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创新驱动新质生产力发展的基层检察履职保障探析
■ 李涛 祝江
【摘要】服务新质生产力发展是检察机关义不容辞的政治责任、法治责任也是检察责任。当前检察机关，尤其是基层检察机关在对新质生产力发展的履职保障上仍存在聚焦关键领域不够、履职社会效果不明显、创新引领不足、履职能力跟不上等诸多问题，本文试图从基层检察机关视角探索相关问题产生原因，并提出法治保障、改善民生、数字检察、融合履职、人才培养等五个方面的对策、建议。
关键词：新质生产力 法治化营商环境 社会治理 数字检察 融合履职 人才培养
生产力是人类征服、改造自然的能力。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力已被写入我国政府工作报告，被列为十大工作任务首位，习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，发展新质生产力已成为现阶段党的中心任务之一。
一、服务保障新质生产力发展是检察机关的政治责任、法治责任、检察责任
第一，检察机关是政治性极强的业务机关、业务性极强的政治机关，检察机关首先是政治机关，这是由我国的国体和政体决定的。应勇检察长指出“党的中心工作推动到哪里，检察工作就要跟进到哪里”。政治属性决定了包括基层检察机关在内都要胸怀“国之大者”，在服务发展新质生产力上，找准检察履职切入点和结合点，努力在法治轨道上维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治。
第二，法治化是新质生产关系的关键特征之一，它确保了人身和财产权利得到法律的严格保护，包括知识产权在内的各类权利不受侵犯。高质效检察履职包括确保所有市场主体平等准入市场，以及公平享受和获取公共资源、信息和服务的权利，这不仅有助于构建统一开放、竞争有序的市场体系，还能够促进社会公平正义，保障经济的可持续发展，充分运用法治力量，以高质效检察履职服务发展新质生产力，是检察机关应尽的法治责任。
第三，加快发展新质生产力，是检察机关打造发展新优势、赢得发展主动权的必然选择。新质生产力的发展为检察机关加快推进现代科技应用于法律监督的有机融合带来契机，特别是数字检察赋能法律监督，可以实现检察法律监督体量的合理提升和质的飞跃，真正实现“有数量的质量”和“有质量的数量”的发展要求。全面打造检察新质战斗力，必然要与加快新质生产力发展高效融合、双向拉动，是检察机关加快自身发展的内在要求。
二、当前基层检察履职离新质生产力发展要求有差距
因地制宜加快发展新质生产力包括支持民营经济发展壮大、持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，以及夯实高质量发展的生态基础等内容，均与检察机关“四大检察”有密切联系，站在基层检察机关的视角，当前的履职工作与服务新质生产力发展上还存在很大差距：
（一）打造法治化营商环境，聚焦关键领域不够。检察机关服务保障新质生产力发展，要根据所在区域新质生产力资源禀赋，因势利导、顺势而为，但基层检察机关在推动传统产业提档升级、保护企业合法权益等方面的服务保障不够。当前贵州省深入实施六大科技战略行动和向科技要产能专项行动，以科技创新推动产业创新，加快形成新质生产力，但基层检察机关对新产业、新模式、新业态缺乏深入认知，以余庆县为例，注册企业300家，规模企业40余家，但是每年县检察院走访企业仅30余家，导致提供检察服务新质生产力发展的针对性、实效性不强，简单办案、机械司法依然存在；同时，基层检察机关对新质生产力在具体工作中的表现形式认识较为局限，对新兴业态关注较少，对区域内企业经营情况、存在的经营风险和矛盾等底数问题不够清楚，无法精准提供检察履职服务。
（二）重办案轻社会治理，履职社会效果不明显。通过检察办案数据可以看出检察机关存在重办案轻社会治理的问题，从“治罪”到“治罪与治理并重”的转变还有很长距离要走。以遵义市余庆县检察院为例，2023年该院依职权主动依职权监督的刑事检察案件仅占总案件数的27.19%，而且办理的依职权监督案件多集中于侦查活动监督、羁押必要性审查和立案监督等案件，其他如需要深入开展调查、分析的证据合法性调查以及社会治理类检察建议等案件办理较少，2023年办理涉企社会治理类检察建议仅2件。
