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良法善治探寻贵州“幸福密码”
■ 记者 何永利
冬日的草海，碧水如镜，候鸟成群，是周边群众游玩的首选“打卡”地之一，也是很多外地游客的“梦想清单”。
与过去不同的是，威宁自治县的草海如今已嬗变为毕节环保整改的正面典型，得到国家生态环境部肯定，彰显的正是毕节实施生态文明法治建设的生动实践，毕节也正成为新时代法治贵州建设的一张重要名片。
不只草海的治理获得点赞，近年来，贵州经济社会发展的每一段征程，无不回响着法治建设的铿锵足音，法治是治国理政的基本方式。近年来，在习近平法治思想指引下，贵州把全面依法治省作为一项战略任务和关键性工程来抓，扎实推进依法治国基本方略在贵州大地落地生根。
行良法、谋善治，法治贵州，新风涌动、活力迸发，护航“治黔兴贵”各项事业行稳致远。特别是2023年，我省坚持依法治省、依法行政、依法执政共同推进，坚持法治贵州、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全面建设社会主义现代化贵州提供了坚强法治保障。
聚焦顶层设计厚植法治贵州建设根基
以良法促进发展、保障善治。
我省坚定不移将“治黔兴贵”各项事业纳入法治化轨道，持续推进法治思维融入发展脉动，一系列纲举目张的务实探索和实践，推出一系列特色鲜明、行之有效的地方性法规、规章，不断厚植法治贵州建设的建设基石。
贯穿一条红线。贵州始终坚持党对全面依法治省的集中统一领导，省委成立全面依法治省委员会，省委书记担任委员会主任；9个市（州）、88个县（市、区）全面成立党委法治建设议事协调机构及其办事机构。协调小组及办公室，将党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法等制度化。
聚焦中心工作立法。围绕三大战略行动的实施，制定《贵州省大数据发展应用促进条例》《贵州省生态环境保护条例》等法规。用法治手段促进大数据发展应用，推进生态文明建设逐步迈向法治化轨道。同时，在构建贵州现代化产业立法上固根基促发展，加快旅游条例修法步伐，聚焦资源、客源、服务三大要素，助力打造世界级旅游目的地；加快矿产资源立法修法工作，落实“富矿精开”决策部署，更好把资源优势转化为产业优势、经济优势。此外，在保障和改善民生立法上护民生润民心，积极推进食品安全、物业管理、学前教育、精神卫生、实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法等立法修法工作，不断增进民生福祉，依法保障人民共享改革发展成果。2023年，仅省人大常委会立法计划显示，省人大常委会审议地方性法规草案18件，通过其中的8件；批准设区的市、民族自治地方法规和决定28件，对40多件规范性文件进行备案审查。
紧抓“关键少数”。强化和发挥党政主要负责人推动法治建设的表率作用，出台办法督促落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任，组织机关干部开展年度学法考法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，党领导法治建设的制度和工作机制不断健全完善，法治建设议事协调机构实体化运作。2022年以来，我省连续三年举办全省学习宣传贯彻习近平法治思想专题研讨班，6800余名省市县领导干部参加。此外，还推动实现了9400余名省市县乡四级党政主要负责人述法全覆盖。
聚力“重点突破”法治政府善作善成
前不久，毕节市行政复议听证室成功化解一起行政争议，当事人现场提交了撤回行政复议申请书，并向行政复议人员表示感谢。
原来，该申请人不服某公安局作出的行政处罚决定，向毕节市人民政府申请行政复议。案件办理过程中，行政复议人员充分考虑争议的特殊性，会同市行政争议协调化解中心化解员组织化解，经充分释法说理，最终促成当事人双方达成和解协议，被申请人同意撤销原行政处罚决定，该行政争议得到了实质性化解。
一案见全局。围绕“为政者应先奉法”，我省坚持构建职能明确、依法行政的政府治理体系，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府正在蹄疾步稳。如行政机关败诉率从2020年的29.38%下降至2023年上半年的18.02%，行政复议纠错率从2020年的21.85%下降至2023年上半年的4.96%，行政机关负责人出庭应诉率从2020年的45.4%上升至今年上半年的99.7%。
数据的升降之间，折射出的是我省由“全能政府”到“责任政府”再到“法治政府”的行政管理体制之变。
推进“放管服”改革。发布政府核准的投资项目目录，省级层面核准项目累计减少75%左右；清理规范收费项目，减轻企业负担。
“保姆式”服务企业发展，法治优化营商环境成为耳熟能详的高频词。2023年，我省全面实施优化营商环境条例，以打造“贵人服务”品牌为抓手，奋力推动改革优化营商环境。全国工商联2022年度“万家民营企业评价营商环境”调查显示，全省要素环境、市场环境较去年有较大提升，要素环境和法治环境排名全国第8位和第6位，进入全国第一方阵。
