发布日期:
毕节：以“绣花功夫”立良善之法
■ 记者 何永利
立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。
近年来，毕节市聚焦走前列作示范目标，全面深化法治毕节示范创建，以“绣花功夫”立惠民之法、立良善之法、立管用之法。2021年以来，围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面，先后制定出台9部地方性法规规章，持续优化经济社会发展制度供给，以良法保障善治促进发展。
调查研究 以科学立法解决发展难题
如何推动绿色发展，使毕节从省级园林绿化城市向国家园林绿化城市迈进？《毕节市城市园林绿化条例》（以下简称《条例》）应运而生。
“城市园林绿化的建设和管理怎么样”“主要问题有哪些”“群众呼声最高的问题是什么”……立法工作启动之初，大家对此感到困惑。
首先要把立法要解决的问题找准。组织调研组分赴全市各县区实地开展立法调研，全面了解和掌握全市园林绿化工作存在的问题。列出问题清单，有针对性地到乡（镇、街道）村（社区）、学校等进行专题调研，不贪大求全，每次专题调研只解决一至两个问题，务必摸清弄透。同时，针对调研中发现的问题赴省外学习考察，借鉴外地成功立法经验。
有市民反映：“路边的行道树就像是电线杆，既不能遮阴避阳，也不美观。”《条例》规定行道树应当带冠移植，禁止移植截头树，优先选用节水耐旱、浓郁常绿、树型美观、寿命长久、安全环保的树种。
有群众提出：“城区几乎都是落叶植物，冬天光秃秃的，萧条落寞，建议增加常绿植物的数量。”《条例》规定乔灌木覆盖率应当占绿地总面积的百分之六十以上，常绿乔灌木覆盖率应当占乔灌木覆盖率的百分之六十以上。
开门问计 让法规规章载满社情民意
“我们小区的电梯经常坏，每次维修都要十天半个月。”
“小区电梯里面没有手机信号，每次发生事故时被困人员都会感到惊慌。”
“物业和维保公司应该严格按照有关规定，定期进行检验、维修。”
…………
在毕节市七星关区兰苑社区，一场别开生面的立法征求意见座谈会正在进行，社区干部、物业服务公司、电梯维保单位和业主代表等围绕近期起草的《毕节市电梯管理办法（草案征求意见稿）》，大家你一言我一语，气氛十分热烈。起草人员边听边记，不时对参会人员进行详细了解和询问。
为深入推进民主立法，毕节在全市设立基层立法联系点34个、行政立法联系点31个。分别组建毕节市人大常委会和毕节市人民政府立法咨询专家库，通过网络征集、走访座谈、调查问卷、专家咨询等方式公开征求社会各界对法规规章草案的意见建议，从“民意”中汲取立法智慧，从“民心”上考量立法内容，使立法过程成为践行全过程人民民主的生动实践。
“立法必须充分集中民智、反映民情、体现民意，只有让广大群众普遍参与，才能使广大群众普遍遵守和执行。”毕节市司法局副局长郭正元说。
精雕细琢 用工匠精神锻造护城利器
“每到暑假，我们一家人都会来贵州这边避暑，织金古城山清水秀，文物古迹众多，非常漂亮。”来自重庆的赵先生说，游走在大街小巷，处处散发着古典韵味和烟火气息。
曾经的织金古城，风貌不统一、历史文物安全隐患多、管理体制机制不健全……现实的问题汇集，成为古城保护立法工作亟待破解的难题。
如何用好古城“留白”？
如何适当做减法？
如何处理好城与人、宜居与宜游、兴旺繁荣与有效保护、当前与长远、政府引导与市场主导的关系？
如何从不同视角展示历史文明和发展成就？
带着这一连串的疑问，立法工作者边学习边起草、边调研边起草、边摸索边起草，对条例草案认真研究论证，勇于较真，不怕麻烦，大到制度设计是否符合规律、符合实际，小到一个词语、一个标点是否精确，都仔细推敲，反复修改，一部具有地方特色，符合织金实际，带着乡土气息的古城保护法规逐渐浮出水面。
历经22次修改，14次实地调研，组织召开座谈会、论证会、研讨会32次，收集意见建议150余条，《毕节市织金古城保护条例》从初稿的5章38条5389字到一审稿的6章39条4844字，再到二审稿的7章41条5467字。
这些数据的背后，诠释了取法乎上的“工匠精神”，体现了科学、民主、依法的价值追求。
区域协同 让睦邻携手共护云上花海
位于毕节市赫章县和六盘水市水城区交界的韭菜坪景区，矗立着贵州最高峰，素有“贵州屋脊”之称，是世界上最大面积的野生韭菜花带、全国仅有的野生韭菜花保护区。
一座山，一片花，隶属不同行政区域管辖。如何在不同管辖区域内实现对同一片花的共同保护？毕节市积极探索跨区域协同立法，为异地“共治”提供了毕节样本。
在省人大常委会的统一协调指导下，毕节市人大常委会与六盘水市人大常委会建立共同立法联席机制，同步起草、同步审议、同步施行，通过制定出台《毕节市赫章韭菜坪景区保护条例》《毕节市人大常委会关于加强韭菜坪景区共同保护的决定》，实现了两地在法规名称、立法原则、调整对象、篇章结构、主要制度、协同机制、法律责任、生效时间等方面最大程度保持协同一致，以“一决定+两条例”的方式，破解“一山两治”难题，携手共同守护云上花海。
