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建设更高水平的平安铜仁
■记者 喻玉 通讯员 曾凡荣
2023年，铜仁市社会治安实现“六降六升六个百分百六个零发生”目标；
人民群众安全感、对政法机关满意度均高于全省0.11个百分点，其中对政法机关满意度排名全省第二；
平安贵州建设考核排全省第二位，平安建设考核获“优秀”等次；
成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市；
…………
国泰民安，民之所盼。
过去一年，铜仁市紧紧围绕把贵州建设成为全国最平安的省份之一的总目标，以推动市域社会治理现代化、夯实基层基础、平安细胞建设为抓手，忠诚履职尽责，全力以赴保安全、护稳定、促发展，以高水平安全护航高质量发展。
如今的黔东大地，平安铜仁、法治铜仁成色更足、底色更亮。
安全防范 维护社会大局和谐稳定
人民安全是国家安全的基石。2023年，铜仁市立足实际，多措并举夯实平安之基，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
织牢社会风险屏障。充分运用“一分析三报告”工作机制、“定期调度、系统排查、动态排查、专项排查”四项预警以及涉稳舆情风险线上线下快速联动处置机制，开展“两拖欠”、房地产、金融债务、社会民生、涉法涉诉、校园安全等11个重点领域风险隐患专项化解，推动省市交办和自排重大风险化解稳控率达100%，重大决策社会稳定风险评估在线审批重大项目1500余个。
攻坚涉法涉诉信访。开展重复信访、化解信访积案专项工作，探索领导包案、诉访分离、司法救助、释法析理、个案监督、信访终结、严厉打击“七个一批”分类化解法，全年涉法涉诉信访案件数同比下降26.27%。
筑牢公共安全防线。深入开展交通安全和运输执法领域等突出问题攻坚治理，督促相关行业部门抓好铁路护路、民爆物品、危化物品、公共场所消防、火灾防治等行业领域安全隐患排查整治，道路交通事故数和死亡人数下降7.4%、0.4%；安全生产事故数和死亡人数下降23.4%、26%；铁路护路联防工作连续6年考核获全省一等奖。
强力整治社会治安。强力推进社会治安重点工作专项行动，以扫黑除恶斗争常态化为牵引，突出打击整治电信网络诈骗，巩固提升禁毒“大扫除”成果，不断深化命案防控治理，深入打击防范盗窃犯罪，持续营造良好社会治安环境。2023年立案侦办涉恶案件13起，成功打掉许某周为首涉恶团伙；电诈案件立案下降14.71%，降幅全省第一，破获案件上升94.84%；盗窃案件实现破案数上升27.20%、公诉数上升23.68%、重刑率上升25.72%、发案数下降34.25%“三升一降”目标；侦办的公安部“2023-78”号涉依托咪酯目标案件入选全国十大典型案例，禁吸戒毒单项工作排名全省第一。
强基固本 推进社会基层治理
铜仁市进一步加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
激发活力增动能。印发《铜仁市“一中心一张网十联户”治理机制效能提升工作方案》，出台《联户长成长机制》，建立“活三权突三励”激励制度，从激活参与权、建议权、监督权和突出政治激励、精神鼓励、物质奖励几个维度指导各地创新探索形式多样的激励机制，不断提升社会治理动能，全市市级及以上累计表彰、表扬网格员、联户长先进个人44人。
平安共建促共享。制定出台《关于开展“平安细胞工程”建设的实施意见》等文件，以深化平安乡镇（街道）、平安村居（社区）、平安行业、平安单位、平安家庭等20项“平安细胞工程”建设为载体，广泛组织动员广大人民群众和社会各方力量，不断提升平安铜仁建设整体水平。2022—2023年度开展评选平安家庭示范户107个；积极开展平安医院创建活动，全市10家三级医院安防建设达标率100%；2023年5月，梵净山旅游景区被认定为第二批国家级文明旅游示范单位。
标准化建设强阵地。完善制定县乡村四级综治中心职责清单、市域社会治理平台信息安全管理等10项制度，在铜仁市19个城区派出所运行“两队一室”，在141个农村所组建42个警务战区，完成111个基层司法所规范化建设，助推基层建设提档升级。
“多网合一”夯基础。在“一中心一张网十联户”社会基层治理机制基础上，将村（社区）整合政法综治、宣传、组织、应急、公安、司法、民宗等14个部门网格优化为11882个综合网格，并制定综合网格任务7项职责、8大类、24小类、112项具体事项清单指导目录，招录480余名专职网格员，夯实基层社会治理体系。
法治护航 绿色发展有力有序
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。
