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地方立法保安全 低空经济“放心飞”
■方印 付秋池
摘要：2024年政府工作报告点明了低空经济作为新增长引擎的关键地位，在市场和政策的双重驱动下，各地低空经济势头迅猛。为确保低空经济的安全和有序发展，不仅需要在国家层面推进相关立法，还需根据各省市具体情况，积极通过地方立法为其保驾护航。科学的地方立法应包含建立安全管理体系、强化飞行安全监管、严格准入与资质管理以及风险预警和应急处置机制，为低空经济的安全运行提供法治保障，助力低空经济高效安全发展。
2024年的政府工作报告中明确指出要“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。这是继2023年中央经济工作会议将低空经济明确为我国战略性新兴产业之后，再次强调其在推动新型工业化体系建设和新质生产力发展中的重要性。在市场和政策的双重作用下，全国各地掀起了低空经济热潮，相关产业发展迅猛，稳中向好。为了安全、有序地发展低空经济，未来不仅应在国家层面继续推动相关立法，且基于各省市地形条件、飞行条件、资源禀赋存在差异的客观情况，也要灵活运用地方立法为低空经济保驾护航。通过科学的地方立法，可为低空经济保驾护航，让低空经济“飞得高”又“飞得安全”。
一是建立健全安全管理体系。首先，应明确各类低空飞行器的安全操作规程和技术标准，确保所有飞行员（包括无人机操作员）能以统一标准执行低空飞行相关工作。安全操作规程和技术标准不仅要涵盖飞行操作的各个环节，还应包括地面支持和维护等方面的细节。通过制定详细安全操作规程和技术标准，确保低空飞行从业人员特别是飞行员（包括无人机操作员）“有据可依”，避免安全操作规程缺乏而引发的安全事故。其次，应规定通用航空企业和无人机操作单位必须建立内部安全管理制度，明确安全管理责任人。飞行员（包括无人机操作员）应接受定期培训和考核，确保其具备必要的安全知识和操作技能。通过严格的培训和考核制度，提高飞行员（包括无人机操作员）的安全意识和应急处理能力，进一步保障低空飞行安全。最后，应明确规定安全文化宣传教育的长期开展。安全文化宣传教育有助于培养与提高每一位低空经济从业人员的高度的安全意识和责任感，必须以地方立法手段确保各类安全文化宣传教育活动的长期开展，营造浓厚的安全文化氛围，使安全理念深入人心，使安全理念内化为每一位从业人员的自觉行动。
二是强化飞行安全监管。首先，应明确各级政府及相关部门在低空经济安全管理中的职责和权限，建立有效的飞行安全监管机制。需细化各部门的监管职责，明确“谁来监管？”“监管哪些？”“如何监管？”等，确保责任明确、分工清晰，以确保对飞行活动的全面监管。其次，应规定监管部门和监管人员的培训和考核制度，以确保其具备必要的专业知识和技能，足以胜任相关监管工作。通过适当的培训和考核，提高监管人员的专业素质和监管能力，确保飞行安全监管的科学性和有效性。为此，可制定详细的培训计划，包括基础理论、实操技能和法律法规等内容，定期组织考核确保监管人员始终保持高水平业务能力。最后，应明确飞行安全监管的奖惩机制。对于在飞行安全监管中表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励；对于监管不力、导致安全事故发生的，应严格追究责任并严肃处理。
