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健全“五个体系”推动国有企业全面从严治党向纵深发展
■ 张贵超
习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，要进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系，并从组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系五个方面作出系统部署。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，毫不动摇坚持和加强党的领导，以健全“五个体系”为抓手，坚定不移健全全面从严治党体系，持续推动全面从严治党向纵深发展，为国有企业高质量发展提供坚强保障。
一、健全上下贯通、执行有力的组织体系
习近平总书记指出，只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。国有企业要始终坚持和加强党的领导，进一步建强、建实党的组织体系，更加充分发挥国有企业党组织的政治功能和组织功能。
坚持和完善党的领导机制。健全党的组织体系，根本上要做到“两个维护”，国有企业要进一步完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实机制，全面确保党中央政令畅通、令行禁止；要在完善公司治理中加强党的领导，健全党委前置研究、“三重一大”议事决策、重大事项请示报告等制度机制，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的核心作用。
坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制。严密党的组织体系，要从组织、制度、机制上发力，以深化党支部标准化规范化建设为抓手，持续优化党组织设置，分类指导提升各领域党建工作质量，通过“智慧党建”等推动党的组织和党的工作线上线下全覆盖，助力基础党务工作和党员队伍建设提质增效，切实构建一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，推动各级党组织都坚强有力、全面过硬。
坚持和完善党建引领基层治理机制。以党建引领基层治理，关键要坚持大抓基层鲜明导向，找准党建工作与企业治理的结合点，支持不同业务领域创新党建思路和做法，分类创建党建品牌，培育党建示范点，推动基层党组织和企业基层治理单元融合共治、联建共建，积极搭建党员发挥作用的载体平台，推动党的建设深度融入企业中心工作，切实把党的组织优势转化为凝聚人心、推动发展的治理效能。
二、健全固本培元、凝心铸魂的教育体系
习近平总书记强调，必须坚持把思想建设作为党的基础性建设，淬炼自我革命锐利思想武器。国有企业党组织要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚持不懈推进党的创新理论武装。
强化思想理论武装。从思想上固本培元，要健全完善“第一议题”、理论中心组学习、“三会一课”等学习制度，通过旁听督导等方式推动各级党组织规范化开展理论学习。积极用好党员教育培训机制，在各级干部培训班次中开设理论学习课程，深入开展党章和党规党纪学习教育，引导党员干部持续提高思想觉悟、精神境界、道德修养。
筑牢理想信念根基。重点要巩固拓展主题教育成果，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动各级党员干部持续做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，自觉对照检视、查找不足、改进提升，把理论学习成果转化为解决问题的有效路径，转化为干事创业、推动发展的强大动力。
发挥警示教育作用。要以党纪学习教育为契机，引导党员干部把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，持续深入学习《条例》，常态化开展警示教育和廉洁文化教育，加强家风家教建设，督促干部员工恪守党性原则、严守党纪法规，自觉在受监督和约束的环境中工作生活，创新方法载体，提升员工群体道德素质和业务水平，广泛凝聚推动发展的思想合力。
三、健全精准发力、标本兼治的监管体系
习近平总书记指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。国有企业要整合内部监督力量，形成更大监督合力，以精准监督质效推动全面从严治党向纵深发展。
坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合。国有企业监督的重点是党员干部和重点领域人员，要按照系统施治、标本兼治的思路，进一步完善从严管理监督干部的机制，持续改进党员教育管理机制，围绕接待、车辆、差旅等突出问题健全正风肃纪常态化机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，推动各项监督体制机制贯通协调，切实把严的纪律要求、严的监管措施贯穿干部员工日常工作生活。
坚持党内监督和企业内部监督相结合。更大发挥监督效能，要以纪检、巡察等党内监督为主导，统筹企业审计、财务、法务等监督力量，建立监督协同体系，形成常态长效的监督合力。特别要紧盯各级“一把手”和领导班子等“重点人”，权力集中、资金密集、资源富集的“重点领域”，把监督触角延伸到各项业务管控全流程、各环节，融入到党员干部员工日常行为规范，切实把监督优势转化为企业治理效能。
