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黔南州：推动行政复议工作提质增效
■通讯员 于惠敏 记者 罗翔
“到争议地现场开展听证，群众自己本身比较熟悉的环境，对案件的表达就会更加深入，我们对案件有更深入的理解。”黔南州司法局行政复议与应诉科工作人员潘淋玲提起不久前到贵定县金南街道办事处胜利村现场以院坝听证会的方式有效化解行政争议时，记忆犹新。
行政复议工作关系民生、连着民心，唯有走下去与群众面对面接触，依法化解争议，群众的获得感、满意度才会不断提升。
近年来，黔南州司法行政机关不断创新工作机制，提高办案质效，积极维护人民群众合法权益，监督行政机关依法行政，助力黔南法治政府建设迈上新台阶。自省委依法治省办提出的“一降一升”及开展行政复议工作高质量发展以来，2021年至2023年上半年，全州的行政复议纠错率和行政诉讼败诉率二项指标连续两年综合排名全省第一。
提升行政复议案件办案质量 群众获得感触手可及
黔南州在全省率先成立黔南州人民政府行政复议审理裁决庭、黔南州人民政府行政复议受理大厅，严格按照公共法律服务中心便民服务示范窗口条件要求，精心设置服务区域，实行“零距离”服务，4名行政复议办案人员常年轮流值班。
为进一步提升办案质量，降低群众复议成本，保障当事人的陈述申辩权，黔南州司法行政机关转变以往“书面”审为“听证”审100%，特别是林地确权案件建立“院坝听证”3个100%。即：将听证开到全州林地纠纷争议地现场100%，实地组织群众当面指界勘察核实争议情况100%，深入群众家中拉家常了解案情100%。
深入开展“我为群众办实事、我为基层解难题”活动，提升了人民群众获得感、幸福感和安全感。
——组建黔南州人民政府行政复议专家咨询委员会，专家成员45名，有效确保公开公正办案。对涉及公共利益、社会稳定及社会普遍关注的重大疑难案件组织专家参加听证，提供专家咨询意见，有效提升行政复议案件办理质效和公信力，促使各级行政机关依法行政、公正执法，让人民群众在每个行政复议案件中都能感受到公平正义。2023年以来，召开专家听证会10次，专家意见采纳率100%。
——完善创新全州行政复议接待制度、立案制度、权利义务告知制度、审理制度、简易程序办理制度、调解制度、行政复议重大案件集体讨论制度、行政复议听证等12项制度，推动行政复议全流程更规范、更透明、更专业，形成公开透明、便民利民、监督有力的工作流程，行政复议网上受理平台100％。
——建立《黔南州重大行政复议决定备案制度》，进一步推动行政复议规范化建设。打破州、县（市）分级负责模式，在抓好州政府复议决定不被法院判决败诉的前提下，对各县（市）复议决定加大审查力度，把好行政复议环节关，不让问题案件流转到诉讼环节，探索完成了《黔南州重大行政复议决定备案制度》在全省首次制定工作，为下步在全省推广做好示范，助推全省行政复议规范化建设发展。
提升实质性化解行政争议能力 真正实现案结事了
创新机制增活力，构建行政争议多元化解模式。建立《黔南州“两降一升”协调调度工作机制》，探索建立了“一清两包三督促”“两提两核一直达”“三个预警”机制。黔南州委办公室、政府办公室出台《黔南州重大行政案件协调工作办法（试行）》，对行政诉讼协调案件实行台账跟踪管理，府院联动、共同发力，将行政争议化解在诉前诉中。对行政诉讼案件和行政复议案件实行一案一调度、一案一分析、一案一整改、一案一通报。
做好“三调”机制，实现纠纷案结事了。坚持调解优先，要求作为被申请人的行政机关在行政争议中率先落实调解职责，做到“先调”；行政复议机关在审理行政复议案件中加大协调力度，做到“促调”；对一些难度比较大的案件，借助人民调解、司法调解的力量，做到“共调”。在保障申请人提起行政复议救济时间的前提下开展调解，调解不成的再转入行政复议审理程序，让行政争议在行政复议环节中真正实现案结事了。
加强行政复议与其他纠纷化解机制衔接配合，健全行政复议与诉讼、仲裁、调解、和解衔接机制。府院联席会议定期召开，解决行政复议与行政诉讼法律适用、法律衔接等问题，加强与仲裁、人民调解机构互动互联，积极参与推动《黔南州行政调解办法》的出台建立工作，确保衔接渠道畅通，努力构建行政争议多元化解决平台。