着力加强绿色生态保护。铜仁市进一步完善生态环境执法组织、制度、机制、考核以及“司法+”办案模式，建立乌江流域“2+7”中级法院生态环境保护司法协作机制，推动梵净山12个派出所一体化警务、“一庭一厅三基地”生态保护法庭和“两室五地”生态环境保护检察室建设升级，“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态法治工作更加高效。纵深推进司法治污，建立黔湘渝“锰三角”跨区域生态环境执法保护衔接协作机制，依法推动涉锰企业履行生态治理主体责任，处理债权债务2.01亿元，推动6家停产电解锰企业有序退出。
着力加强绿色产业保护。按照“三集中、三到位”开展政法便捷服务，办理服务业务8.5万余件，提供“上门办”1520次。深化法学“114”法律服务工作体系，政法机关班子成员挂点联系民营企业245个，推动“万所联万会进万企”法治体检，依法化解涉企矛盾纠纷71件，帮助挽回经济损失8000余万元。加强农民权益维护、农村市场规范，印江自治县张某某诉村组承包地征收补偿费用分配纠纷案入选全省服务“三农”工作典型案例。
着力加强绿色惠民保障。建立完善司法救助案件内部衔接机制，加大对因案致贫司法救助力度，2023年司法救助资金使用835.81万元，救助案件521件，资金使用率达224.68%。其中救助困难群众案件268件，发放司法救助金599万元，救助人数、资金均位全省前列。
法治改革 营造公平正义法治化环境
“改革与法治如鸟之两翼、车之两轮”，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。
深化司法权力运行机制改革。铜仁市持续深化政法领域全面深化改革，完善公安执法办案管理中心、智慧法制中心监督系统及机制建设，落实刑事诉讼律师全覆盖制度，健全“捕诉一体”工作机制和司法行政制度，建成集法律咨询、矛盾纠纷调解、法律援助、律师服务等司法行政服务职能于一体的公共法律服务实体平台3140个。
强化诉源执源治理。深化“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”诉源治理执源体系，全市诉前化解案件同比上升43.65%，一审败诉率、万人起诉率均低于全省平均值。法院开展“贵在执行”专项执行行动，全市法院执行案件同比下降0.3%，沿河赵某等400人与贵州省某健身公司合同纠纷案例入选“全省诉源治理执源治理典型案例”。
提升行政执法质量。制定提升行政执法质量规定，部署开展三年攻坚行动，创新行政机关败诉案件“一案一建议”机制，成立行政争议协调化解中心，行政机关负责人出庭率持续保持100%、行政案件同比下降7.2%。
推动依法行政更加规范。司法行政机关审核地方性法规草案1件、党内规范性文件24件、行政规范性文件16件。联合中级人民法院制定印发《关于建立行政复议与行政审判衔接机制的实施意见》，强化府院协作，实质性化解行政争议，行政机关负责人出庭应诉率100%。
普法宣传 增强全社会法治意识
要坚持把全民普法和全民守法作为依法治国的基础性工作，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
深入推进送法进乡村工作。通过法治讲座、深入农村（社区）开展“宪法宣传周”集中宣传咨询活动，以“美好生活·民法典相伴”为主题，抓实民法典宣传“七进”工作。邀请法律专家开展民法典进企业宣讲39场次，1147名企业职工参加了讲座；开展民法典进农村宣讲420场次，参与讲座群众2.4万人。
深化“法律明白人”培养。为充分发挥乡村“法律明白人”参与基层民主法治管理、维护基层社会和谐稳定、参与司法公开、参与基层法律服务等示范带动作用，为乡村振兴提供法治人才保障。举办县级主体培训班10期，举办乡镇（街道）专题培训89期，全年完成3000人“法律明白人”网络培训任务。
推进法治示范创建。深化“百名法学家百场报告会”“青少年普法志愿者法治文化基层行活动”品牌，创建省级“守法普法示范县”2个、法治文化建设示范企业5个、法治文化建设示范学校10个、民主法治示范村（社区）104个。加强国家公职人员学法用法教育，推动市直部门公职律师全覆盖，法治人才1.39万人。全面启动全国“法律明白人”作用发挥试点工作，开展法治培训99期、培训1.2万人，农村“法律明白人”达7.7万人。
奋进新征程，铜仁市将更好统筹发展和安全两件大事，有效防范化解重点领域风险，以维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为主责，紧紧围绕人民群众安全感和满意度，扎实推进社会治安重点工作，以夯实基层基础为支撑，全力提升基层社会治理体系和治理能力现代化建设，着力建设更高水平的平安铜仁、法治铜仁，为奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来提供平安和谐的社会环境。