三是实施严格准入与资质管理。首先，应详细规定企业准入的具体标准。对于低空经济相关企业（特别是从事低空飞行的企业），必须要求其具备健全的组织架构、完善的管理制度和充足的技术储备。其运营能力需要经过严格的审查，包括其资金实力、设备配置、技术水平和应急处置能力等方面评估，“慎发低空经济入场券”。其次，应详细规定飞行员（包括无人机操作员）的资质审查。需在征求行业专家意见和尊重本省市实际的前提下，科学设置飞行员（包括无人机操作员）的从业经验和技术能力考核，确保其能够熟练操作低空飞行器并应对各种突发情况。同时，应规定飞行员（包括无人机操作员）定期参加继续教育和技能培训，不断提升其专业能力，确保其始终保持高水平的操作能力和安全意识。此外，地方立法还应规定企业和飞行员（包括无人机操作员）的资质审核和复审制度。对于已经获得资质的企业和飞行员（包括无人机操作员），应规定必须接受专业机构的定期复审，以确保其持续符合行业准入标准。最后，应规定企业和飞行员（包括无人机操作员）在取得资质后的持续监管。企业和飞行员（包括无人机操作员）在获得准入资格后，仍需接受监管部门的长期监督及检查，发现违规行为或安全隐患的，应及时采取整改措施，必要时可暂停或取消其从业资质。
四是建立风险预警和应急处置机制。首先，应制定科学且详细的风险评估标准。通过定期对低空经济活动进行全面的风险评估，对低空飞行、地面支持、维护操作等各个环节进行充分风险识别，确保及时发现安全隐患并提前预警。其次，应制定全面且具体的应急预案，明确各类突发事件的应急处置流程和责任分工。应急预案应涵盖事故报告、应急响应、现场处置、资源调度、善后处理等各个环节，确保在发生突发事件时，能够迅速响应、有效处置，最大限度地减少损失和影响；还应详细规定各级政府、监管部门、企业和从业人员在应急处置中的职责，确保各方协同配合，形成强大的应急处置合力。最后，应规定应急演练的长期开展。根据本省市真实的低空飞行样态模拟真实场景，提高各相关方的应急处置能力和协调配合水平，且其结果应作为检验和改进应急预案的重要依据，不断优化应急预案，提高应急管理的整体水平。
法治，为低空经济的腾飞插上安全的翅膀，让低空经济发展惠及更多人民群众。未来，必须不断完善地方立法，促进低空经济的安全、有序发展。通过制定和实施科学、严谨的地方立法，低空经济必将在新时代的蓝天上展翅高飞，为全国经济繁荣与社会进步贡献更多的力量。
（作者方印系贵州大学法学院教授，博士生导师；作者付秋池系贵州大学法学院博士生）
摘要：2024年政府工作报告点明了低空经济作为新增长引擎的关键地位，在市场和政策的双重驱动下，各地低空经济势头迅猛。为确保低空经济的安全和有序发展，不仅需要在国家层面推进相关立法，还需根据各省市具体情况，积极通过地方立法为其保驾护航。科学的地方立法应包含建立安全管理体系、强化飞行安全监管、严格准入与资质管理以及风险预警和应急处置机制，为低空经济的安全运行提供法治保障，助力低空经济高效安全发展。
2024年的政府工作报告中明确指出要“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。这是继2023年中央经济工作会议将低空经济明确为我国战略性新兴产业之后，再次强调其在推动新型工业化体系建设和新质生产力发展中的重要性。在市场和政策的双重作用下，全国各地掀起了低空经济热潮，相关产业发展迅猛，稳中向好。为了安全、有序地发展低空经济，未来不仅应在国家层面继续推动相关立法，且基于各省市地形条件、飞行条件、资源禀赋存在差异的客观情况，也要灵活运用地方立法为低空经济保驾护航。通过科学的地方立法，可为低空经济保驾护航，让低空经济“飞得高”又“飞得安全”。
一是建立健全安全管理体系。首先，应明确各类低空飞行器的安全操作规程和技术标准，确保所有飞行员（包括无人机操作员）能以统一标准执行低空飞行相关工作。安全操作规程和技术标准不仅要涵盖飞行操作的各个环节，还应包括地面支持和维护等方面的细节。通过制定详细安全操作规程和技术标准，确保低空飞行从业人员特别是飞行员（包括无人机操作员）“有据可依”，避免安全操作规程缺乏而引发的安全事故。其次，应规定通用航空企业和无人机操作单位必须建立内部安全管理制度，明确安全管理责任人。飞行员（包括无人机操作员）应接受定期培训和考核，确保其具备必要的安全知识和操作技能。通过严格的培训和考核制度，提高飞行员（包括无人机操作员）的安全意识和应急处理能力，进一步保障低空飞行安全。最后，应明确规定安全文化宣传教育的长期开展。安全文化宣传教育有助于培养与提高每一位低空经济从业人员的高度的安全意识和责任感，必须以地方立法手段确保各类安全文化宣传教育活动的长期开展，营造浓厚的安全文化氛围，使安全理念深入人心，使安全理念内化为每一位从业人员的自觉行动。
