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法治护航低空经济贵山贵水飞向蓝天
■ 方印 付秋池
摘要：贵州正迎来低空经济迅猛发展的时代浪潮，低空经济作为经济建设的强劲动能之于贵州高质量发展和现代化建设有着重要意义。为保证低空经济健康发展，确保其安全性和有序性，必须积极建立健全相关法律制度。通过完善低空飞行器安全管理制度、完善低空空域管理制度、完善低空飞行安全保障制度，为贵州发展低空经济提供必要的法治保障，确保低空经济在安全可控的环境中不断向前，为贵州经济持续不断地注入新活力。
2024年政府工作报告指出，要“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。随着低空经济被正式写入政府工作报告，相关产业已呈现出一片勃勃生机之势，贵州迎来了又一轮发展机遇。贵州地势山川纵横，河流密布，独特的地貌条件决定了低空飞行在交通运输、观光旅游、应急救援等领域具有得天独厚的优势。尽管低空经济在贵州前景广阔，但其健康发展不仅需要算好“经济账”、做好“技术题”，更必须严格把控“安全关”。为此，贵州需立足本省实际，积极建立健全相关法律制度，确保低空经济既能“乘风而起”，又能“安稳落地”。
一是完善低空飞行器安全管理制度。低空飞行器作为低空经济的“主角”，其在设计、制造、检测、运营等各个环节都必须符合严格的安全标准和技术要求，以确保其在贵州复杂的地理环境中安全、可靠地运行。第一，在设计环节，应根据贵州的地域条件制定低空飞行器的安全性指标，包括结构强度、电子系统稳定性、故障应急处理等。同时规定低空飞行器在投入生产前需进行严格的设计评估和风险分析，以确保其适应贵州的飞行环境。第二，在制造环节，应规定低空飞行器生产企业的相关资质认证，并规定对生产企业的定期和不定期审查机制，最大限度确保其产品符合相应质量标准。第三，应建立严格的低空飞行器检测制度，明确规定低空飞行器在出厂前必须经过全面的性能测试，包括耐久性测试、环境适应性测试和极限条件测试等。检测结果应公开透明，并由第三方权威机构进行认证。第四，在运营环节，应构建低空飞行器运营安全管理机制，包括飞行计划的申报、飞行路线的审批、飞行时间的限制等，确保低空飞行活动的安全性和可控性。此外，还应规定低空飞行器的维护检修制度，对达到使用寿命或不符合安全标准的飞行器，则应实施强制报废措施，并制定详细的报废处理程序，防止其继续使用带来的安全风险。
二是完善低空空域管理制度。低空空域是发展低空经济的“战场”，必须加强法治建设，严格落实《关于深化我国低空空域管理改革的意见》等重要文件，建立科学、合理、高效的低空空域管理制度。第一，应完善低空空域的使用管理制度，规定低空空域的使用原则、申请程序和审批流程，确保低空飞行活动在合法合规的基础上进行。应建立低空空域使用申请平台，简化申请流程，提高审批效率，方便相关企业和个人的申请操作。同时，明确空域使用者的权利和义务，加强对空域使用行为的监督管理，防止违规使用和空域滥用现象，确保空域资源的合理利用和安全管理。第二，应建立低空空域动态调整机制。空域管理机构应根据实际情况，对低空空域进行动态调整，以适应不断变化的飞行需求和安全形势。通过定期评估和调整空域划分和使用规定，确保低空空域管理的灵活性和科学性，提升低空经济的整体运营效率，使空域资源得到最优配置。第三，应明确低空空域管理机构的职责和权限，探索在已有的空域管理部门中设立专门的低空空域管理机构，负责低空空域的规划、划分、使用审批和监督管理，明确各级管理机构的职责分工，建立协调联动机制，确保低空空域管理的统一性和协调性，有效提升低空空域管理的专业性和规范性。第四，应构建低空空域管理机构与相关部门的协调机制，建立低空空域管理机构与公安、消防、应急管理等部门的协作机制。确保在突发事件和紧急情况下，能够迅速协调各方力量，共同保障空域安全和社会稳定。同时，应加强与人民解放军的协调沟通，确保军民融合空域管理的高效运行，避免对国防安全造成妨碍。
