会议现场。人大论坛全媒体记者 王敏 摄

　　■记者 任莉
　　5月28日下午，省十四届人大常委会第十次会议分组讨论《贵州省红色资源保护传承利用条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。受省人大常委会主任会议委托，当天上午，省人大常委会法制工作委员会有关负责同志对《条例（草案）》作了说明。
　　探索立法 传承好红色基因
　　红色资源是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证，是最宝贵的精神财富，也是不可再生、不可替代的珍贵资源。党的十八大以来，习近平总书记高度重视红色资源的保护、管理和运用，多次强调要把红色资源用好、把红色基因传承好。这为新时代用好红色资源指明了前进方向、提供了根本遵循。
　　贵州红色资源丰富。红军长征转战贵州期间，足迹遍及9个市（州），60多个县（市、区），是红军长征途中活动时间最长、活动区域最广、发生重大事件最多的省份之一。
　　由于红色资源大多地处革命老区、偏远山区，点多面广，保护传承利用任务非常繁重，保护传承利用工作还存在着协调机制不健全、责任主体不明确、保护措施不完善、研究阐释和展示陈列水平不高等问题，有必要制定专门的地方性法规，通过法治方式推动各部门切实履行职责，完善协调机制，落实法定责任，加强合作协作，加大保护力度，强化教育功能，切实保护好、管理好、运用好红色资源。
　　红色资源保护立法是我省依据上位法，在“不抵触、有特色、可操作”原则下，立足贵州实际情况，有针对性、实效性开展的探索性立法。2021年5月，省十三届人大常委会第二十六次会议通过了《贵州省长征国家文化公园条例》，为红色资源保护立法方面打下了良好基础。制定《贵州省红色资源保护传承利用条例》，是贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记关于用好红色资源、赓续红色血脉的重要论述的立法举措；是推动我省红色资源保护传承利用工作的现实需要；是健全红色资源法规制度的客观要求。
　　“2024年是新中国成立75周年，是实施‘十四五’规划的关键一年。在关键之年制定保护传承利用红色资源的地方性法规，依法保护好、管理好、运用好红色资源，具有十分重要的意义。”省人大常委会法制委员会有关负责同志指出。
　　推进工作 践行全过程人民民主
　　按照省委和省人大常委会安排部署，制定《贵州省红色资源保护传承利用条例》，是省十四届人大常委会2024年度立法计划中的重要内容。
　　2024年1月，省人大常委会成立立法工作领导小组，加强对立法工作的组织领导。由常委会法工委具体牵头，组建有省委办公厅（省档案局）、省委宣传部、省委党史研究室、省档案馆、省人大法制委、省人大教科文卫委、省文化和旅游厅、省司法厅等参加的立法工作专班，负责做好《条例（草案）》的调研、起草、修改、论证等工作。同时，邀请省人大代表、有关专家全程参与立法工作，并注重发挥基层立法联系点“民意直通车”作用。
　　工作专班制定立法工作计划，分阶段明确时间表、路线图、责任人，赴贵阳、遵义、铜仁、黔东南等地开展立法调研活动，梳理分析贵州红色资源特色、分布情况、保护现状、保护基本要求等，准确了解红色资源保护传承利用中存在的重点、难点问题。先后召开专题会、座谈会、改稿会、论证会10余次。
　　通过向全省各级人大常委会、基层立法联系点书面征求意见，提前征求常委会组成人员意见，专门征求有关省领导和省委各部委、省政府组成部门、省政协有关专门委员会、省法院、省检察院及有关专家意见，工作专班充分吸纳各方面意见建议，与省红色资源保护管理利用工作联席会议制定的相关文件衔接，经反复研究修改形成了条例（草案）。5月14日，省十四届人大常委会第三十一次主任会议决定将《条例（草案）》提请省十四届人大常委会第十次会议审议。
　　法治先行 完善开发保护制度
　　《条例（草案）》共七章四十五条，包括总则、调查认定、保护管理、传承利用、保障措施、法律责任和附则。主要从健全工作机制、建立名录制度、完善保护管理制度、加强传承利用、强化保障措施、明确相关法律责任等方面进行相关规定。
　　在健全工作机制方面，《条例（草案）》明确，红色资源的保护传承利用，坚持中国共产党的领导，坚持尊重史实、科学规划、严格保护、有效利用、永续传承的原则，实行党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。同时，为进一步强化资源整合和统筹协调，条例（草案）明确省、市州按照规定建立以党委宣传部门牵头，有关部门和机构为成员单位的红色资源保护管理利用联席会议机制，统筹谋划、研究讨论、协调推进红色资源保护传承利用工作，并具体明确了县级以上人民政府及相关部门的职责。
　　对红色资源进行调查和认定是有效保护利用的前提。《条例（草案）》明确本省建立红色资源分类、认定、名录制度。红色资源的认定标准，由省级红色资源保护管理利用联席会议机制研究制定。同时规定，省级建立红色资源数据库运用数字化、网络化、智能化技术对相关资料予以保存和展示，实现红色资源信息共享和开发利用。
　　关于完善保护管理制度，《条例（草案）》遵循“保护为先”的理念，进一步细化完善了有关红色资源保护管理制度：一是规定在组织编制国土空间规划以及环境保护、文化旅游发展等专项规划时，应当体现红色资源保护传承利用的要求；二是明确红色物质资源实行保护责任人制度；三是强调红色资源的修缮、修复、复制、拓印，应当遵循尊重原貌、最小干预的原则，应当遵守相关技术规范，并依法取得批准；四是明确县级以上人民政府应当开展红色资源保护状况监测和评估，采取措施防御火灾、洪涝、滑坡、泥石流等灾害；五是鼓励收藏、研究单位对红色资源中的重要档案、文献、手稿、声像资料和实物等进行征集、收购。
　　保护利用好红色资源、讲好红色故事，是实现红色文化传承的需要，更是打造贵州红色文化品牌的基础和前提。在加强传承利用方面，《条例（草案）》明确本省坚持把红色资源作为坚定理想信念的生动教材，开展中共党史学习教育以及新中国史、改革开放史、社会主义发展史和中华民族发展史宣传教育，实施革命文物保护传承利用工程，弘扬伟大建党精神，推动长征精神、遵义会议精神、改革开放精神、脱贫攻坚精神、新时代贵州精神等的研究阐释，发挥红色资源固本培元、凝心聚力、铸魂育人、推动发展的作用。通过党员教育、仪式活动、理论研究、新闻出版、红色旅游、文艺创作、社会宣传、学校教育、文明实践等多种形式，加强传承弘扬，体现时代特色，充分挖掘和展示红色资源的文化内涵和历史价值。
　　针对部分红色资源保护经费和力量不足、激励措施相对薄弱等问题，《条例（草案）》明确了红色资源传承保护利用相关经费、人员保障措施；鼓励社会力量通过捐赠、资助等方式，参与红色资源保护传承利用工作；明确捐赠财产用于红色资源保护传承利用的，依法享受税收优惠；明确检察机关依法在红色资源保护传承利用工作中开展公益诉讼。
　　关于明确相关法律责任，对于损毁、破坏文物、历史建筑、烈士纪念设施等违法行为，文物保护法、英雄烈士保护法、历史文化名城名镇名村保护条例等国家和本省相关法律法规，已规定责令限期改正或者恢复原状、罚款等处罚，《条例（草案）》通过设定相应的指引条款予以明确。同时，针对违反红色资源保护标识管理规定等行为，条例草案设定了相应的处罚，并明确了治安处罚、政府及部门责任追究的适用情形。