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双凤法庭:创新分级诊疗 实现长效长治
法官帮村民化解矛盾纠纷。

  法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。盘州法院以双凤法庭为试点,充分发挥法庭在矛盾纠纷预防化解工作中的重要作用,探索建立基层矛盾纠纷“分级诊疗法”,实现矛盾纠纷“去病去根、长效长治”。
  人民调解及时“初诊”
  以人民法院调解平台为基础,双凤法庭从2022年6月以来,不定期邀请辖区乡镇矛盾纠纷化解工作联络员,到法庭参加调解平台的演练,进行业务知识、平台使用的培训,在发挥人民调解便民性、亲和性、主动性、低耗性等优势的同时,以“司法确认”强化人民调解的权威,畅通诉调对接。
  还邀请纠纷化解经验丰富的老法官、老同志驻庭开展调解工作,利用诉前调解平台,实现高效率诉前化解纠纷。2023年以来,双凤法庭已委派给各乡镇诉前调解案件250件;共受理司法确认申请57件,确认有效57件;驻庭调解员成功调解案件137件。
  不同纠纷按类“分诊”
  针对双凤镇的纠纷类型较其他乡镇更为复杂,双凤法庭一方面与辖区内各乡镇、街道、派出所、司法所等基层治理单位签署《矛盾纠纷化解工作联动方案》,进一步细化协作措施,将婚恋家庭纠纷、土地纠纷、民间借贷、道路交通事故等矛盾纠纷分类联调。
  另一方面,加强与盘州市交调委、医调委、家调委、物调委、金融调委会、信访调委会、商会调委会等行业协调联动,将专业性较强的纠纷推送至各自行业纠纷调解中心调解。2023年,借助各治理单位诉前调解成功案件150件。
  复杂矛盾按需“转诊”
  针对人民调解、行业调解无法解决的矛盾纠纷,与乡镇党委政府协调联动,“转诊”至乡镇综治中心,由纠纷化解经验更为丰富的调解人员开展调解。较为尖锐的矛盾纠纷,及时“转诊”至法院,引导当事人立案诉讼,依法调判。达到优化资源,减轻群众诉累的效果。
  2021年,双凤法庭与刘官街道、双凤镇党委政府,分别制定并出台了《刘官街道关于建设一站式多元解决矛盾纠纷机制的实施方案》《双凤镇关于建设一站式多元解决矛盾纠纷机制的实施方案》。
  多方联动高效“会诊”
  “对不能调解的案件及时转立案,诉讼过程中坚持调判结合。”庭长支兰芬说,针对特别复杂的案件,法庭及时向院领导及院审委会反馈,进行“会诊”。院机关与法庭联动,联合乡镇通力打造“无讼村居”示范点。
  2022年,盘州法院党组成员及业务骨干到双凤镇政府,联合召开基层社会治理示范点工作推进会,并成立工作小组,以双凤镇“一中心一张网十联户”工作为基础,法院专业优势为助力,在双凤镇大海村挂牌成立法官工作室,高效联动开展矛盾纠纷预防化解工作,实现“以点带面”的治理效果。
  动态寻根去灶“常诊”
  分级诊疗化解矛盾纠纷的同时,双凤法庭对本辖区诉讼案件进行实时数据分析,对矛盾多发地、常见纠纷类型进行梳理,确定矛盾纠纷预防化解工作重点方向。
  实地调研深挖“病根”。从源头找准症结,深入辖区乡镇、村寨,从人口数量、结构、经济产业等方面,分析研讨矛盾纠纷突出的原因。与乡镇村居签订司法服务和司法协助协议,为村居化解矛盾提供司法服务、村居接受委托就地解决纠纷,通过双方联动,从源头预防化解一批矛盾。对辖区5个乡镇、街道矛盾纠纷实地调研、摸排,对主要矛盾、多发矛盾与多部门会商并初步达成联调联动合意。
  下乡“义诊”就地把脉。将法律“问诊台”进村入集开展“义诊”,法官现场“坐诊”答疑,为村民就地化解矛盾纠纷。“如果给付彩礼了,没有办理结婚证,是否可以要求返还彩礼?”“孩子妈妈已离家好几年,是否可以起诉离婚?起诉离婚她是否需要支付孩子的抚养费?”“我为别人的借款做了担保人,现借款人找我要钱,我要不要承担责任?”就群众提出的问题,均耐心细致地解答。2023年以来,双凤法庭进村入集开展“义诊”5次,受到群众一致好评。
  巡回“面诊”教育防范。把法庭“搬”到案发地、当事人家中或村委会,通过就地“面诊”,现场释明“病因”、讲清“疗法”、强调“防于未病”的方法和注意事项,通过巡回审理将典型案例庭审搬到群众身边,进行个案释法,充分发挥司法裁判规则引领和价值导向作用。设置临时法官咨询点、晚间院坝座谈,加强法治宣传,提升群众依法维权意识。2023年以来,双凤法庭开展巡回审理4次。

  典型案例
  “三步走”推动纠纷源头化解
  盘州市某物业公司自2018年至2022年服务于盘州市某小区,因服务期间部分业主未按时缴纳物业费、停车卫生费,公司服务质量下滑,造成物业公司与小区业主对立情绪严重,不按期缴纳相关费用的业主越来越多,最终物业公司无奈退出该小区服务。现公司经营困难,欠付18名工人10万余元工资,欲向法院起诉400余户业主,工人们也欲就仲裁调解书申请法院强制执行物业公司。
  针对矛盾纠纷涉案群体较多,三方矛盾激化、处理难度较大的特点,双凤法庭灵活采用矛盾纠纷“分级诊疗法”,实现大部分纠纷快速源头化解。
  双凤法庭迅速向分管院领导汇报,层报院党组,决定成立领导小组及工作专班,组织立案、执行、法庭等商议对策,邀请社区党员干部、物业公司代表等多方“会诊”,制定了“动态稳控+分批治理+及时兑现”的“解纷三步走”诉前调解方案。选派双凤法庭优秀党员干部、业务骨干、调解能手组成“党员先锋调解队”开展调解工作。
  调解团队与辖区居委会、现物业公司联动,摸排纠纷情况向党委汇报争取支持,动员网格员、基层党组织发挥联动治理合力,线上线下齐抓共管,正面引导群众,实时调整稳控措施,确保各项调处工作有序开展。
  联合基层党员干部,分批治理。拉网式电话、微信沟通,及时化解一批问题:调解团队在两天内对400余户业主进行电话、微信沟通,促成40余户业主履行交费义务;面对面集中调解,重点化解一批:对有调解意愿但不愿线上支付的业主,集中组织与物业公司到法院调解,当场兑现20余户;形成调解示范,引导化解一批:为快速化解纠纷,经与物业公司协商,对限期内愿主动交费的业主,物业公司一律只收取应付费用的80%,形成示范后,法院联合基层党员干部正面宣传,物业公司派人到小区办理各项收退费,引导100余户业主履行;尖锐矛盾现场释法,尽力化解一批:法院调解人员与居委会党员干部进入小区,对物业公司服务不到位的行为提出批评教育,对业主的疑问逐一作答、耐心调解、合力攻坚,当场化解尖锐矛盾10余件。
  强化基层党组织协作,及时兑现。在为期一周的调解中,法院党员调解队、华夏居委会,每晚组织物业公司对账、结算,将收取的物业费按比例当日支付给工人,未到场的工人,工资由华夏居委会代收代付,确保工人工资及时到位。此次诉前化解纠纷240余件,讨回工人工资10.12万元,为后期纠纷处理奠定了良好的基础。

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