三是完善低空飞行安全保障制度。低空飞行安全是发展低空经济的“底线”，应综合运用各类法治手段，全面构建低空飞行安全保障制度，确保低空飞行活动在安全可控的环境中进行。第一，应明确低空飞行安全管理责任。应明确规定各级政府、空域管理机构、飞行器运营企业等各方的安全管理职责，建立全覆盖、无死角的飞行安全责任体系。通过明确责任，确保各方在飞行安全管理中各司其职、通力合作，形成严密的安全保障网络。第二，应规定飞行安全教育和培训的强制要求。飞行员和相关从业人员必须定期参加飞行安全教育和培训，确保其具备必要的安全知识和技能。通过持续的教育和培训，不断提高飞行人员和相关从业人员的安全意识和操作水平，预防飞行安全事故的发生。第三，应规定飞行安全事故的调查程序和责任追究机制，通过严格的事故调查和责任追究，强化飞行安全管理，防止类似事故再次发生，真正做到有责必究、防微杜渐。
贵州正迎来低空经济蓬勃发展的新时代，美丽的贵山贵水即将“飞向蓝天”。然而，在追求低空经济效益的同时，必须牢牢坚守安全底线，加强法治建设，为低空经济保驾护航。惟有如此，贵州才能真正实现低空经济的长期健康发展，为全省经济注入新的活力。未来，贵州必将以更加开放的姿态拥抱低空经济的发展机遇，让低空飞行器在黔地的蓝天上自由翱翔，为广大人民群众带来实实在在的经济利益。通过完善的安全保障和法治建设，低空经济必将成为贵州经济新的增长点，达成“低空飞行器飞起来、人民群众钱包鼓起来”的美好愿景，谱写出贵州经济发展的新篇章。
（作者方印系贵州大学法学院教授，博士生导师；作者付秋池系贵州大学法学院博士生）
摘要：贵州正迎来低空经济迅猛发展的时代浪潮，低空经济作为经济建设的强劲动能之于贵州高质量发展和现代化建设有着重要意义。为保证低空经济健康发展，确保其安全性和有序性，必须积极建立健全相关法律制度。通过完善低空飞行器安全管理制度、完善低空空域管理制度、完善低空飞行安全保障制度，为贵州发展低空经济提供必要的法治保障，确保低空经济在安全可控的环境中不断向前，为贵州经济持续不断地注入新活力。
2024年政府工作报告指出，要“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。随着低空经济被正式写入政府工作报告，相关产业已呈现出一片勃勃生机之势，贵州迎来了又一轮发展机遇。贵州地势山川纵横，河流密布，独特的地貌条件决定了低空飞行在交通运输、观光旅游、应急救援等领域具有得天独厚的优势。尽管低空经济在贵州前景广阔，但其健康发展不仅需要算好“经济账”、做好“技术题”，更必须严格把控“安全关”。为此，贵州需立足本省实际，积极建立健全相关法律制度，确保低空经济既能“乘风而起”，又能“安稳落地”。
一是完善低空飞行器安全管理制度。低空飞行器作为低空经济的“主角”，其在设计、制造、检测、运营等各个环节都必须符合严格的安全标准和技术要求，以确保其在贵州复杂的地理环境中安全、可靠地运行。第一，在设计环节，应根据贵州的地域条件制定低空飞行器的安全性指标，包括结构强度、电子系统稳定性、故障应急处理等。同时规定低空飞行器在投入生产前需进行严格的设计评估和风险分析，以确保其适应贵州的飞行环境。第二，在制造环节，应规定低空飞行器生产企业的相关资质认证，并规定对生产企业的定期和不定期审查机制，最大限度确保其产品符合相应质量标准。