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把好“四关”全流程预防化解矛盾纠纷
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雷山县检察院:
把好“四关”全流程预防化解矛盾纠纷
■通讯员 刘鹏飞 罗盼
近年来,雷山县人民检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”,把牢矛盾纠纷排查化解、涉检信访入口、信访案(事)件办理、溯源治理四道关口,将矛盾纠纷化解与民族文化相结合,推动全流程社会矛盾预防化解,切实将涉检信访矛盾化解在早、化解在小、预防在源头。
把好排查关 源头化解矛盾
雷山县人民检察院进一步明确工作职责,由该院检察官或者检察官助理分片区担任全县154个行政村的法治副主任,承担化解辖区矛盾纠纷、开展法治宣传等工作职责,特别是善于运用“村规民约”,主动邀请在当地具有较高权威的寨老参与矛盾纠纷就地化解,避免矛盾上交。
凝聚工作合力,依托“一中心一张网十联户”机制,推动12309检察服务窗口入驻综治中心,增强基层多元解纷合力,推动矛盾纠纷化解端口前移;强化工作考核。围绕法治副主任走访覆盖率、发生涉检信访成案率、矛盾纠纷化解率等制定考核细则,压实工作责任,主动作为,抓好矛盾纠纷源头化解。
把好入口关 及时化解矛盾
雷山县人民检察院进一步完善12309检察服务中心,开通“一里阳光”检察双语服务窗口,落实院领导接访制度,有效发挥领导接访引领示范作用,把矛盾化解在首办环节。
同时,该院加强检律协作,联合雷山县司法局制定《关于建立律师参与信访接待推进矛盾化解工作机制的意见》,引导律师参与信访接待,前置矛盾化解端口,提升矛盾化解成效;强化简易听证,制定《雷山县人民检察院简易公开听证工作办法》,邀请律师、心理咨询师、社区工作人员等及时就地在信访接待场所以简易公开听证方式向信访人开展释法说理、劝解疏导工作,息诉罢访率达100%,最大限度把矛盾化解在受理环节。
把好办理关 实质化解矛盾
雷山县人民检察院采取领导包案办理的方式进一步破解信访案件化解难题,首次信访案件全部由该院领导包案办理,包案领导通过阅卷审查、分析研判,把好事实关、证据关、法律关。同时,该院依托民族人文资源优势提升矛盾纠纷化解质效,聘请“嘎百福”(系国家级非物质文化遗产,指以本民族历史和生活为题材,通过民间艺人叙事言情表演,晓喻人们遵循事理,调解民间纠纷的方式)传承人、苗族村寨“五老”(族老、寨老、理老、龙头、鼓藏头)为调解员(或听证员)参与矛盾纠纷调处,动之以情、晓之以理,助推矛盾化解。如在办理某故意毁坏财物一案中,双方因邻里土地纠纷矛盾积怨已久,该院邀请“嘎百福”传承人、村寨“寨老”参与调处,并结合“村规民约”开展释法说理,最终当事人按照当地化解矛盾纠纷的“4个120”规定(即过错方出120斤酒、120斤肉、120斤米、120斤菜,请无过错方吃“和好饭”)履行,实现双方握手言和。
坚持“应听证、尽听证”原则,根据案件不同特点探索开展坝上听证、集中听证、“沉浸式”听证等,以“听”释法化解矛盾。如在保护格头村吊脚楼传统村落与居民开发农家乐需求矛盾时,将相关行政机关及“理老”请到村委会空地上召开“坝上”听证会,听取各方需求,建议完善行政治理措施,最终经过多方努力达成一致意见,明确吊脚楼保护和开发标准,传统村落风貌得到有效保护。
此外,该院积极开展救助帮扶解决信访人实际困难。依托“一里阳光”司法救助品牌,办案中通过实地走访等了解信访人家庭经济状况,对生活困难信访人积极开展救助帮扶,传递检察温度。2021年以来,该院共向困难被害人及其近亲属发放司法救助金36.3万元。
把好治理关 着力预防矛盾
雷山县人民检察院进一步加强“案—访比”质效分析管理,强化前端意识。严格要求所办案件产生信访的检察官从政治、思想、理念、能力、作风、机制等方面分析问题根源,逐案制定化解方案,推动首次信访案件实质性化解。历年来该院首次刑事申诉案件实质性化解率达100%。
同时,该院在加强对信访案件分析研究基础上,对办理的刑事申诉等案件逐案进行反向审视,助推办案人员提高办案质量和执法水平,强化源头治理。如通过反向审视,发现某刑事申诉案由于办案检察人员释法说理不充分,导致当事人近亲属不满。为避免类似问题再次发生,制定出台《关于加强检察环节执法办案释法说理有效预防和化解矛盾的意见》,督促提升执法办案释法说理质效。
此外,该院通过12309检察服务热线,加强对息诉息访案件信访人的跟踪回访,跟进落实释法说理、帮扶救助等工作,避免矛盾反弹回潮。收集和编发《“1314美丽调解”普法读本(检察版)》,将“一个故事+三句好话+一首和好歌”组合实现“四个回归”,采取符合民族地区特色的宣传方式,营造守信、友善、和睦氛围,实现从源头预防矛盾发生。
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