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织牢“三张网” 多元解纠纷
■ 记者 罗翔
“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”近年来，三都自治县始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，树牢底线思维，增强风险意识，对矛盾纠纷的排查、化解、预防进行有力探索，织牢“三张网”，推动矛盾纠纷闭环化解。
织密矛盾纠纷“排查网”
通过“线上收集+线下摸排”两种途径，确保矛盾纠纷发现得早。三都自治县依托110警务平台、12345政务服务平台和网络媒体，全方位收集上级部门反馈及群众反映的矛盾纠纷线索，并建立台账分流处理。
畅通网格排查。依托“五网合一、一网统管”和“一中心一张网十联户”基层治理机制，充分发挥专职人民调解员、网格“1+N”服务团队人熟、事熟、地熟的优势，落实“一日一户入户排查纠纷”任务，全面摸排各类矛盾纠纷线索，并及时反馈上级综治中心联动处置。
联动部门排查。三都自治县人民法院、民政、公安、司法、妇联、信访等部门线索互通互联，对离婚判决、离婚登记、家庭暴力、婚恋纠纷、群众上访电访信访等线索及时收集登记台账管理；同时，与江苏省常州市、浙江省安吉县等地建立跨区域矛盾纠纷联排联调机制，实现矛盾纠纷信息共享，拓宽矛盾纠纷排查来源渠道。
织精矛盾纠纷“调处网”
建强调解队伍。建立健全镇（街道）、村（社区）两级人民调解委员会、行业性专业人民调解组织，形成全面覆盖的调解网络。采取新入职专职调解员到司法所、法庭跟班学习方式，提升调解员业务能力水平。制定《三都水族自治县专职人民调解员管理办法（试行）》，每年将100万人民调解“以奖代补”资金及2022-2025年度镇村专职人民调解员工资和年度绩效奖励资金纳入财政预算，按时兑现奖补资金，通过“以案定补”方式激发人民调解员工作积极性。目前镇村两级人民调解组织有113个，调解员共有697人，覆盖87.62%的村（居）。行业性专业人民调解组织16个，在重点行业领域纠纷调解组织配备不少于3名专职调解员。同时，建立县级调解专家库，将擅长婚姻家庭、交通事故、金融借贷、劳动争议、医疗纠纷、物业管理等30余名行业调解专家入库，为复杂疑难案件提供专业支持。
打造调解品牌。针对少数民族聚集、群众使用少数民族语言交流的特点以及婚恋家庭矛盾纠纷突出等现状，组建以水族、苗族、布依族妇联干部、女法官、女警察等人员为主的18支217人的巾帼调解队，有力化解民族地区婚恋家庭纠纷、邻里矛盾、山林水土等纠纷；同时，成立了“水乡绣娘家事调解室”“老包工作室”“繁简工作室”等特色品牌调解室，聘请有调解经验的人员担任专职调解员。在浙江省安吉县、江苏省常州市各建立1个人民调解委员会，各聘请1名专职调解员开展矛盾纠纷化解工作，有力维护三都籍在外务工群众的合法权益。2023年以来，巾帼调解队、绣娘调解队、品牌调解队伍、驻外调解队伍等共调解矛盾纠纷356件，调解成功率96%。
明确调解责任。对各渠道收集到的矛盾纠纷线索，按照“个人情形+家庭情形+事件情形+行为情形+时间情形”进行分析研判并赋分，根据综合得分形成“红、黄、蓝”三色预警研判意见，落实化解稳控责任主体。蓝色预警风险等级矛盾纠纷由网格“1+N”服务团队、村委干部等基层调解力量调处化解；黄色预警风险等级矛盾纠纷由镇（街道）综治中心组织专职调解员和派出所、法庭、司法所、妇联等站所力量开展调处化解稳控；红色预警风险等级矛盾纠纷要整合县、镇两级调解组织和行业性专业性调解组织、行业部门调解力量开展调处化解稳控，确保各级风险预警等级矛盾纠纷得到有力干预化解，严防矛盾激化形成现实危害。2024年以来，通过平台共分流交办各类矛盾纠纷1702件，化解1606件，化解率94.36%，有效预防了“民转刑”“刑转命”案件的发生。