（三）创新引领发展，科技赋能检察高质效履职不足。检察新质生产力的关键点、制胜点和突破点都在于科技赋能，但是当前贯彻新理念、吸纳高技术远远达不到服务新质生产力发展要求。基层检察机关由于基础设施、高新技术知识储备不足等原因，对运用大数据、高科技缺失突破路径，面临科技汇聚、整合、管理和应用中存在的数据安全等问题时，无法及时有效满足各种新型法治需求。如余庆县院建立的社区戒毒、社区康复全链条行政法律监督模型，由于未有效打破部门间数据壁垒等原因，尚不能充分发挥快捷、高效、精准预警、研判和处置社会隐患风险的作用，尚未广泛推广使用。
（四）履职能力跟不上高质量发展强劲节奏。高质效检察履职服务新质生产力发展离不开高素质的检察队伍，但基层检察机关在人才培养方面距离服务新质生产力发展要求差距较大。一方面融合履职能力不足。当前司法实践中大量刑民交叉、刑行交叉、民行交叉等疑难复杂问题，缺乏专家型、复合型的办案能手或业务带头人，如余庆县检察院具有跨部门、跨条线办案经历的检察官不足5人，原有办案团队结构难以有效地提高法律监督的水平和力度，面对新形势、新问题很难独立、高效进行处理。另一方面司法理念和执法观念不到位。容易以过去的办理案件的经验指导和开展当前检察工作，部分干警还存在重治罪、轻治理的思想，影响了案件的质量和办案的效率。
三、不断优化检察履职服务新质生产力加快发展的几点意见
基层检察机关要服务保障新质生产力发展，要把握新质生产力发展要求，关键在于找准服务保障发展要素的检察履职切入点，从而提供有针对性的检察服务和检察产品。具体应在以下五个方面着力：
（一）服务保障适宜新质生产力发展的营商环境，要在法治保障上着力。基层检察机关要聚焦社区团购、网络营销、直播带货等新业态存在的问题开展专项监督，引领新业态规范健康发展。要全面加强知识产权检察保护工作，加大对关键核心技术、重点领域、新兴产业知识产权和创新主体保护的司法力度，稳步拓展知识产权公益诉讼，支撑和服务新质生产力发展。要深入开展“检察护企”专项行动，让检察官多与企业面对面交流，加强对涉企犯罪案件的立案和侦查活动监督，强化涉企民事、行政案件监督，推进涉案企业合规改革，依法保护民营企业和企业家合法权益，优化法治化营商环境。
（二）服务保障新质生产力发展的社会环境，要在改善民生上着力。新质生产力的发展结果，必然是新产业、新产品、新业态、新服务的涌现，都会为满足人民群众物质需要和精神需要提供支撑，从而持续不断改善民生。检察履职要做深做实检察为民实事，解决人民群众急难愁盼的问题。要深入开展“检护民生”专项行动，积极推动虚假诉讼、虚假仲裁等专项活动，加强对残疾人、老年人、妇女儿童等特定群体权益保障力度，依法惩治恶意欠薪，保护劳动者权益。要推进检察信访工作法治化，落实群众信访件件有回复、领导包案、带案下访等制度。
（三）创新驱动新质生产力快速发展，要在数字检察上着力。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力形态，特点是创新，数据作为新型生产要素，正以前所未有的速度发挥应用效能并改变世界。实施数字检察战略，要落实检察改革工作规划，发扬基层首创精神，针对法律监督工作堵点难点问题，加强制度机制建设。如积极探索中国特色轻罪治理体系建设等；要深入实施数字检察战略，积极构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式，加强法律监督数据模型开发和应用，实现检察业务与数字检察的深度融合。
（四）以高质效检察履职服务发展新质生产力，要在融合履职上着力。针对办案中反映出的产业行业发展问题、社会治理问题，坚持治罪与治理相结合，善于运用制发社会治理类检察建议等手段整合社会资源，共同助推行业治理、系统治理。一方面常态化开展“四大检察”条线人员同堂培训和专题研讨，培养“四大检察”融合履职意识，提高检察人员解决疑难复杂问题的能力；另一方面可以实行“四大检察”条线人员定期交流轮岗，提高检察人员的综合素质，丰富检察人员的职业经历，为融合履职奠定实战基础。
（五）以高质效检察履职服务发展新质生产力，要在人才培养上着力。人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，发展新质生产力，需要能够创造新质生产力的战略人才。我们要加强检察队伍建设，既培养善于突破重大疑难复杂案件、承担重大研究课题、推动重大改革创新的领军型人才，又培养熟悉检察工作、能够高质效履职的工匠型骨干人才。要围绕“选、育、管、用”思路，做好人才建设的规划，画好人才培养的路线图。要完善人才评价体系，突出创新价值、能力、贡献为导向，对工作实绩突出的，大胆表彰表扬，优先提拔晋级，激发工作积极性和创造性，营造“人人都想成才”的良好氛围。
