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余庆县:
“分级分类法”助推矛盾纠纷多元化解
■记者 姚强
近年来,余庆县白泥镇坚持和发展新时代“枫桥经验”,探索建立“654”分级分类工作法,在网格开展“六小活动”,消化苗头纠纷,在村级组建“五家组织”,调处一般纠纷,在镇级制定“四项机制”,化解复杂纠纷,通过对矛盾纠纷分级分类化解,纠纷化解率达98%以上,实现“琐事不出网格、小事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”。
开展“六小活动”在网格消化苗头纠纷
2019年,余庆县白泥镇满溪村525户土地828亩地集中流转,引进大户种植大葱。2022年,受疫情和栽培管理技术的影响,导致亏损,无法按时支付村民土地流转费,村民们要求将土地退还。因集中规模化种植造成土地田坎损坏、四至界限混淆,无法顺利退还,村民意见大,多次集中要求解决。
白泥镇综治中心研究后,决定由满溪村委具体负责,镇综治办、妇联、农服中心、司法所、自然资源所等立即启用“654”分级分类工作法,进行协商化解。
随后,组建村综治中心+网格党小组、网格员、联户长、法律服务队+其他社会组织或人员的“1+4+N”网格服务团队,开展“六小活动”,实现苗头纠纷早发现早解决。排查小隐患,问题发现在网格。网格员、联户长对网格内群众上门周随查、月排查、季普查,及时发现群众农业生产、邻里交往等方面的不安全因素;控制小苗头,隐患消除在网格。对掌握的邻里口角、家庭拌嘴等苗头隐患,网格员及时上门劝和,把问题消化在初始。
同时,为调处小纠纷,将矛盾化解在网格,白泥镇对已形成的群众邻里、田边土角等小纠纷,网格服务团队预约上门妥善化解;提供小服务,法律咨询在网格。让法律服务团队加入网格微信群,通过群众预约或线上解答方式提供法律咨询服务;解决小困难,和谐互助在网格。对群众反映生产生活中遇到的小困难,通过发动群众互助、网格员代办等方式解决,营造和谐互助的氛围;整治小环境,群防群治在网格。组建群防群治队伍15支,联合村警务助理开展治安巡逻,及时发现解决隐患问题。
2023年,该镇通过开展“六小活动”,解决群众“急难愁盼”212个,化解苗头隐患183个。
组建“五家组织”在村级调处一般纠纷
为更好地化解矛盾纠纷,白泥镇镇级各职能站所联合村(社区)综治中心在各村(社区)成立未来之家、妇女之家、军人之家、幸福之家、爱心之家,对一般纠纷实行对口化解。
镇社事办、中心校、妇联组织与村(社区)联合组建未来之家,开展儿童关爱帮扶工作,专门调解涉未成年人纠纷。镇妇联、司法所与村(社区)联合组建妇女之家,开展妇女维权工作,专门调解涉婚恋家庭、妯娌婆媳等纠纷。镇退役军人事务站与村(社区)联合组建军人之家,开展退役军人服务保障工作,专门调解涉军群体纠纷。镇关工委、老年协会与村(社区)联合组建幸福之家,开展老年人关爱服务工作,专门调解涉老纠纷。镇残联、志愿者协会与村(社区)联合组建爱心之家,开展扶弱助残工作,专门调解涉残疾人、涉弱势群体纠纷。
对“五家组织”不能单独化解的一般纠纷,由村综治中心牵头,联动“五家”共同化解。
2023年,该镇依托“五家组织”,成功调处一般纠纷193件,化解成功率达100%。满溪村利用“五家组织”收集群众诉求、统一群众意见,成功化解一起涉及525户828亩土地的重大纠纷。
落实“四项机制”在镇级化解复杂纠纷
对比较复杂的矛盾纠纷,白泥镇制定镇中心统筹、领导包案、专班攻坚、联动化解“四项机制”,实现复杂纠纷在镇级“案结事了”。
期间,由白泥镇综治中心对村级上报、群众反映、上级交办的复杂纠纷,实行一案一策,按照纠纷关联程度和化解难易程度,落实由镇主要领导或相关分管领导包案化解,确保纠纷有人管。接到矛盾纠纷派遣后,包案领导按照“亲自调查、亲自研判、亲自部署、亲自协调、亲自督办”的要求抓化解,确保责任能压实。
针对纠纷的调查研判情况,再明确责任单位及主要负责人,明确具体工作人员,实行专人负责、专班推进、专题研究、专项解决,做到矛盾未化解专班不撤,确保推进有力。专班根据工作需要,从镇纠纷调解专家人才库中指定“警官+法官+检察官+律师+心理医师+专职调解员”等参与联动化解,提升化解质效。
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