织广矛盾纠纷“防范网”
建立“分级分色”回访制度。网格员、村级调解员调处化解的矛盾纠纷由村级综治中心回访；村（社区）综治中心组织化解的矛盾纠纷由镇（街道）综治中心回访；镇（街道）综治中心或县直部门包保化解的矛盾纠纷由县级综治中心进行回访；行业性专业性调解组织化解的矛盾纠纷由行业主管部门进行回访，并报同级综治中心。对“红色”预警风险纠纷持续关注3个月每半月回访1次，“黄色”预警风险纠纷持续关注2月每月回访1次，“蓝色”预警风险纠纷本月内回访1次，严防矛盾反弹，巩固纠纷调解成果。
落实管控措施。对因证据缺失、一时难以调处，纠纷双方意见分歧大，涉及群体性事件等，标注为红色或黄色等级矛盾纠纷，按照一纠纷一方案一专班要求，明确包保责任领导、落实稳控措施，全面堵住矛盾纠纷转化升级漏洞。
加大法治宣传力度。在调解前后积极为各方当事人做好法治教育，通过以法释理、以理明法的方式消除纠纷双方之间的误会，逐步构建起解决问题用法、化解矛盾靠法的人民调解格局。同时壮大基层法治力量，积极创建57个州级以上民主法治示范村，培育1537名“法律明白人”和114户“农村学法用法示范户”，线上线下广泛开展法治宣传工作，通过以点带面，以线连片的形式开展普法教育，不断提高群众尊法学法守法用法意识，努力从源头遏制各类矛盾纠纷的发生。2023年，三都自治县成功创建首批省级守法普法示范县，并被省司法厅推荐申报国家级守法普法示范县。
“传承和发展‘枫桥经验’是实现基层社会治理现代化的必由之路。”三都自治县县委副书记、县委政法委书记徐守丹表示，三都自治县始终以坚持和发展新时代“枫桥经验”为总抓手，不断推动基层社会治理体系和治理能力现代化，为平安黔南、法治黔南建设贡献三都力量。
“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”近年来，三都自治县始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，树牢底线思维，增强风险意识，对矛盾纠纷的排查、化解、预防进行有力探索，织牢“三张网”，推动矛盾纠纷闭环化解。
织密矛盾纠纷“排查网”
通过“线上收集+线下摸排”两种途径，确保矛盾纠纷发现得早。三都自治县依托110警务平台、12345政务服务平台和网络媒体，全方位收集上级部门反馈及群众反映的矛盾纠纷线索，并建立台账分流处理。
畅通网格排查。依托“五网合一、一网统管”和“一中心一张网十联户”基层治理机制，充分发挥专职人民调解员、网格“1+N”服务团队人熟、事熟、地熟的优势，落实“一日一户入户排查纠纷”任务，全面摸排各类矛盾纠纷线索，并及时反馈上级综治中心联动处置。
联动部门排查。三都自治县人民法院、民政、公安、司法、妇联、信访等部门线索互通互联，对离婚判决、离婚登记、家庭暴力、婚恋纠纷、群众上访电访信访等线索及时收集登记台账管理；同时，与江苏省常州市、浙江省安吉县等地建立跨区域矛盾纠纷联排联调机制，实现矛盾纠纷信息共享，拓宽矛盾纠纷排查来源渠道。
织精矛盾纠纷“调处网”
建强调解队伍。建立健全镇（街道）、村（社区）两级人民调解委员会、行业性专业人民调解组织，形成全面覆盖的调解网络。采取新入职专职调解员到司法所、法庭跟班学习方式，提升调解员业务能力水平。制定《三都水族自治县专职人民调解员管理办法（试行）》，每年将100万人民调解“以奖代补”资金及2022-2025年度镇村专职人民调解员工资和年度绩效奖励资金纳入财政预算，按时兑现奖补资金，通过“以案定补”方式激发人民调解员工作积极性。目前镇村两级人民调解组织有113个，调解员共有697人，覆盖87.62%的村（居）。行业性专业人民调解组织16个，在重点行业领域纠纷调解组织配备不少于3名专职调解员。同时，建立县级调解专家库，将擅长婚姻家庭、交通事故、金融借贷、劳动争议、医疗纠纷、物业管理等30余名行业调解专家入库，为复杂疑难案件提供专业支持。