以示范创建引领法治政府建设，贵阳市、毕节市、黔南州获全国第二批法治政府建设示范创建命名，第二批省级法治政府建设示范创建命名10个示范市县和15个示范项目。
提升“治理效能”法治社会建设蹄疾步稳
99%！这是2023年的法治贵州建设综合满意度分值。
与用工方产生赔偿纠纷怎么办?在黔东南做建筑工程的四川务工人员老张，通过放置在村委会办公楼的可视化智能终端，视频连线贵阳市法律援助中心的值班律师，没花一分钱就得到了专业解答和帮助。
“但凡村里遇到悬而未决之事或难题，都是他们到‘议事桌’上商议，久而久之，他们成了群众心中的‘主心骨’。”在纳雍县小屯村，村民已养成办事严格依法、遇事找法、解决问题靠法好习惯。
两则看似寻常的故事，却反映出法治贵州建设给群众带来满满获得感。贵州动员全社会参与法治贵州建设，部门协同推进，群众广泛参与，社会的法治化水平不断攀升。
知法方能守法。我省紧盯普法“到达率”和“有效率”，全面推动法宣工作见行见效。广泛组织开展“宪法宣传月”“宪法宣传周”“学宪法·讲宪法”等主题活动，举办以“弘扬宪法精神、传递法治力量”为主题的“十大法治人物”评选活动。民法典学习宣传有声有色。普法宣传形式出新出彩，如在黔东南州，以“民歌普法”作为重要载体，组织编写了1200余首“法治民歌”，创建了“民歌学堂”。
执法规范化持续推进。突出行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”执行，抓实体系化建设，着重规范化发展，建设信息化平台，全面推行行政执法“三项制度”，实现全省行政执法部门全覆盖。
将践行新时代“枫桥经验”作为抓实基层调解的“金抓手”，遴选配备了万名村（居）专职人民调解员，培养了“法律明白人”14.5万人，其中铜仁市入选全国“法律明白人”作用发挥工作六个试点地区之一。同时，在全国率先建立并有效落实村（居）专职人民调解员队伍建设的制度体系和工作机制，覆盖58.2%村（居），形成了专兼职有机结合的良好队伍格局。2023年以来排查纠纷34.79万次，调解案件27.43万件，矛盾纠纷排查和化解量大幅度增长，促进实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。
深化民主法治示范村（社区）创建。我省将民主法治与红色文化、民族文化、旅游和产业发展等多元融合，探索出加强基层民主法治建设助力乡村振兴的“贵州样本”。截至目前，创建命名各级民主法治示范村（社区）9853个，约占全省所有村（社区）总数的54.97%，其中国家级示范村达154个。
冬日的草海，碧水如镜，候鸟成群，是周边群众游玩的首选“打卡”地之一，也是很多外地游客的“梦想清单”。
与过去不同的是，威宁自治县的草海如今已嬗变为毕节环保整改的正面典型，得到国家生态环境部肯定，彰显的正是毕节实施生态文明法治建设的生动实践，毕节也正成为新时代法治贵州建设的一张重要名片。
不只草海的治理获得点赞，近年来，贵州经济社会发展的每一段征程，无不回响着法治建设的铿锵足音，法治是治国理政的基本方式。近年来，在习近平法治思想指引下，贵州把全面依法治省作为一项战略任务和关键性工程来抓，扎实推进依法治国基本方略在贵州大地落地生根。
行良法、谋善治，法治贵州，新风涌动、活力迸发，护航“治黔兴贵”各项事业行稳致远。特别是2023年，我省坚持依法治省、依法行政、依法执政共同推进，坚持法治贵州、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全面建设社会主义现代化贵州提供了坚强法治保障。
聚焦顶层设计厚植法治贵州建设根基
以良法促进发展、保障善治。
我省坚定不移将“治黔兴贵”各项事业纳入法治化轨道，持续推进法治思维融入发展脉动，一系列纲举目张的务实探索和实践，推出一系列特色鲜明、行之有效的地方性法规、规章，不断厚植法治贵州建设的建设基石。
贯穿一条红线。贵州始终坚持党对全面依法治省的集中统一领导，省委成立全面依法治省委员会，省委书记担任委员会主任；9个市（州）、88个县（市、区）全面成立党委法治建设议事协调机构及其办事机构。协调小组及办公室，将党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法等制度化。
聚焦中心工作立法。围绕三大战略行动的实施，制定《贵州省大数据发展应用促进条例》《贵州省生态环境保护条例》等法规。用法治手段促进大数据发展应用，推进生态文明建设逐步迈向法治化轨道。同时，在构建贵州现代化产业立法上固根基促发展，加快旅游条例修法步伐，聚焦资源、客源、服务三大要素，助力打造世界级旅游目的地；加快矿产资源立法修法工作，落实“富矿精开”决策部署，更好把资源优势转化为产业优势、经济优势。此外，在保障和改善民生立法上护民生润民心，积极推进食品安全、物业管理、学前教育、精神卫生、实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法等立法修法工作，不断增进民生福祉，依法保障人民共享改革发展成果。2023年，仅省人大常委会立法计划显示，省人大常委会审议地方性法规草案18件，通过其中的8件；批准设区的市、民族自治地方法规和决定28件，对40多件规范性文件进行备案审查。