第三，应建立严格的低空飞行器检测制度，明确规定低空飞行器在出厂前必须经过全面的性能测试，包括耐久性测试、环境适应性测试和极限条件测试等。检测结果应公开透明，并由第三方权威机构进行认证。第四，在运营环节，应构建低空飞行器运营安全管理机制，包括飞行计划的申报、飞行路线的审批、飞行时间的限制等，确保低空飞行活动的安全性和可控性。此外，还应规定低空飞行器的维护检修制度，对达到使用寿命或不符合安全标准的飞行器，则应实施强制报废措施，并制定详细的报废处理程序，防止其继续使用带来的安全风险。
二是完善低空空域管理制度。低空空域是发展低空经济的“战场”，必须加强法治建设，严格落实《关于深化我国低空空域管理改革的意见》等重要文件，建立科学、合理、高效的低空空域管理制度。第一，应完善低空空域的使用管理制度，规定低空空域的使用原则、申请程序和审批流程，确保低空飞行活动在合法合规的基础上进行。应建立低空空域使用申请平台，简化申请流程，提高审批效率，方便相关企业和个人的申请操作。同时，明确空域使用者的权利和义务，加强对空域使用行为的监督管理，防止违规使用和空域滥用现象，确保空域资源的合理利用和安全管理。第二，应建立低空空域动态调整机制。空域管理机构应根据实际情况，对低空空域进行动态调整，以适应不断变化的飞行需求和安全形势。通过定期评估和调整空域划分和使用规定，确保低空空域管理的灵活性和科学性，提升低空经济的整体运营效率，使空域资源得到最优配置。第三，应明确低空空域管理机构的职责和权限，探索在已有的空域管理部门中设立专门的低空空域管理机构，负责低空空域的规划、划分、使用审批和监督管理，明确各级管理机构的职责分工，建立协调联动机制，确保低空空域管理的统一性和协调性，有效提升低空空域管理的专业性和规范性。第四，应构建低空空域管理机构与相关部门的协调机制，建立低空空域管理机构与公安、消防、应急管理等部门的协作机制。确保在突发事件和紧急情况下，能够迅速协调各方力量，共同保障空域安全和社会稳定。同时，应加强与人民解放军的协调沟通，确保军民融合空域管理的高效运行，避免对国防安全造成妨碍。
三是完善低空飞行安全保障制度。低空飞行安全是发展低空经济的“底线”，应综合运用各类法治手段，全面构建低空飞行安全保障制度，确保低空飞行活动在安全可控的环境中进行。第一，应明确低空飞行安全管理责任。应明确规定各级政府、空域管理机构、飞行器运营企业等各方的安全管理职责，建立全覆盖、无死角的飞行安全责任体系。通过明确责任，确保各方在飞行安全管理中各司其职、通力合作，形成严密的安全保障网络。第二，应规定飞行安全教育和培训的强制要求。飞行员和相关从业人员必须定期参加飞行安全教育和培训，确保其具备必要的安全知识和技能。通过持续的教育和培训，不断提高飞行人员和相关从业人员的安全意识和操作水平，预防飞行安全事故的发生。第三，应规定飞行安全事故的调查程序和责任追究机制，通过严格的事故调查和责任追究，强化飞行安全管理，防止类似事故再次发生，真正做到有责必究、防微杜渐。
贵州正迎来低空经济蓬勃发展的新时代，美丽的贵山贵水即将“飞向蓝天”。然而，在追求低空经济效益的同时，必须牢牢坚守安全底线，加强法治建设，为低空经济保驾护航。惟有如此，贵州才能真正实现低空经济的长期健康发展，为全省经济注入新的活力。未来，贵州必将以更加开放的姿态拥抱低空经济的发展机遇，让低空飞行器在黔地的蓝天上自由翱翔，为广大人民群众带来实实在在的经济利益。通过完善的安全保障和法治建设，低空经济必将成为贵州经济新的增长点，达成“低空飞行器飞起来、人民群众钱包鼓起来”的美好愿景，谱写出贵州经济发展的新篇章。
（作者方印系贵州大学法学院教授，博士生导师；作者付秋池系贵州大学法学院博士生）