发挥监督制约效能 助力高质量发展
加强辖区内行政复议案件指导督查力度。加强指导本辖区内的行政执法、行政复议、行政诉讼案件等出现的程序倒置问题，针对山林土地类案件中反复发生的土地性质认定法律适用及历史遗留问题、重大事项的程序规范、“三边工程”等共性问题，对症下药，制定有效措施，抓住“关键少数”，全面落实责任，规范执法程序，处理好辖区内的涉法涉诉问题。通过分析研判辖区内个性和共性问题，从源头上规范，倒逼依法行政和法治政府工作的推进，用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷。同时，建立行政执法案卷质量评查制度。针对行政执法机关普遍存在重实体、轻程序，不作为、慢作为等问题督促整改。行政机关被行政复议纠错案件6件，行政复议纠错率为6.74%，同比上升0.57个百分点。
规范源头行政执法，加强执法人员培训及执法监督。行政争议在执法部门占比较大，重点加强基层执法人员培训，强化执法人员持证审核把关，黔南州政府根据2022年败诉案件情况，为基础执法人员开展线上培训和线下专题培训4次，同时，加强对重点执法部门的执法监督，提升各级各部门依法行政水平，加大政府履约的力度，及时研究法院生效判决，提高执行率。
为涉企积极做好受理前引导、办理中的释法工作，优化营商环境。建立企业维权“快车道”，优化办案程序，实行“应受尽受”“快审快结”，在保证办案质量的前提下，尽力压缩办案期限，提高办案效率，及时化解涉市场主体矛盾纠纷，进一步优化营商环境，行政执法行为进一步得到市场主体认可。
2023年以来，全州涉市场主体行政复议案件同比下降13.33%，市场主体作为申请人的行政复议案件纠错率为0，为企业减少经济损失约30余万元。并将涉企案件调解贯穿于整个复议过程，推动涉企行政复议案件能调尽调，实现实质性化解行政争议，让行政复议成为优化营商环境的“减震器”。全州共受理审结涉企行政复议案件13件，通过调解成功化解涉企纠纷13件，调解率100%。
“到争议地现场开展听证，群众自己本身比较熟悉的环境，对案件的表达就会更加深入，我们对案件有更深入的理解。”黔南州司法局行政复议与应诉科工作人员潘淋玲提起不久前到贵定县金南街道办事处胜利村现场以院坝听证会的方式有效化解行政争议时，记忆犹新。
行政复议工作关系民生、连着民心，唯有走下去与群众面对面接触，依法化解争议，群众的获得感、满意度才会不断提升。
近年来，黔南州司法行政机关不断创新工作机制，提高办案质效，积极维护人民群众合法权益，监督行政机关依法行政，助力黔南法治政府建设迈上新台阶。自省委依法治省办提出的“一降一升”及开展行政复议工作高质量发展以来，2021年至2023年上半年，全州的行政复议纠错率和行政诉讼败诉率二项指标连续两年综合排名全省第一。
提升行政复议案件办案质量 群众获得感触手可及
黔南州在全省率先成立黔南州人民政府行政复议审理裁决庭、黔南州人民政府行政复议受理大厅，严格按照公共法律服务中心便民服务示范窗口条件要求，精心设置服务区域，实行“零距离”服务，4名行政复议办案人员常年轮流值班。
为进一步提升办案质量，降低群众复议成本，保障当事人的陈述申辩权，黔南州司法行政机关转变以往“书面”审为“听证”审100%，特别是林地确权案件建立“院坝听证”3个100%。即：将听证开到全州林地纠纷争议地现场100%，实地组织群众当面指界勘察核实争议情况100%，深入群众家中拉家常了解案情100%。
深入开展“我为群众办实事、我为基层解难题”活动，提升了人民群众获得感、幸福感和安全感。
——组建黔南州人民政府行政复议专家咨询委员会，专家成员45名，有效确保公开公正办案。对涉及公共利益、社会稳定及社会普遍关注的重大疑难案件组织专家参加听证，提供专家咨询意见，有效提升行政复议案件办理质效和公信力，促使各级行政机关依法行政、公正执法，让人民群众在每个行政复议案件中都能感受到公平正义。2023年以来，召开专家听证会10次，专家意见采纳率100%。