紧抓“关键少数”。强化和发挥党政主要负责人推动法治建设的表率作用，出台办法督促落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任，组织机关干部开展年度学法考法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，党领导法治建设的制度和工作机制不断健全完善，法治建设议事协调机构实体化运作。2022年以来，我省连续三年举办全省学习宣传贯彻习近平法治思想专题研讨班，6800余名省市县领导干部参加。此外，还推动实现了9400余名省市县乡四级党政主要负责人述法全覆盖。
聚力“重点突破”法治政府善作善成
前不久，毕节市行政复议听证室成功化解一起行政争议，当事人现场提交了撤回行政复议申请书，并向行政复议人员表示感谢。
原来，该申请人不服某公安局作出的行政处罚决定，向毕节市人民政府申请行政复议。案件办理过程中，行政复议人员充分考虑争议的特殊性，会同市行政争议协调化解中心化解员组织化解，经充分释法说理，最终促成当事人双方达成和解协议，被申请人同意撤销原行政处罚决定，该行政争议得到了实质性化解。
一案见全局。围绕“为政者应先奉法”，我省坚持构建职能明确、依法行政的政府治理体系，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府正在蹄疾步稳。如行政机关败诉率从2020年的29.38%下降至2023年上半年的18.02%，行政复议纠错率从2020年的21.85%下降至2023年上半年的4.96%，行政机关负责人出庭应诉率从2020年的45.4%上升至今年上半年的99.7%。
数据的升降之间，折射出的是我省由“全能政府”到“责任政府”再到“法治政府”的行政管理体制之变。
推进“放管服”改革。发布政府核准的投资项目目录，省级层面核准项目累计减少75%左右；清理规范收费项目，减轻企业负担。
“保姆式”服务企业发展，法治优化营商环境成为耳熟能详的高频词。2023年，我省全面实施优化营商环境条例，以打造“贵人服务”品牌为抓手，奋力推动改革优化营商环境。全国工商联2022年度“万家民营企业评价营商环境”调查显示，全省要素环境、市场环境较去年有较大提升，要素环境和法治环境排名全国第8位和第6位，进入全国第一方阵。
以示范创建引领法治政府建设，贵阳市、毕节市、黔南州获全国第二批法治政府建设示范创建命名，第二批省级法治政府建设示范创建命名10个示范市县和15个示范项目。
提升“治理效能”法治社会建设蹄疾步稳
99%！这是2023年的法治贵州建设综合满意度分值。
与用工方产生赔偿纠纷怎么办?在黔东南做建筑工程的四川务工人员老张，通过放置在村委会办公楼的可视化智能终端，视频连线贵阳市法律援助中心的值班律师，没花一分钱就得到了专业解答和帮助。
“但凡村里遇到悬而未决之事或难题，都是他们到‘议事桌’上商议，久而久之，他们成了群众心中的‘主心骨’。”在纳雍县小屯村，村民已养成办事严格依法、遇事找法、解决问题靠法好习惯。
两则看似寻常的故事，却反映出法治贵州建设给群众带来满满获得感。贵州动员全社会参与法治贵州建设，部门协同推进，群众广泛参与，社会的法治化水平不断攀升。
知法方能守法。我省紧盯普法“到达率”和“有效率”，全面推动法宣工作见行见效。广泛组织开展“宪法宣传月”“宪法宣传周”“学宪法·讲宪法”等主题活动，举办以“弘扬宪法精神、传递法治力量”为主题的“十大法治人物”评选活动。民法典学习宣传有声有色。普法宣传形式出新出彩，如在黔东南州，以“民歌普法”作为重要载体，组织编写了1200余首“法治民歌”，创建了“民歌学堂”。
执法规范化持续推进。突出行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”执行，抓实体系化建设，着重规范化发展，建设信息化平台，全面推行行政执法“三项制度”，实现全省行政执法部门全覆盖。
将践行新时代“枫桥经验”作为抓实基层调解的“金抓手”，遴选配备了万名村（居）专职人民调解员，培养了“法律明白人”14.5万人，其中铜仁市入选全国“法律明白人”作用发挥工作六个试点地区之一。同时，在全国率先建立并有效落实村（居）专职人民调解员队伍建设的制度体系和工作机制，覆盖58.2%村（居），形成了专兼职有机结合的良好队伍格局。2023年以来排查纠纷34.79万次，调解案件27.43万件，矛盾纠纷排查和化解量大幅度增长，促进实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。
深化民主法治示范村（社区）创建。我省将民主法治与红色文化、民族文化、旅游和产业发展等多元融合，探索出加强基层民主法治建设助力乡村振兴的“贵州样本”。截至目前，创建命名各级民主法治示范村（社区）9853个，约占全省所有村（社区）总数的54.97%，其中国家级示范村达154个。