四、健全科学完备、有效管用的制度体系
习近平总书记强调，要坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级。国有企业要持续增强制度治党、依规治党的自觉性和坚定性，以健全完善的制度机制提升管党治党水平。
完善管党治党制度体系。良法才能善治，要重点聚焦企业“一把手”和领导班子监督、重点领域廉洁风险监管等突出问题，从制度机制上补短板、强弱项、促提升，及时制定出台针对性强、操作性强的监管制度和廉洁风险防范机制，扎紧织密防腐制度笼子。针对基层党建不规范等问题，要以党内法规制度体系为基础，坚持问题导向，把握实践要求，与时俱进完善企业党建管理制度体系，确保企业党的建设各项工作有章有法、依规依矩。
全面提高制度执行力。制度的生命力在于执行，针对党内法规制度规定执行情况，要建立成效评估机制，通过定期评估问效查找制度缺陷，及时进行修订完善，真正用制度管权、管人、管事。同时，要让制度“长牙”“带电”，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，坚决维护制度的严肃性和权威性，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。
五、健全主体明确、要求清晰的责任体系
习近平总书记指出，健全全面从严治党体系是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。国有企业要坚决扛起全面从严治党主体责任，逐层逐级压实责任，推动各级党组织和党员干部知责于心、担责于身、履责于行。
分层分类建立健全责任体系。要更加细化制定责任清单，层层明确具体责任内容，督促各级党组织落实好主体责任，推动各级纪检机构严格落实监督责任，加强“一把手”履行第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”的监督考核，引导各级党员干部自觉落实管党治党具体责任，不断健全各负其责、统一协调的责任格局，打造人人有责、人人尽责、各负其责的管党治党氛围。
健全精准科学的问责机制。推动管党治党责任落实到位，要坚持失责必问、问责必严，全面解决党的领导弱化、党的建设缺失、落实全面从严治党责任不力、违反六大纪律、不担当不作为等突出问题，切实发挥震慑警示效应，督促提升责任意识。同时，要秉持惩前毖后、治病救人的原则，严格落实“三个区分开来”要求，进一步完善容错纠错工作机制，以精准问责更好激励干部履职尽责、担当作为，切实以从严管党治党新成效推动企业高质量发展。
（作者系茅台集团党委办公室主任）
习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，要进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系，并从组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系五个方面作出系统部署。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，毫不动摇坚持和加强党的领导，以健全“五个体系”为抓手，坚定不移健全全面从严治党体系，持续推动全面从严治党向纵深发展，为国有企业高质量发展提供坚强保障。
一、健全上下贯通、执行有力的组织体系
习近平总书记指出，只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。国有企业要始终坚持和加强党的领导，进一步建强、建实党的组织体系，更加充分发挥国有企业党组织的政治功能和组织功能。
坚持和完善党的领导机制。健全党的组织体系，根本上要做到“两个维护”，国有企业要进一步完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实机制，全面确保党中央政令畅通、令行禁止；要在完善公司治理中加强党的领导，健全党委前置研究、“三重一大”议事决策、重大事项请示报告等制度机制，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的核心作用。
坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制。严密党的组织体系，要从组织、制度、机制上发力，以深化党支部标准化规范化建设为抓手，持续优化党组织设置，分类指导提升各领域党建工作质量，通过“智慧党建”等推动党的组织和党的工作线上线下全覆盖，助力基础党务工作和党员队伍建设提质增效，切实构建一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，推动各级党组织都坚强有力、全面过硬。
坚持和完善党建引领基层治理机制。以党建引领基层治理，关键要坚持大抓基层鲜明导向，找准党建工作与企业治理的结合点，支持不同业务领域创新党建思路和做法，分类创建党建品牌，培育党建示范点，推动基层党组织和企业基层治理单元融合共治、联建共建，积极搭建党员发挥作用的载体平台，推动党的建设深度融入企业中心工作，切实把党的组织优势转化为凝聚人心、推动发展的治理效能。
二、健全固本培元、凝心铸魂的教育体系