——完善创新全州行政复议接待制度、立案制度、权利义务告知制度、审理制度、简易程序办理制度、调解制度、行政复议重大案件集体讨论制度、行政复议听证等12项制度，推动行政复议全流程更规范、更透明、更专业，形成公开透明、便民利民、监督有力的工作流程，行政复议网上受理平台100％。
——建立《黔南州重大行政复议决定备案制度》，进一步推动行政复议规范化建设。打破州、县（市）分级负责模式，在抓好州政府复议决定不被法院判决败诉的前提下，对各县（市）复议决定加大审查力度，把好行政复议环节关，不让问题案件流转到诉讼环节，探索完成了《黔南州重大行政复议决定备案制度》在全省首次制定工作，为下步在全省推广做好示范，助推全省行政复议规范化建设发展。
提升实质性化解行政争议能力 真正实现案结事了
创新机制增活力，构建行政争议多元化解模式。建立《黔南州“两降一升”协调调度工作机制》，探索建立了“一清两包三督促”“两提两核一直达”“三个预警”机制。黔南州委办公室、政府办公室出台《黔南州重大行政案件协调工作办法（试行）》，对行政诉讼协调案件实行台账跟踪管理，府院联动、共同发力，将行政争议化解在诉前诉中。对行政诉讼案件和行政复议案件实行一案一调度、一案一分析、一案一整改、一案一通报。
做好“三调”机制，实现纠纷案结事了。坚持调解优先，要求作为被申请人的行政机关在行政争议中率先落实调解职责，做到“先调”；行政复议机关在审理行政复议案件中加大协调力度，做到“促调”；对一些难度比较大的案件，借助人民调解、司法调解的力量，做到“共调”。在保障申请人提起行政复议救济时间的前提下开展调解，调解不成的再转入行政复议审理程序，让行政争议在行政复议环节中真正实现案结事了。
加强行政复议与其他纠纷化解机制衔接配合，健全行政复议与诉讼、仲裁、调解、和解衔接机制。府院联席会议定期召开，解决行政复议与行政诉讼法律适用、法律衔接等问题，加强与仲裁、人民调解机构互动互联，积极参与推动《黔南州行政调解办法》的出台建立工作，确保衔接渠道畅通，努力构建行政争议多元化解决平台。
发挥监督制约效能 助力高质量发展
加强辖区内行政复议案件指导督查力度。加强指导本辖区内的行政执法、行政复议、行政诉讼案件等出现的程序倒置问题，针对山林土地类案件中反复发生的土地性质认定法律适用及历史遗留问题、重大事项的程序规范、“三边工程”等共性问题，对症下药，制定有效措施，抓住“关键少数”，全面落实责任，规范执法程序，处理好辖区内的涉法涉诉问题。通过分析研判辖区内个性和共性问题，从源头上规范，倒逼依法行政和法治政府工作的推进，用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷。同时，建立行政执法案卷质量评查制度。针对行政执法机关普遍存在重实体、轻程序，不作为、慢作为等问题督促整改。行政机关被行政复议纠错案件6件，行政复议纠错率为6.74%，同比上升0.57个百分点。
规范源头行政执法，加强执法人员培训及执法监督。行政争议在执法部门占比较大，重点加强基层执法人员培训，强化执法人员持证审核把关，黔南州政府根据2022年败诉案件情况，为基础执法人员开展线上培训和线下专题培训4次，同时，加强对重点执法部门的执法监督，提升各级各部门依法行政水平，加大政府履约的力度，及时研究法院生效判决，提高执行率。
为涉企积极做好受理前引导、办理中的释法工作，优化营商环境。建立企业维权“快车道”，优化办案程序，实行“应受尽受”“快审快结”，在保证办案质量的前提下，尽力压缩办案期限，提高办案效率，及时化解涉市场主体矛盾纠纷，进一步优化营商环境，行政执法行为进一步得到市场主体认可。
2023年以来，全州涉市场主体行政复议案件同比下降13.33%，市场主体作为申请人的行政复议案件纠错率为0，为企业减少经济损失约30余万元。并将涉企案件调解贯穿于整个复议过程，推动涉企行政复议案件能调尽调，实现实质性化解行政争议，让行政复议成为优化营商环境的“减震器”。全州共受理审结涉企行政复议案件13件，通过调解成功化解涉企纠纷13件，调解率100%。