（作者李涛，余庆县人民检察院副检察长、一级检察官；祝江，余庆县人民检察院四级检察官）
【摘要】服务新质生产力发展是检察机关义不容辞的政治责任、法治责任也是检察责任。当前检察机关，尤其是基层检察机关在对新质生产力发展的履职保障上仍存在聚焦关键领域不够、履职社会效果不明显、创新引领不足、履职能力跟不上等诸多问题，本文试图从基层检察机关视角探索相关问题产生原因，并提出法治保障、改善民生、数字检察、融合履职、人才培养等五个方面的对策、建议。
关键词：新质生产力 法治化营商环境 社会治理 数字检察 融合履职 人才培养
生产力是人类征服、改造自然的能力。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力已被写入我国政府工作报告，被列为十大工作任务首位，习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，发展新质生产力已成为现阶段党的中心任务之一。
一、服务保障新质生产力发展是检察机关的政治责任、法治责任、检察责任
第一，检察机关是政治性极强的业务机关、业务性极强的政治机关，检察机关首先是政治机关，这是由我国的国体和政体决定的。应勇检察长指出“党的中心工作推动到哪里，检察工作就要跟进到哪里”。政治属性决定了包括基层检察机关在内都要胸怀“国之大者”，在服务发展新质生产力上，找准检察履职切入点和结合点，努力在法治轨道上维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治。
第二，法治化是新质生产关系的关键特征之一，它确保了人身和财产权利得到法律的严格保护，包括知识产权在内的各类权利不受侵犯。高质效检察履职包括确保所有市场主体平等准入市场，以及公平享受和获取公共资源、信息和服务的权利，这不仅有助于构建统一开放、竞争有序的市场体系，还能够促进社会公平正义，保障经济的可持续发展，充分运用法治力量，以高质效检察履职服务发展新质生产力，是检察机关应尽的法治责任。
第三，加快发展新质生产力，是检察机关打造发展新优势、赢得发展主动权的必然选择。新质生产力的发展为检察机关加快推进现代科技应用于法律监督的有机融合带来契机，特别是数字检察赋能法律监督，可以实现检察法律监督体量的合理提升和质的飞跃，真正实现“有数量的质量”和“有质量的数量”的发展要求。全面打造检察新质战斗力，必然要与加快新质生产力发展高效融合、双向拉动，是检察机关加快自身发展的内在要求。
二、当前基层检察履职离新质生产力发展要求有差距
因地制宜加快发展新质生产力包括支持民营经济发展壮大、持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，以及夯实高质量发展的生态基础等内容，均与检察机关“四大检察”有密切联系，站在基层检察机关的视角，当前的履职工作与服务新质生产力发展上还存在很大差距：
（一）打造法治化营商环境，聚焦关键领域不够。检察机关服务保障新质生产力发展，要根据所在区域新质生产力资源禀赋，因势利导、顺势而为，但基层检察机关在推动传统产业提档升级、保护企业合法权益等方面的服务保障不够。当前贵州省深入实施六大科技战略行动和向科技要产能专项行动，以科技创新推动产业创新，加快形成新质生产力，但基层检察机关对新产业、新模式、新业态缺乏深入认知，以余庆县为例，注册企业300家，规模企业40余家，但是每年县检察院走访企业仅30余家，导致提供检察服务新质生产力发展的针对性、实效性不强，简单办案、机械司法依然存在；同时，基层检察机关对新质生产力在具体工作中的表现形式认识较为局限，对新兴业态关注较少，对区域内企业经营情况、存在的经营风险和矛盾等底数问题不够清楚，无法精准提供检察履职服务。
（二）重办案轻社会治理，履职社会效果不明显。通过检察办案数据可以看出检察机关存在重办案轻社会治理的问题，从“治罪”到“治罪与治理并重”的转变还有很长距离要走。以遵义市余庆县检察院为例，2023年该院依职权主动依职权监督的刑事检察案件仅占总案件数的27.19%，而且办理的依职权监督案件多集中于侦查活动监督、羁押必要性审查和立案监督等案件，其他如需要深入开展调查、分析的证据合法性调查以及社会治理类检察建议等案件办理较少，2023年办理涉企社会治理类检察建议仅2件。
