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黔西南州检察机关:
检察建议“问诊开方促预防”
  ■ 记者 谢禄林
  整理黔西南州检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持着眼源头、防范在先,发挥检察建议在推动建章立制、堵塞漏洞、消除隐患等方面的积极作用,把预防化解社会矛盾融入检察履职全过程,通过精准“问诊开方”推动矛盾风险源头治理。2022年以来,针对办案中发现的工作漏洞、存在的风险隐患,向有关部门制发检察建议采纳回复率为100%。
  深入“查病灶”精准“开良方”
  强化调查核实。在制发检察建议前,对相关事项进行深入调查核实,通过查询相关证据材料、听取被建议单位意见、现场走访等方式,全面了解被建议单位的规章制度、管理流程等情况,找准“病灶”“病因”,充分调研论证,确保提出的措施建议具有针对性、可行性、操作性。
  注重质量把控。成立检察建议落实工作分析督导领导小组及其办公室,围绕“严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效”原则,定期对黔西南州检察机关制发的检察建议质效进行分析研判,对检察建议开展质量评查,落实检察建议向上一级检察机关报备等制度,确保制发的检察建议于法有据、明确具体、说理充分、论证严谨。
  确保专业权威。对事关经济社会发展、民生民利等重大问题或专业性、技术性较强的检察建议,广泛征求相关行业部门或者行业协会专业人员、人民监督员、听证员、特邀检察官助理等意见建议,不断增强检察建议专业性,确保能够“药到病除”。
  聚焦“小切口”解决“大问题”
  个案剖析找准关键。注重对行业、领域特征明显的典型案例进行剖析,从矛盾纠纷源起、发展及激化的各个环节、关键节点着手,全链条查看相关部门在工作中的履职情况,精准定位问题短板、责任主体,深入剖析案件背后的政策、社会、文化等关键因素。经研判后,通过检察建议督促相关部门及时完善政策文件、健全制度机制、加强源头治理,推动风险隐患“系统治理”。
  类案梳理把准规律。按照行业、性质、地域等属性对近年来办理案件进行串并分析,准确掌握同类案件反复发生的普遍性、规律性特征,对可能引发社会矛盾纠纷的倾向性、苗头性问题,以及其中暴露出的行业监督管理漏洞,及时制发检察建议,督促行业主管部门采取针对性措施防范治理,切实做到消未起之患、治未病之疾。
  多方“聚合力”画好“同心圆”
  强化组织保障。为确保检察建议能够真正起到督促相关部门加强和改进工作,黔西南州检察机关加强向党委、人大请示报告,推动将检察建议落实情况纳入平安建设考核内容,将检察建议整改落实和反馈情况纳入法治政府建设考评指标体系,为确保检察建议真正落到实处提供了坚强保障。
  凝聚共治合力。主动与被建议单位协商沟通,通过宣告送达等方式送达检察建议,邀请人大代表、政协委员、特邀检察官助理、人民监督员等参与,加强示证、说理等工作,增进互信、达成共识,让被监督单位真正认识到检察建议是帮助其履职纠错、解决问题、防范风险,重视检察建议落实回复等工作。
  加强跟踪督促。一方面是以“帮”促落实,检察建议发出后,通过询问、走访、不定期会商、召开联席会议等方式,及时了解整改落实情况,对落实整改中存在的困难,主动帮其分析原因、寻找对策,共同推进检察建议落实,做实矛盾纠纷防范化解。另一方面是以“督”促落实,常态化开展检察建议落实情况“回头看”,以高质效的检察履职推动画好矛盾纠纷源头治理“同心圆”。

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