2023年，铜仁市社会治安实现“六降六升六个百分百六个零发生”目标；
人民群众安全感、对政法机关满意度均高于全省0.11个百分点，其中对政法机关满意度排名全省第二；
平安贵州建设考核排全省第二位，平安建设考核获“优秀”等次；
成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市；
…………
国泰民安，民之所盼。
过去一年，铜仁市紧紧围绕把贵州建设成为全国最平安的省份之一的总目标，以推动市域社会治理现代化、夯实基层基础、平安细胞建设为抓手，忠诚履职尽责，全力以赴保安全、护稳定、促发展，以高水平安全护航高质量发展。
如今的黔东大地，平安铜仁、法治铜仁成色更足、底色更亮。
安全防范 维护社会大局和谐稳定
人民安全是国家安全的基石。2023年，铜仁市立足实际，多措并举夯实平安之基，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
织牢社会风险屏障。充分运用“一分析三报告”工作机制、“定期调度、系统排查、动态排查、专项排查”四项预警以及涉稳舆情风险线上线下快速联动处置机制，开展“两拖欠”、房地产、金融债务、社会民生、涉法涉诉、校园安全等11个重点领域风险隐患专项化解，推动省市交办和自排重大风险化解稳控率达100%，重大决策社会稳定风险评估在线审批重大项目1500余个。
攻坚涉法涉诉信访。开展重复信访、化解信访积案专项工作，探索领导包案、诉访分离、司法救助、释法析理、个案监督、信访终结、严厉打击“七个一批”分类化解法，全年涉法涉诉信访案件数同比下降26.27%。
筑牢公共安全防线。深入开展交通安全和运输执法领域等突出问题攻坚治理，督促相关行业部门抓好铁路护路、民爆物品、危化物品、公共场所消防、火灾防治等行业领域安全隐患排查整治，道路交通事故数和死亡人数下降7.4%、0.4%；安全生产事故数和死亡人数下降23.4%、26%；铁路护路联防工作连续6年考核获全省一等奖。
强力整治社会治安。强力推进社会治安重点工作专项行动，以扫黑除恶斗争常态化为牵引，突出打击整治电信网络诈骗，巩固提升禁毒“大扫除”成果，不断深化命案防控治理，深入打击防范盗窃犯罪，持续营造良好社会治安环境。2023年立案侦办涉恶案件13起，成功打掉许某周为首涉恶团伙；电诈案件立案下降14.71%，降幅全省第一，破获案件上升94.84%；盗窃案件实现破案数上升27.20%、公诉数上升23.68%、重刑率上升25.72%、发案数下降34.25%“三升一降”目标；侦办的公安部“2023-78”号涉依托咪酯目标案件入选全国十大典型案例，禁吸戒毒单项工作排名全省第一。
强基固本 推进社会基层治理
铜仁市进一步加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
激发活力增动能。印发《铜仁市“一中心一张网十联户”治理机制效能提升工作方案》，出台《联户长成长机制》，建立“活三权突三励”激励制度，从激活参与权、建议权、监督权和突出政治激励、精神鼓励、物质奖励几个维度指导各地创新探索形式多样的激励机制，不断提升社会治理动能，全市市级及以上累计表彰、表扬网格员、联户长先进个人44人。
平安共建促共享。制定出台《关于开展“平安细胞工程”建设的实施意见》等文件，以深化平安乡镇（街道）、平安村居（社区）、平安行业、平安单位、平安家庭等20项“平安细胞工程”建设为载体，广泛组织动员广大人民群众和社会各方力量，不断提升平安铜仁建设整体水平。2022—2023年度开展评选平安家庭示范户107个；积极开展平安医院创建活动，全市10家三级医院安防建设达标率100%；2023年5月，梵净山旅游景区被认定为第二批国家级文明旅游示范单位。
标准化建设强阵地。完善制定县乡村四级综治中心职责清单、市域社会治理平台信息安全管理等10项制度，在铜仁市19个城区派出所运行“两队一室”，在141个农村所组建42个警务战区，完成111个基层司法所规范化建设，助推基层建设提档升级。
“多网合一”夯基础。在“一中心一张网十联户”社会基层治理机制基础上，将村（社区）整合政法综治、宣传、组织、应急、公安、司法、民宗等14个部门网格优化为11882个综合网格，并制定综合网格任务7项职责、8大类、24小类、112项具体事项清单指导目录，招录480余名专职网格员，夯实基层社会治理体系。
法治护航 绿色发展有力有序
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。