（三）创新引领发展，科技赋能检察高质效履职不足。检察新质生产力的关键点、制胜点和突破点都在于科技赋能，但是当前贯彻新理念、吸纳高技术远远达不到服务新质生产力发展要求。基层检察机关由于基础设施、高新技术知识储备不足等原因，对运用大数据、高科技缺失突破路径，面临科技汇聚、整合、管理和应用中存在的数据安全等问题时，无法及时有效满足各种新型法治需求。如余庆县院建立的社区戒毒、社区康复全链条行政法律监督模型，由于未有效打破部门间数据壁垒等原因，尚不能充分发挥快捷、高效、精准预警、研判和处置社会隐患风险的作用，尚未广泛推广使用。
（四）履职能力跟不上高质量发展强劲节奏。高质效检察履职服务新质生产力发展离不开高素质的检察队伍，但基层检察机关在人才培养方面距离服务新质生产力发展要求差距较大。一方面融合履职能力不足。当前司法实践中大量刑民交叉、刑行交叉、民行交叉等疑难复杂问题，缺乏专家型、复合型的办案能手或业务带头人，如余庆县检察院具有跨部门、跨条线办案经历的检察官不足5人，原有办案团队结构难以有效地提高法律监督的水平和力度，面对新形势、新问题很难独立、高效进行处理。另一方面司法理念和执法观念不到位。容易以过去的办理案件的经验指导和开展当前检察工作，部分干警还存在重治罪、轻治理的思想，影响了案件的质量和办案的效率。
三、不断优化检察履职服务新质生产力加快发展的几点意见
基层检察机关要服务保障新质生产力发展，要把握新质生产力发展要求，关键在于找准服务保障发展要素的检察履职切入点，从而提供有针对性的检察服务和检察产品。具体应在以下五个方面着力：
（一）服务保障适宜新质生产力发展的营商环境，要在法治保障上着力。基层检察机关要聚焦社区团购、网络营销、直播带货等新业态存在的问题开展专项监督，引领新业态规范健康发展。要全面加强知识产权检察保护工作，加大对关键核心技术、重点领域、新兴产业知识产权和创新主体保护的司法力度，稳步拓展知识产权公益诉讼，支撑和服务新质生产力发展。要深入开展“检察护企”专项行动，让检察官多与企业面对面交流，加强对涉企犯罪案件的立案和侦查活动监督，强化涉企民事、行政案件监督，推进涉案企业合规改革，依法保护民营企业和企业家合法权益，优化法治化营商环境。
（二）服务保障新质生产力发展的社会环境，要在改善民生上着力。新质生产力的发展结果，必然是新产业、新产品、新业态、新服务的涌现，都会为满足人民群众物质需要和精神需要提供支撑，从而持续不断改善民生。检察履职要做深做实检察为民实事，解决人民群众急难愁盼的问题。要深入开展“检护民生”专项行动，积极推动虚假诉讼、虚假仲裁等专项活动，加强对残疾人、老年人、妇女儿童等特定群体权益保障力度，依法惩治恶意欠薪，保护劳动者权益。要推进检察信访工作法治化，落实群众信访件件有回复、领导包案、带案下访等制度。
（三）创新驱动新质生产力快速发展，要在数字检察上着力。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力形态，特点是创新，数据作为新型生产要素，正以前所未有的速度发挥应用效能并改变世界。实施数字检察战略，要落实检察改革工作规划，发扬基层首创精神，针对法律监督工作堵点难点问题，加强制度机制建设。如积极探索中国特色轻罪治理体系建设等；要深入实施数字检察战略，积极构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式，加强法律监督数据模型开发和应用，实现检察业务与数字检察的深度融合。
（四）以高质效检察履职服务发展新质生产力，要在融合履职上着力。针对办案中反映出的产业行业发展问题、社会治理问题，坚持治罪与治理相结合，善于运用制发社会治理类检察建议等手段整合社会资源，共同助推行业治理、系统治理。一方面常态化开展“四大检察”条线人员同堂培训和专题研讨，培养“四大检察”融合履职意识，提高检察人员解决疑难复杂问题的能力；另一方面可以实行“四大检察”条线人员定期交流轮岗，提高检察人员的综合素质，丰富检察人员的职业经历，为融合履职奠定实战基础。
（五）以高质效检察履职服务发展新质生产力，要在人才培养上着力。人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，发展新质生产力，需要能够创造新质生产力的战略人才。我们要加强检察队伍建设，既培养善于突破重大疑难复杂案件、承担重大研究课题、推动重大改革创新的领军型人才，又培养熟悉检察工作、能够高质效履职的工匠型骨干人才。要围绕“选、育、管、用”思路，做好人才建设的规划，画好人才培养的路线图。要完善人才评价体系，突出创新价值、能力、贡献为导向，对工作实绩突出的，大胆表彰表扬，优先提拔晋级，激发工作积极性和创造性，营造“人人都想成才”的良好氛围。
（作者李涛，余庆县人民检察院副检察长、一级检察官；祝江，余庆县人民检察院四级检察官）
