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健全生态积分制度体系 谱写生态文明新篇章
■方印 付秋池
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》中指出：“建立生态环境保护利益导向机制。探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系”，生态积分作为健全环境治理全民行动体系、促进生态产品价值实现的重要工具，已在贵州得到积极探索。贵阳市“积分制推进治垃圾”、铜仁市“梵净生态账户”、遵义市“文明积分超市”等，构成了一道道靓丽的风景线，让绿色行为转化为看得见、摸得着的现实激励，激发广大人民群众共建美好家园的热情。由于贵州生态积分制度尚处于起步阶段，仍需保持清醒头脑，践行“绿水青山就是金山银山”理念，在健全其制度体系的道路上不断前行，实现生态积分制度从“有”到“精”、从“能用”到“好用”的关键转变，让生态文明建设的成果惠及更广大人民群众，共同绘就人与自然和谐共生的美好图景。
第一，加强制度供给。确保生态积分制度体系的有效实施，关键在于加强制度供给，围绕生态积分活动建立起一套清晰而规范的制度框架，以完善的制度规则赋能生态积分活动。首先，明确生态积分核算制度。依托学术研究和实践验证，形成科学准确的核算方法，对各类环境友好型行为与生态产品进行细致的量化评估，建立一套标准化核算制度，确保生态积分的获取既公正又有据可依。其次，完善生态积分兑换制度。充分考虑生态积分的多样化应用场景，使其贴近日常生活，将生态积分与公众的日常消费需求，如购买绿色产品、绿色旅游等紧密结合，以此构建多元全民而生活化的生态积分兑换体系，培育公众对生态友好型行为的认同感，并将之内化为生活习惯。最后，确立全过程管理制度。对生态积分发放、使用、兑换等环节实施规范管理，通过确立详细操作指南、责任配置制度等，形成全方位、多层次的管理制度体系，维护生态积分制度的运行秩序。此外，为落实全过程管理制度，可利用现代信息技术，如区块链和大数据分析等，为生态积分的发放、使用、兑换等全过程环节管理提供技术保障。
第二，严抓制度执行。确保生态积分制度体系不仅在纸面上完善，关键在于严抓制度执行，使生态积分制度体系在实践操作中得到有效执行。首先，建立执行监测和评估机制。对生态积分制度执行过程中的关键指标进行实时监控和定期评估，实时比较其与预期执行目标的偏差，以便及时调整和优化执行策略。其次，提升执行人员综合能力。通过各类系统培训，加深执行人员对生态积分制度目标、核心原则及详细操作程序的理解与认同，提升其专业技能，培养其对生态积分制度执行的责任感与使命感，确保生态积分制度能够被高效而准确地执行。最后，设置奖励和责任追究制度。对于执行生态积分制度表现突出的个人或单位，给予适当的奖励和表彰，形成积极向上的工作氛围和文化；相反，对于执行不力、违规操作的情况，应严格追究相关责任，实施必要惩处，确保生态积分制度执行的严肃性和权威性。此外，必须向所有生态积分活动的参与者公开奖励惩处的标准及过程。通过建立信息发布系统，及时通报奖励决定和追责情况，让制度的执行过程对所有人都可见可查，此举不仅能增强生态积分制度的公信力，也能激发个人和单位遵守制度、自觉参与生态积分活动的积极性。