立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。
近年来，毕节市聚焦走前列作示范目标，全面深化法治毕节示范创建，以“绣花功夫”立惠民之法、立良善之法、立管用之法。2021年以来，围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面，先后制定出台9部地方性法规规章，持续优化经济社会发展制度供给，以良法保障善治促进发展。
调查研究 以科学立法解决发展难题
如何推动绿色发展，使毕节从省级园林绿化城市向国家园林绿化城市迈进？《毕节市城市园林绿化条例》（以下简称《条例》）应运而生。
“城市园林绿化的建设和管理怎么样”“主要问题有哪些”“群众呼声最高的问题是什么”……立法工作启动之初，大家对此感到困惑。
首先要把立法要解决的问题找准。组织调研组分赴全市各县区实地开展立法调研，全面了解和掌握全市园林绿化工作存在的问题。列出问题清单，有针对性地到乡（镇、街道）村（社区）、学校等进行专题调研，不贪大求全，每次专题调研只解决一至两个问题，务必摸清弄透。同时，针对调研中发现的问题赴省外学习考察，借鉴外地成功立法经验。
有市民反映：“路边的行道树就像是电线杆，既不能遮阴避阳，也不美观。”《条例》规定行道树应当带冠移植，禁止移植截头树，优先选用节水耐旱、浓郁常绿、树型美观、寿命长久、安全环保的树种。
有群众提出：“城区几乎都是落叶植物，冬天光秃秃的，萧条落寞，建议增加常绿植物的数量。”《条例》规定乔灌木覆盖率应当占绿地总面积的百分之六十以上，常绿乔灌木覆盖率应当占乔灌木覆盖率的百分之六十以上。
开门问计 让法规规章载满社情民意
“我们小区的电梯经常坏，每次维修都要十天半个月。”
“小区电梯里面没有手机信号，每次发生事故时被困人员都会感到惊慌。”
“物业和维保公司应该严格按照有关规定，定期进行检验、维修。”
…………
在毕节市七星关区兰苑社区，一场别开生面的立法征求意见座谈会正在进行，社区干部、物业服务公司、电梯维保单位和业主代表等围绕近期起草的《毕节市电梯管理办法（草案征求意见稿）》，大家你一言我一语，气氛十分热烈。起草人员边听边记，不时对参会人员进行详细了解和询问。
为深入推进民主立法，毕节在全市设立基层立法联系点34个、行政立法联系点31个。分别组建毕节市人大常委会和毕节市人民政府立法咨询专家库，通过网络征集、走访座谈、调查问卷、专家咨询等方式公开征求社会各界对法规规章草案的意见建议，从“民意”中汲取立法智慧，从“民心”上考量立法内容，使立法过程成为践行全过程人民民主的生动实践。
“立法必须充分集中民智、反映民情、体现民意，只有让广大群众普遍参与，才能使广大群众普遍遵守和执行。”毕节市司法局副局长郭正元说。
精雕细琢 用工匠精神锻造护城利器
“每到暑假，我们一家人都会来贵州这边避暑，织金古城山清水秀，文物古迹众多，非常漂亮。”来自重庆的赵先生说，游走在大街小巷，处处散发着古典韵味和烟火气息。
曾经的织金古城，风貌不统一、历史文物安全隐患多、管理体制机制不健全……现实的问题汇集，成为古城保护立法工作亟待破解的难题。
如何用好古城“留白”？
如何适当做减法？
如何处理好城与人、宜居与宜游、兴旺繁荣与有效保护、当前与长远、政府引导与市场主导的关系？
如何从不同视角展示历史文明和发展成就？
带着这一连串的疑问，立法工作者边学习边起草、边调研边起草、边摸索边起草，对条例草案认真研究论证，勇于较真，不怕麻烦，大到制度设计是否符合规律、符合实际，小到一个词语、一个标点是否精确，都仔细推敲，反复修改，一部具有地方特色，符合织金实际，带着乡土气息的古城保护法规逐渐浮出水面。
历经22次修改，14次实地调研，组织召开座谈会、论证会、研讨会32次，收集意见建议150余条，《毕节市织金古城保护条例》从初稿的5章38条5389字到一审稿的6章39条4844字，再到二审稿的7章41条5467字。
这些数据的背后，诠释了取法乎上的“工匠精神”，体现了科学、民主、依法的价值追求。
区域协同 让睦邻携手共护云上花海
位于毕节市赫章县和六盘水市水城区交界的韭菜坪景区，矗立着贵州最高峰，素有“贵州屋脊”之称，是世界上最大面积的野生韭菜花带、全国仅有的野生韭菜花保护区。
一座山，一片花，隶属不同行政区域管辖。如何在不同管辖区域内实现对同一片花的共同保护？毕节市积极探索跨区域协同立法，为异地“共治”提供了毕节样本。
在省人大常委会的统一协调指导下，毕节市人大常委会与六盘水市人大常委会建立共同立法联席机制，同步起草、同步审议、同步施行，通过制定出台《毕节市赫章韭菜坪景区保护条例》《毕节市人大常委会关于加强韭菜坪景区共同保护的决定》，实现了两地在法规名称、立法原则、调整对象、篇章结构、主要制度、协同机制、法律责任、生效时间等方面最大程度保持协同一致，以“一决定+两条例”的方式，破解“一山两治”难题，携手共同守护云上花海。
