督的现象，既浪费监督资源，又容易形成监督工作盲区，导致监督工作开展不畅。
（二）部分基层纪检监督职能尚未充分发挥
一是有的基层纪检监察机构监督职责发挥不够全面，监督方式比较单一，监督内容不够聚焦，监督存在薄弱环节和监督盲区。二是有的监督不“长牙”，不“带电”，对发现的问题，没有很好地发挥制度的刚性约束。如，部分干部职工规范意识还没有完全树立，对违纪违规行为仍有侥幸心理，基层一线职工向服务对象索要礼品礼金、拆分烟叶种植合同等情况仍有发生。三是重点领域和关键环节廉洁风险尚存。部分问题前改后犯、边改边犯，举一反三的效果不明显。
（三）部分纪检监察干部能力水平尚需提高
一是少数纪检监察干部不善于监督、有的办案能力弱，有的“四种形态”运用不够精准，专业能力还不能完全适应新时代新要求。二是纪检监察工作人员开展工作时带着“怕得罪人”的顾虑，容易造成“不主动、不作为”，不敢进行更深入的监督监管，或者发现了问题“睁一只眼闭一只眼”，不敢真正指出存在的问题。三是纪检监察队伍中新手专业能力还需提升，系统化的培训还较少，守正创新的工作局面还未完全打开。
二、贵阳烟草构建大监督格局的主要做法
贵阳烟草公司纪委在企业改革发展过程中，坚持党委领导、纪委主导，协助党委建机制、搭平台、强联合，积极构建多部门联动协同贯通协调的“大监督”格局，实现各类监督力量有机融合、攥指成拳。
（一）坚持党的领导，落实“两个责任”
一是推动落实主体责任。公司纪委协助党委召开全面从严治党主体责任工作会议，全力推动主体责任落到实处。二是切实落实监督责任。制定印发纪检组长考核方案，明确考核内容，细分考核等次，促进各级纪检监察机构充分履行好监督执纪问责职能。三是督促落实“一岗双责”。制定党风廉政建设责任制考核内容和评分标准，明确考核内容，将“一岗双责”履行情况纳入重要考核内容。督促各单位各部门落实全面从严治党工作，各级领导班子成员向党组汇报分管领域党风廉政建设工作，推进“一岗双责”落到实处。
（二）强化监督执纪，构建监督机制
一是开展日常监督。按照全面从严治党工作要点，扎实做好日常监督，加强干部队伍动态监督管理，组织开展烟叶收购纪律执行情况“明察暗访”，确保烟叶“阳光收购”。二是推进合力监督。探索建立以纪检专责监督为主、多职能部门协同监督的综合监督机制，持续构建“1+N”大监督格局。三是强化政治监督。以监督“十个维度”为抓手，推进政治监督落到实处。四是坚持从严执纪。实行监督网格化，提高监督精准度，贯通运用监督执纪“四种形态”，达到惩治极少数、教育大多数的效果。
（三）围绕企业发展，开展专项整治
一是开展巡视巡察反馈意见及各类问题整改落实情况大起底大排查。成立专项工作组，强化跟踪督导，重点检查承担整改任务的单位责任履行、整改落实情况。二是开展干部职工及其配偶经商办企自查自纠。层层压实责任，分解任务清单，细化工作措施，紧跟时间节点，抓好落实。三是开展“四个专项行动”。开展干部职工违纪违法行为专项整治，对干部职工十八大以来相关情况进行集中摸排，针对存在的问题进行处置。开展烟叶站点规范管理专项整治，聚焦种植品种、生产投入等内容进行自查。
（四）强化源头预防，提升监督能力
一是加强警示教育。将廉洁卡通形象“筑小廉”与预防警示教育工作有机结合，开展“筑小廉”广播之声，发放“筑小廉”说、“筑小廉”青年“纪”语等廉洁提醒卡片，严防节日期间“四风”问题。二是强化作风教育。开展党风廉政建设知识学习，组织广大党员干部深入学习党规党纪，督促党员干部严格贯彻执行中央八项规定精神。三是强化阵地建设。充分整合和利用党建阵地、企业文化宣传栏等资源，着力打造廉洁特色小终端、文化宣传小走廊等“五小工程”。四是做好“以案促改”。剖析近年来烟叶、卷烟、专卖领域违规违纪违法问题，梳理典型案例，组织党员干部职工现场参观。
（作者单位：贵阳烟草公司）