第三，提高制度感知。加强公众对生态积分制度体系的理解度和认同感，关键在于提升公众对该制度体系的感知度，不仅需要通过宣传教育活动普及生态积分制度知识，还需以社区为媒介引导公众参与生态积分活动。首先，运用多样化渠道宣传生态积分制度体系。综合使用各类宣传载体，如电视、广播、互联网、社交媒体等，向公众普及生态积分的概念、操作流程、获取方法以及兑换规则，建立公众对生态积分制度的广泛认知，增强公众的参与感。其次，增强生态积分制度体系的可见性和互动性。通过设置易于访问的生态积分查询兑换平台，使公众能够轻松查询自己的积分余额、获取方式和兑换渠道；鼓励公众参与生态积分制度的反馈与评价，收集公众对其意见和建议，及时调整和优化制度，共同增强公众的责任感。最后，充分发挥社区的引导作用。社区应组织定期会议、举办宣传活动等，将生态积分制度知识普及到千家万户；亦可利用公告栏、小区微信群等渠道，定期发布生态积分的获取方法、使用指南及兑换信息，确保公众能及时了解生态积分活动的最新动态和参与方式。此外，社区可以组织特定的生态积分推广活动，比如环保志愿服务、社区绿化项目、废弃物回收等引导并帮助公众获取生态积分，迈出“生态积分第一步”，增强公众获得感。
生态积分制度如同一座桥梁，连接了“绿水青山”和“金山银山”，搭建了生态文明建设全民参与通道，公众由此成为生态文明建设的参与者与受益者。贵州，作为拥有丰富自然资源和瑰丽自然景观的“生态产品富矿”，贵州正通过生态积分的试点探索，展现出生态文明建设的创新理念与实践勇气。展望未来，随着生态积分制度体系的日益完善与成熟，贵州必将以更加坚定的步伐，在推进生态文明建设的征途上阔步前行。通过不断加强制度供给，确保生态积分制度有章可循、有据可依；通过严抓制度执行，确保每一项政策措施都能落地生根、开花结果；通过提高制度感知，让生态积分的理念深入人心，成为全民共识和行动自觉。如此不仅能保护好“绿水青山”，更能将其转化为“金山银山”，让“生态颜值”转化为“经济价值”，谱写生态文明新篇章，奏响绿色发展时代乐章，成就环境保护与经济发展双赢的恢宏诗篇。
（作者方印系贵州大学法学院教授，贵州大学生态法治创新团队首席专家，博士生导师；作者付秋池系贵州大学法学院博士生，贵州大学生态法治创新团队核心成员）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》中指出：“建立生态环境保护利益导向机制。探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系”，生态积分作为健全环境治理全民行动体系、促进生态产品价值实现的重要工具，已在贵州得到积极探索。贵阳市“积分制推进治垃圾”、铜仁市“梵净生态账户”、遵义市“文明积分超市”等，构成了一道道靓丽的风景线，让绿色行为转化为看得见、摸得着的现实激励，激发广大人民群众共建美好家园的热情。由于贵州生态积分制度尚处于起步阶段，仍需保持清醒头脑，践行“绿水青山就是金山银山”理念，在健全其制度体系的道路上不断前行，实现生态积分制度从“有”到“精”、从“能用”到“好用”的关键转变，让生态文明建设的成果惠及更广大人民群众，共同绘就人与自然和谐共生的美好图景。
第一，加强制度供给。确保生态积分制度体系的有效实施，关键在于加强制度供给，围绕生态积分活动建立起一套清晰而规范的制度框架，以完善的制度规则赋能生态积分活动。首先，明确生态积分核算制度。依托学术研究和实践验证，形成科学准确的核算方法，对各类环境友好型行为与生态产品进行细致的量化评估，建立一套标准化核算制度，确保生态积分的获取既公正又有据可依。其次，完善生态积分兑换制度。充分考虑生态积分的多样化应用场景，使其贴近日常生活，将生态积分与公众的日常消费需求，如购买绿色产品、绿色旅游等紧密结合，以此构建多元全民而生活化的生态积分兑换体系，培育公众对生态友好型行为的认同感，并将之内化为生活习惯。最后，确立全过程管理制度。对生态积分发放、使用、兑换等环节实施规范管理，通过确立详细操作指南、责任配置制度等，形成全方位、多层次的管理制度体系，维护生态积分制度的运行秩序。此外，为落实全过程管理制度，可利用现代信息技术，如区块链和大数据分析等，为生态积分的发放、使用、兑换等全过程环节管理提供技术保障。