习近平总书记强调，必须坚持把思想建设作为党的基础性建设，淬炼自我革命锐利思想武器。国有企业党组织要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚持不懈推进党的创新理论武装。
强化思想理论武装。从思想上固本培元，要健全完善“第一议题”、理论中心组学习、“三会一课”等学习制度，通过旁听督导等方式推动各级党组织规范化开展理论学习。积极用好党员教育培训机制，在各级干部培训班次中开设理论学习课程，深入开展党章和党规党纪学习教育，引导党员干部持续提高思想觉悟、精神境界、道德修养。
筑牢理想信念根基。重点要巩固拓展主题教育成果，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动各级党员干部持续做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，自觉对照检视、查找不足、改进提升，把理论学习成果转化为解决问题的有效路径，转化为干事创业、推动发展的强大动力。
发挥警示教育作用。要以党纪学习教育为契机，引导党员干部把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，持续深入学习《条例》，常态化开展警示教育和廉洁文化教育，加强家风家教建设，督促干部员工恪守党性原则、严守党纪法规，自觉在受监督和约束的环境中工作生活，创新方法载体，提升员工群体道德素质和业务水平，广泛凝聚推动发展的思想合力。
三、健全精准发力、标本兼治的监管体系
习近平总书记指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。国有企业要整合内部监督力量，形成更大监督合力，以精准监督质效推动全面从严治党向纵深发展。
坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合。国有企业监督的重点是党员干部和重点领域人员，要按照系统施治、标本兼治的思路，进一步完善从严管理监督干部的机制，持续改进党员教育管理机制，围绕接待、车辆、差旅等突出问题健全正风肃纪常态化机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，推动各项监督体制机制贯通协调，切实把严的纪律要求、严的监管措施贯穿干部员工日常工作生活。
坚持党内监督和企业内部监督相结合。更大发挥监督效能，要以纪检、巡察等党内监督为主导，统筹企业审计、财务、法务等监督力量，建立监督协同体系，形成常态长效的监督合力。特别要紧盯各级“一把手”和领导班子等“重点人”，权力集中、资金密集、资源富集的“重点领域”，把监督触角延伸到各项业务管控全流程、各环节，融入到党员干部员工日常行为规范，切实把监督优势转化为企业治理效能。
四、健全科学完备、有效管用的制度体系
习近平总书记强调，要坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级。国有企业要持续增强制度治党、依规治党的自觉性和坚定性，以健全完善的制度机制提升管党治党水平。
完善管党治党制度体系。良法才能善治，要重点聚焦企业“一把手”和领导班子监督、重点领域廉洁风险监管等突出问题，从制度机制上补短板、强弱项、促提升，及时制定出台针对性强、操作性强的监管制度和廉洁风险防范机制，扎紧织密防腐制度笼子。针对基层党建不规范等问题，要以党内法规制度体系为基础，坚持问题导向，把握实践要求，与时俱进完善企业党建管理制度体系，确保企业党的建设各项工作有章有法、依规依矩。
全面提高制度执行力。制度的生命力在于执行，针对党内法规制度规定执行情况，要建立成效评估机制，通过定期评估问效查找制度缺陷，及时进行修订完善，真正用制度管权、管人、管事。同时，要让制度“长牙”“带电”，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，坚决维护制度的严肃性和权威性，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。
五、健全主体明确、要求清晰的责任体系
习近平总书记指出，健全全面从严治党体系是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。国有企业要坚决扛起全面从严治党主体责任，逐层逐级压实责任，推动各级党组织和党员干部知责于心、担责于身、履责于行。
分层分类建立健全责任体系。要更加细化制定责任清单，层层明确具体责任内容，督促各级党组织落实好主体责任，推动各级纪检机构严格落实监督责任，加强“一把手”履行第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”的监督考核，引导各级党员干部自觉落实管党治党具体责任，不断健全各负其责、统一协调的责任格局，打造人人有责、人人尽责、各负其责的管党治党氛围。
健全精准科学的问责机制。推动管党治党责任落实到位，要坚持失责必问、问责必严，全面解决党的领导弱化、党的建设缺失、落实全面从严治党责任不力、违反六大纪律、不担当不作为等突出问题，切实发挥震慑警示效应，督促提升责任意识。同时，要秉持惩前毖后、治病救人的原则，严格落实“三个区分开来”要求，进一步完善容错纠错工作机制，以精准问责更好激励干部履职尽责、担当作为，切实以从严管党治党新成效推动企业高质量发展。
（作者系茅台集团党委办公室主任）