打造调解品牌。针对少数民族聚集、群众使用少数民族语言交流的特点以及婚恋家庭矛盾纠纷突出等现状，组建以水族、苗族、布依族妇联干部、女法官、女警察等人员为主的18支217人的巾帼调解队，有力化解民族地区婚恋家庭纠纷、邻里矛盾、山林水土等纠纷；同时，成立了“水乡绣娘家事调解室”“老包工作室”“繁简工作室”等特色品牌调解室，聘请有调解经验的人员担任专职调解员。在浙江省安吉县、江苏省常州市各建立1个人民调解委员会，各聘请1名专职调解员开展矛盾纠纷化解工作，有力维护三都籍在外务工群众的合法权益。2023年以来，巾帼调解队、绣娘调解队、品牌调解队伍、驻外调解队伍等共调解矛盾纠纷356件，调解成功率96%。
明确调解责任。对各渠道收集到的矛盾纠纷线索，按照“个人情形+家庭情形+事件情形+行为情形+时间情形”进行分析研判并赋分，根据综合得分形成“红、黄、蓝”三色预警研判意见，落实化解稳控责任主体。蓝色预警风险等级矛盾纠纷由网格“1+N”服务团队、村委干部等基层调解力量调处化解；黄色预警风险等级矛盾纠纷由镇（街道）综治中心组织专职调解员和派出所、法庭、司法所、妇联等站所力量开展调处化解稳控；红色预警风险等级矛盾纠纷要整合县、镇两级调解组织和行业性专业性调解组织、行业部门调解力量开展调处化解稳控，确保各级风险预警等级矛盾纠纷得到有力干预化解，严防矛盾激化形成现实危害。2024年以来，通过平台共分流交办各类矛盾纠纷1702件，化解1606件，化解率94.36%，有效预防了“民转刑”“刑转命”案件的发生。
织广矛盾纠纷“防范网”
建立“分级分色”回访制度。网格员、村级调解员调处化解的矛盾纠纷由村级综治中心回访；村（社区）综治中心组织化解的矛盾纠纷由镇（街道）综治中心回访；镇（街道）综治中心或县直部门包保化解的矛盾纠纷由县级综治中心进行回访；行业性专业性调解组织化解的矛盾纠纷由行业主管部门进行回访，并报同级综治中心。对“红色”预警风险纠纷持续关注3个月每半月回访1次，“黄色”预警风险纠纷持续关注2月每月回访1次，“蓝色”预警风险纠纷本月内回访1次，严防矛盾反弹，巩固纠纷调解成果。
落实管控措施。对因证据缺失、一时难以调处，纠纷双方意见分歧大，涉及群体性事件等，标注为红色或黄色等级矛盾纠纷，按照一纠纷一方案一专班要求，明确包保责任领导、落实稳控措施，全面堵住矛盾纠纷转化升级漏洞。
加大法治宣传力度。在调解前后积极为各方当事人做好法治教育，通过以法释理、以理明法的方式消除纠纷双方之间的误会，逐步构建起解决问题用法、化解矛盾靠法的人民调解格局。同时壮大基层法治力量，积极创建57个州级以上民主法治示范村，培育1537名“法律明白人”和114户“农村学法用法示范户”，线上线下广泛开展法治宣传工作，通过以点带面，以线连片的形式开展普法教育，不断提高群众尊法学法守法用法意识，努力从源头遏制各类矛盾纠纷的发生。2023年，三都自治县成功创建首批省级守法普法示范县，并被省司法厅推荐申报国家级守法普法示范县。
“传承和发展‘枫桥经验’是实现基层社会治理现代化的必由之路。”三都自治县县委副书记、县委政法委书记徐守丹表示，三都自治县始终以坚持和发展新时代“枫桥经验”为总抓手，不断推动基层社会治理体系和治理能力现代化，为平安黔南、法治黔南建设贡献三都力量。