第二，严抓制度执行。确保生态积分制度体系不仅在纸面上完善，关键在于严抓制度执行，使生态积分制度体系在实践操作中得到有效执行。首先，建立执行监测和评估机制。对生态积分制度执行过程中的关键指标进行实时监控和定期评估，实时比较其与预期执行目标的偏差，以便及时调整和优化执行策略。其次，提升执行人员综合能力。通过各类系统培训，加深执行人员对生态积分制度目标、核心原则及详细操作程序的理解与认同，提升其专业技能，培养其对生态积分制度执行的责任感与使命感，确保生态积分制度能够被高效而准确地执行。最后，设置奖励和责任追究制度。对于执行生态积分制度表现突出的个人或单位，给予适当的奖励和表彰，形成积极向上的工作氛围和文化；相反，对于执行不力、违规操作的情况，应严格追究相关责任，实施必要惩处，确保生态积分制度执行的严肃性和权威性。此外，必须向所有生态积分活动的参与者公开奖励惩处的标准及过程。通过建立信息发布系统，及时通报奖励决定和追责情况，让制度的执行过程对所有人都可见可查，此举不仅能增强生态积分制度的公信力，也能激发个人和单位遵守制度、自觉参与生态积分活动的积极性。
第三，提高制度感知。加强公众对生态积分制度体系的理解度和认同感，关键在于提升公众对该制度体系的感知度，不仅需要通过宣传教育活动普及生态积分制度知识，还需以社区为媒介引导公众参与生态积分活动。首先，运用多样化渠道宣传生态积分制度体系。综合使用各类宣传载体，如电视、广播、互联网、社交媒体等，向公众普及生态积分的概念、操作流程、获取方法以及兑换规则，建立公众对生态积分制度的广泛认知，增强公众的参与感。其次，增强生态积分制度体系的可见性和互动性。通过设置易于访问的生态积分查询兑换平台，使公众能够轻松查询自己的积分余额、获取方式和兑换渠道；鼓励公众参与生态积分制度的反馈与评价，收集公众对其意见和建议，及时调整和优化制度，共同增强公众的责任感。最后，充分发挥社区的引导作用。社区应组织定期会议、举办宣传活动等，将生态积分制度知识普及到千家万户；亦可利用公告栏、小区微信群等渠道，定期发布生态积分的获取方法、使用指南及兑换信息，确保公众能及时了解生态积分活动的最新动态和参与方式。此外，社区可以组织特定的生态积分推广活动，比如环保志愿服务、社区绿化项目、废弃物回收等引导并帮助公众获取生态积分，迈出“生态积分第一步”，增强公众获得感。
生态积分制度如同一座桥梁，连接了“绿水青山”和“金山银山”，搭建了生态文明建设全民参与通道，公众由此成为生态文明建设的参与者与受益者。贵州，作为拥有丰富自然资源和瑰丽自然景观的“生态产品富矿”，贵州正通过生态积分的试点探索，展现出生态文明建设的创新理念与实践勇气。展望未来，随着生态积分制度体系的日益完善与成熟，贵州必将以更加坚定的步伐，在推进生态文明建设的征途上阔步前行。通过不断加强制度供给，确保生态积分制度有章可循、有据可依；通过严抓制度执行，确保每一项政策措施都能落地生根、开花结果；通过提高制度感知，让生态积分的理念深入人心，成为全民共识和行动自觉。如此不仅能保护好“绿水青山”，更能将其转化为“金山银山”，让“生态颜值”转化为“经济价值”，谱写生态文明新篇章，奏响绿色发展时代乐章，成就环境保护与经济发展双赢的恢宏诗篇。
（作者方印系贵州大学法学院教授，贵州大学生态法治创新团队首席专家，博士生导师；作者付秋池系贵州大学法学院博士生，贵州大学生态法治创新团队核心成员）
