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毕节市：“三端发力”助推依法行政
■ 通讯员 郭正元
2021年深化法治毕节示范创建以来，毕节市围绕“努力建设成为学习贯彻习近平法治思想基层示范样本”的目标，牢牢抓住法治政府建设主体地位，聚焦依法行政核心环节，在“合法性审查、行政执法监督、错案问责追责”方面创新探索，形成了前端防范、中端管控、末端治理的法治政府建设“毕节实践”，为法治贵州建设探索了有益经验。
联动审查 推动政府依法科学民主决策
政府部门出台红头文件、制定决策规范时，一旦与法律法规抵触，极易造成社会风险。
法治毕节示范创建以来，毕节市率先探索建立合法性联动审查机制，市本级形成政府坐班律师初审、专家律师复审、法律顾问室终审“三审模式”，全面提升重大行政决策、行政规范性文件制定质量。
“2023年底，毕节市政府法律顾问室在审查某景区收费权出让协议（草案）中，通过联动审查发现，存在出让主体不适格、招投标程序不合规、出让对象指代不明等问题。市政府法律顾问室提出合法性审查意见后，得到有关部门采纳，有效防范和避免了存在的法律风险。”毕节市司法局法律顾问科科长范宇说。
合法性审查属于前置性审查方式，起着预防、避免和减少法律风险的重要作用。毕节市司法局相关负责同志介绍，为了发挥合法性审查的最大效应，在制度建设方面，毕节市探索建立法律风险提示机制和行政规范性文件合法性审查标准，“从审查主体、内容、标准、程序、结果运用等进行细化，明确了谁来审查、审查什么、怎么审查，为开展合法性审查提供了明晰路径。”目前，该市累计聘请法律顾问1215人，全市党政机关法律顾问实现全覆盖。
通过三审联动，实现了审查力量互融互通、审查过程一把尺子量到底，守住政策文件出台的最后一道防线。2023年，毕节市共审核重大行政决策、行政规范性文件、行政合同协议等1957件，政策文件质量及政府公信力不断提升。
全程监督 推动严格规范公正文明执法
行政执法面广量大，80%以上案件集中在基层，执法不规范、质效不高等极易引发涉法涉诉，使得政府公信力下降。
2022年6月，毕节市率先开展行政执法协调监督体系建设全国试点，在市县区司法局专门设立行政执法监督办公室，代表本级人民政府履行统筹监督职责，在相关行政执法部门设置或明确内部监督机构，在乡镇（街道）党政办公室加挂法制办公室牌子，形成市县乡“1+1+1”监督格局。同时，率先出台《毕节市关于加强行政执法监督实施方案》等系列措施，形成融合党内、人大、政协、司法、行政、社会“六大监督”为一体的行政执法监督体系，有效解决监督缺位、效果不好的问题。
2023年初，大方县60名出租车经营业主集体投诉，举报大方县交通运输局存在滥用行政权力、强制要求单位或个人购买其指定经营者提供的商品行为。出租车司机王师傅反映：“相关部门要求出租车安装GPS定位设备，并且强制要求我们在指定的公司购买GPS，这个产品还是三无产品。”
大方县司法局接到群众投诉后，经核查发现，该县交通运输部门的确存在滥用行政权力行为，违反了《中华人民共和国反垄断法》等规定，遂依法发出《行政执法监督意见书》，督促大方县交通运输局及时纠正。王师傅说：“在大方县司法局监督下，事情很快得到了妥善解决，有效维护了我们的合法权益。”
据了解，毕节市在推进行政执法监督过程中，突破了过去不敢管、不愿管、不能管的现状，通过举报投诉办理、执法案卷评查、复议案件审理、监督发现问题等，对具体执法行为进行有效监督，把行政争议纠纷化解在诉前。2022年以来，全市共办理行政执法监督案件268件，推动行政机关整改、撤销、改变原行政行为172件。
目前，毕节市行政执法监督体系建设的经验做法，已在全省推广学习，并经省委依法治省办推荐到中央依法治国办参评全国法治政府示范项目。
问责追责 抑制违法行政行为反复循环
行政执法过程中的错案如果不被问责，就使得违法行政成本降低，相同错误反复出现，将严重影响依法行政公信力。
目前，全省对行政执法过错责任追究，遵循的还是2006年1月1日起实施的《贵州省行政执法过错责任追究办法》。该办法由于出台年限久远，且相关规定过于原则，导致行政错案启动追责难、责任认定难、确定责任对象难。
2020年，毕节市在全省率先出台《毕节市行政错案问责追责办法》，2023年对《办法》进行再次修订，明确了“行政错案范围、问责程序、问责情形、问责结果运用”等实际问题。
毕节市司法局工作人员表示，2022年以来，毕节市围绕行政败诉案件、复议纠错案件、执法监督案件、负责人未出庭应诉四类案件，从决策、执行、落实等环节循线倒查，深入找“病因”、挖“病灶”，精准问责追责，以案示警倒逼依法行政。
通过强化错案问责，广大干部法治意识不断提升，依法行政能力水平明显提高，行政诉讼败诉率、行政复议纠错率实现“双下降”。毕节市在全省率先推行的错案追责问责机制，作为依法行政末端治理的举措之一，让法治政府建设形成了有效监督闭环。