二是强化飞行安全监管。首先，应明确各级政府及相关部门在低空经济安全管理中的职责和权限，建立有效的飞行安全监管机制。需细化各部门的监管职责，明确“谁来监管？”“监管哪些？”“如何监管？”等，确保责任明确、分工清晰，以确保对飞行活动的全面监管。其次，应规定监管部门和监管人员的培训和考核制度，以确保其具备必要的专业知识和技能，足以胜任相关监管工作。通过适当的培训和考核，提高监管人员的专业素质和监管能力，确保飞行安全监管的科学性和有效性。为此，可制定详细的培训计划，包括基础理论、实操技能和法律法规等内容，定期组织考核确保监管人员始终保持高水平业务能力。最后，应明确飞行安全监管的奖惩机制。对于在飞行安全监管中表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励；对于监管不力、导致安全事故发生的，应严格追究责任并严肃处理。
三是实施严格准入与资质管理。首先，应详细规定企业准入的具体标准。对于低空经济相关企业（特别是从事低空飞行的企业），必须要求其具备健全的组织架构、完善的管理制度和充足的技术储备。其运营能力需要经过严格的审查，包括其资金实力、设备配置、技术水平和应急处置能力等方面评估，“慎发低空经济入场券”。其次，应详细规定飞行员（包括无人机操作员）的资质审查。需在征求行业专家意见和尊重本省市实际的前提下，科学设置飞行员（包括无人机操作员）的从业经验和技术能力考核，确保其能够熟练操作低空飞行器并应对各种突发情况。同时，应规定飞行员（包括无人机操作员）定期参加继续教育和技能培训，不断提升其专业能力，确保其始终保持高水平的操作能力和安全意识。此外，地方立法还应规定企业和飞行员（包括无人机操作员）的资质审核和复审制度。对于已经获得资质的企业和飞行员（包括无人机操作员），应规定必须接受专业机构的定期复审，以确保其持续符合行业准入标准。最后，应规定企业和飞行员（包括无人机操作员）在取得资质后的持续监管。企业和飞行员（包括无人机操作员）在获得准入资格后，仍需接受监管部门的长期监督及检查，发现违规行为或安全隐患的，应及时采取整改措施，必要时可暂停或取消其从业资质。
四是建立风险预警和应急处置机制。首先，应制定科学且详细的风险评估标准。通过定期对低空经济活动进行全面的风险评估，对低空飞行、地面支持、维护操作等各个环节进行充分风险识别，确保及时发现安全隐患并提前预警。其次，应制定全面且具体的应急预案，明确各类突发事件的应急处置流程和责任分工。应急预案应涵盖事故报告、应急响应、现场处置、资源调度、善后处理等各个环节，确保在发生突发事件时，能够迅速响应、有效处置，最大限度地减少损失和影响；还应详细规定各级政府、监管部门、企业和从业人员在应急处置中的职责，确保各方协同配合，形成强大的应急处置合力。最后，应规定应急演练的长期开展。根据本省市真实的低空飞行样态模拟真实场景，提高各相关方的应急处置能力和协调配合水平，且其结果应作为检验和改进应急预案的重要依据，不断优化应急预案，提高应急管理的整体水平。
法治，为低空经济的腾飞插上安全的翅膀，让低空经济发展惠及更多人民群众。未来，必须不断完善地方立法，促进低空经济的安全、有序发展。通过制定和实施科学、严谨的地方立法，低空经济必将在新时代的蓝天上展翅高飞，为全国经济繁荣与社会进步贡献更多的力量。
（作者方印系贵州大学法学院教授，博士生导师；作者付秋池系贵州大学法学院博士生）