着力加强绿色生态保护。铜仁市进一步完善生态环境执法组织、制度、机制、考核以及“司法+”办案模式，建立乌江流域“2+7”中级法院生态环境保护司法协作机制，推动梵净山12个派出所一体化警务、“一庭一厅三基地”生态保护法庭和“两室五地”生态环境保护检察室建设升级，“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态法治工作更加高效。纵深推进司法治污，建立黔湘渝“锰三角”跨区域生态环境执法保护衔接协作机制，依法推动涉锰企业履行生态治理主体责任，处理债权债务2.01亿元，推动6家停产电解锰企业有序退出。
着力加强绿色产业保护。按照“三集中、三到位”开展政法便捷服务，办理服务业务8.5万余件，提供“上门办”1520次。深化法学“114”法律服务工作体系，政法机关班子成员挂点联系民营企业245个，推动“万所联万会进万企”法治体检，依法化解涉企矛盾纠纷71件，帮助挽回经济损失8000余万元。加强农民权益维护、农村市场规范，印江自治县张某某诉村组承包地征收补偿费用分配纠纷案入选全省服务“三农”工作典型案例。
着力加强绿色惠民保障。建立完善司法救助案件内部衔接机制，加大对因案致贫司法救助力度，2023年司法救助资金使用835.81万元，救助案件521件，资金使用率达224.68%。其中救助困难群众案件268件，发放司法救助金599万元，救助人数、资金均位全省前列。
法治改革 营造公平正义法治化环境
“改革与法治如鸟之两翼、车之两轮”，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。
深化司法权力运行机制改革。铜仁市持续深化政法领域全面深化改革，完善公安执法办案管理中心、智慧法制中心监督系统及机制建设，落实刑事诉讼律师全覆盖制度，健全“捕诉一体”工作机制和司法行政制度，建成集法律咨询、矛盾纠纷调解、法律援助、律师服务等司法行政服务职能于一体的公共法律服务实体平台3140个。
强化诉源执源治理。深化“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”诉源治理执源体系，全市诉前化解案件同比上升43.65%，一审败诉率、万人起诉率均低于全省平均值。法院开展“贵在执行”专项执行行动，全市法院执行案件同比下降0.3%，沿河赵某等400人与贵州省某健身公司合同纠纷案例入选“全省诉源治理执源治理典型案例”。
提升行政执法质量。制定提升行政执法质量规定，部署开展三年攻坚行动，创新行政机关败诉案件“一案一建议”机制，成立行政争议协调化解中心，行政机关负责人出庭率持续保持100%、行政案件同比下降7.2%。
推动依法行政更加规范。司法行政机关审核地方性法规草案1件、党内规范性文件24件、行政规范性文件16件。联合中级人民法院制定印发《关于建立行政复议与行政审判衔接机制的实施意见》，强化府院协作，实质性化解行政争议，行政机关负责人出庭应诉率100%。
普法宣传 增强全社会法治意识
要坚持把全民普法和全民守法作为依法治国的基础性工作，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
深入推进送法进乡村工作。通过法治讲座、深入农村（社区）开展“宪法宣传周”集中宣传咨询活动，以“美好生活·民法典相伴”为主题，抓实民法典宣传“七进”工作。邀请法律专家开展民法典进企业宣讲39场次，1147名企业职工参加了讲座；开展民法典进农村宣讲420场次，参与讲座群众2.4万人。
深化“法律明白人”培养。为充分发挥乡村“法律明白人”参与基层民主法治管理、维护基层社会和谐稳定、参与司法公开、参与基层法律服务等示范带动作用，为乡村振兴提供法治人才保障。举办县级主体培训班10期，举办乡镇（街道）专题培训89期，全年完成3000人“法律明白人”网络培训任务。
推进法治示范创建。深化“百名法学家百场报告会”“青少年普法志愿者法治文化基层行活动”品牌，创建省级“守法普法示范县”2个、法治文化建设示范企业5个、法治文化建设示范学校10个、民主法治示范村（社区）104个。加强国家公职人员学法用法教育，推动市直部门公职律师全覆盖，法治人才1.39万人。全面启动全国“法律明白人”作用发挥试点工作，开展法治培训99期、培训1.2万人，农村“法律明白人”达7.7万人。
奋进新征程，铜仁市将更好统筹发展和安全两件大事，有效防范化解重点领域风险，以维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为主责，紧紧围绕人民群众安全感和满意度，扎实推进社会治安重点工作，以夯实基层基础为支撑，全力提升基层社会治理体系和治理能力现代化建设，着力建设更高水平的平安铜仁、法治铜仁，为奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来提供平安和谐的社会环境。