2021年深化法治毕节示范创建以来，毕节市围绕“努力建设成为学习贯彻习近平法治思想基层示范样本”的目标，牢牢抓住法治政府建设主体地位，聚焦依法行政核心环节，在“合法性审查、行政执法监督、错案问责追责”方面创新探索，形成了前端防范、中端管控、末端治理的法治政府建设“毕节实践”，为法治贵州建设探索了有益经验。
联动审查 推动政府依法科学民主决策
政府部门出台红头文件、制定决策规范时，一旦与法律法规抵触，极易造成社会风险。
法治毕节示范创建以来，毕节市率先探索建立合法性联动审查机制，市本级形成政府坐班律师初审、专家律师复审、法律顾问室终审“三审模式”，全面提升重大行政决策、行政规范性文件制定质量。
“2023年底，毕节市政府法律顾问室在审查某景区收费权出让协议（草案）中，通过联动审查发现，存在出让主体不适格、招投标程序不合规、出让对象指代不明等问题。市政府法律顾问室提出合法性审查意见后，得到有关部门采纳，有效防范和避免了存在的法律风险。”毕节市司法局法律顾问科科长范宇说。
合法性审查属于前置性审查方式，起着预防、避免和减少法律风险的重要作用。毕节市司法局相关负责同志介绍，为了发挥合法性审查的最大效应，在制度建设方面，毕节市探索建立法律风险提示机制和行政规范性文件合法性审查标准，“从审查主体、内容、标准、程序、结果运用等进行细化，明确了谁来审查、审查什么、怎么审查，为开展合法性审查提供了明晰路径。”目前，该市累计聘请法律顾问1215人，全市党政机关法律顾问实现全覆盖。
通过三审联动，实现了审查力量互融互通、审查过程一把尺子量到底，守住政策文件出台的最后一道防线。2023年，毕节市共审核重大行政决策、行政规范性文件、行政合同协议等1957件，政策文件质量及政府公信力不断提升。
全程监督 推动严格规范公正文明执法
行政执法面广量大，80%以上案件集中在基层，执法不规范、质效不高等极易引发涉法涉诉，使得政府公信力下降。
2022年6月，毕节市率先开展行政执法协调监督体系建设全国试点，在市县区司法局专门设立行政执法监督办公室，代表本级人民政府履行统筹监督职责，在相关行政执法部门设置或明确内部监督机构，在乡镇（街道）党政办公室加挂法制办公室牌子，形成市县乡“1+1+1”监督格局。同时，率先出台《毕节市关于加强行政执法监督实施方案》等系列措施，形成融合党内、人大、政协、司法、行政、社会“六大监督”为一体的行政执法监督体系，有效解决监督缺位、效果不好的问题。
2023年初，大方县60名出租车经营业主集体投诉，举报大方县交通运输局存在滥用行政权力、强制要求单位或个人购买其指定经营者提供的商品行为。出租车司机王师傅反映：“相关部门要求出租车安装GPS定位设备，并且强制要求我们在指定的公司购买GPS，这个产品还是三无产品。”
大方县司法局接到群众投诉后，经核查发现，该县交通运输部门的确存在滥用行政权力行为，违反了《中华人民共和国反垄断法》等规定，遂依法发出《行政执法监督意见书》，督促大方县交通运输局及时纠正。王师傅说：“在大方县司法局监督下，事情很快得到了妥善解决，有效维护了我们的合法权益。”
据了解，毕节市在推进行政执法监督过程中，突破了过去不敢管、不愿管、不能管的现状，通过举报投诉办理、执法案卷评查、复议案件审理、监督发现问题等，对具体执法行为进行有效监督，把行政争议纠纷化解在诉前。2022年以来，全市共办理行政执法监督案件268件，推动行政机关整改、撤销、改变原行政行为172件。
目前，毕节市行政执法监督体系建设的经验做法，已在全省推广学习，并经省委依法治省办推荐到中央依法治国办参评全国法治政府示范项目。
问责追责 抑制违法行政行为反复循环
行政执法过程中的错案如果不被问责，就使得违法行政成本降低，相同错误反复出现，将严重影响依法行政公信力。
目前，全省对行政执法过错责任追究，遵循的还是2006年1月1日起实施的《贵州省行政执法过错责任追究办法》。该办法由于出台年限久远，且相关规定过于原则，导致行政错案启动追责难、责任认定难、确定责任对象难。
2020年，毕节市在全省率先出台《毕节市行政错案问责追责办法》，2023年对《办法》进行再次修订，明确了“行政错案范围、问责程序、问责情形、问责结果运用”等实际问题。
毕节市司法局工作人员表示，2022年以来，毕节市围绕行政败诉案件、复议纠错案件、执法监督案件、负责人未出庭应诉四类案件，从决策、执行、落实等环节循线倒查，深入找“病因”、挖“病灶”，精准问责追责，以案示警倒逼依法行政。
通过强化错案问责，广大干部法治意识不断提升，依法行政能力水平明显提高，行政诉讼败诉率、行政复议纠错率实现“双下降”。毕节市在全省率先推行的错案追责问责机制，作为依法行政末端治理的举措之一，让法治政府建设形成了有效监督闭环。
