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铜仁数字检察持续提升专门教育矫治成效
■ 通讯员 王家梁 徐明皎
“听说现在专门学校教育矫治效果很好，如果可以，希望我们小孩能到专门学校去学一下，也希望老师和检察官帮我们教育一下孩子，为我们支支招……”这是铜仁市玉屏自治县人民检察院办理小伟（化名）等人涉嫌聚众斗殴一案，依法听取法定代理人意见时，小伟母亲提出的请求。近年来，铜仁检察机关联合教育、公安等部门通过大数据助推专门学校建设，持续提升专门教育矫治成效的良好做法，已在当地的家长圈子中形成一定影响力。
截至目前，全国共有120余所专门学校，其中贵州有30余所，铜仁有3所。铜仁市人民检察院依托这一优势，对数字检察助力罪错未成年人分级干预体系建设和专门教育矫治作了积极的探索尝试。
找准切口以小见大
“这个孩子，我太失望了，以后他的事情，不要再来找我们……”沿河自治县人民检察院在办理小罗（化名）盗窃案时，发现小罗家庭经济条件相对富裕，小罗在这次盗窃之前，在学校还有多次偷盗他人财物的严重不良行为，与父母关系紧张。经全面开展社会调查和心理疏导后，了解到小罗盗窃的目的并不是为了钱物，而是想通过实施盗窃的行为，“报复”其父母长期不陪伴以及简单粗暴的管教方式。检察机关对小罗作出附条件不起诉后，将该案情况通报当地教育部门，通过评估，小罗进入专门学校就读。在学校期间，班主任与检察官针对其特殊的心理情况，制定专门的教育矫治方案定期与其对话交流。经过三个月的专门教育矫治，小罗提到父母时满眼含泪，对其曾经的无知行为极为后悔，通过亲情会见，父子关系明显缓和。六个月后，经过结业评估，小罗从专门学校毕业，考入职业学校继续上学，家庭生活也回归正轨。
据贵州省人民检察院第九检察部主任王东丽介绍，专门教育矫治在多维度的分级干预体系中发挥着重要衔接作用，专门学校也承担着教育和矫治的双重功能，是临界预防、再犯预防的一道有力关口。铜仁市人民检察院通过深入剖析该案，从刑事个案着手，开展类案调研，深入教育、公安等部门开展走访调研。发现虽然预防未成年人犯罪法明确要对未成年人的不良行为、严重不良行为、涉罪未成年人及时进行分级预防、干预和矫治，并规定了相应分级履行职能部门职责，但法律规定过于笼统，分级分类预防矫治尚无具体的实施细则，实际操作存在一定障碍。部分刚刚偏离人生正常轨道处于违法犯罪临界点的未成年人，因未得到及时干预矫治而走向更为严重的犯罪深渊。
2023年3月，在贵州省人民检察院的指导下，铜仁市人民检察院从专门教育矫治这个“小视角”找准切入点，率先在全省探索构建专门教育矫治大数据法律监督模型，及时发现需要接受专门教育矫治的未成年人，跟踪监督专门学校管理建设以及教育矫治效果，实现专门教育矫治过程的全流程监督。同时，延伸检察职能，促进控辍保学、不适宜未成年人进入活动场所的行业治理，迈出了罪错未成年人分级干预体系建设数字化探索的坚实一步。
数字赋能以点带面
目前，相关部门未成年人数据信息不互通，一些本应及时得到关注的临界未成年人，没有得到及时的关注和教育。同时各专门学校在入学审核、就读期间的管理以及结业评估等环节尺度不一，教育管理质量、矫治效果也存在参差不齐的问题。
铜仁市人民检察院第八检察部主任任维介绍说，针对上述问题，铜仁市人民检察院构建未成年人专门教育矫治模型，强化部门间的协作，调取公安、教育、检察机关三部门的涉未数据，将筛选出的数据名单推送教育和公安部门，开展分级分类预防矫治。家长或者学校干预效果不理想的，由公安或教育部门报专门教育评估委员会评估，送专门学校接受教育矫治，规范专门教育入学模式。同时，通过检察融合监督，积极推动专门教育工作的规范化运行，与教育、公安等部门签订《充分发挥专门教育矫治大数据模型效果加强罪错未成年人分级分类预防协作办法（试行）》机制，共同推进专门教育矫治等方面建立健全长效机制。
该数据模型探索实行以累积计分的方式进行筛查，将达到一定分值的严重不良行为未成年人名单，作为重点关注人员信息，推送教育、公安部门。据了解，模型根据违纪、违法、犯罪等类别进行赋分，被学校处以警告、记过以上处罚的1次计1分，被公安机关行政处罚的1次计1.5分，因犯罪被检察机关不捕、不诉（含附条件不诉）的1次计2分。同一名未成年人累积计分达到3分，筛选为需要重点关注的未成年人。形成“模型赋分─发现可能需要矫治的未成年人数据─分级预判─家庭和学校干预效果不佳─专门教育委员会评估─送入专门学校”的流程，理顺了专门教育入口关，为专门学校学生入学审核提供了参考模板。
据了解，模型建成后，已初步实现“三个推动”的良好效果。推动家庭教育提升质效。通过模型发现需要关注未成年人数据后，根据其家庭监护等情况综合考量，联合妇联等部门及时开展家庭教育指导。已针对监护缺失、监护不当等问题开展家庭教育指导97人次，对需要心理疏导的罪错未成年人开展心理疏导136人次。推动法治宣传力度增强。不良行为未成年人的教育感化，家庭之外最主要的阵地在学校，检察机关对发现的重点学校，加大法治宣传力度，联合教育部门督查，促进法治意识培育，发现需要重点关注学校4所，参与平安校园建设暗访督查12次，到重点学校开展法治宣传16场次，受众学生2万余人。推动专门教育有序规范。通过模型筛选出达到3分以上分值可能需要教育矫治的重点未成年人数据243条，并将该部分数据推送公安、教育部门，经过核实和评估后，公安机关依法对其中的15名未成年人送入专门学校接受专门教育。
协同共治一以贯之
在比对数据和调研过程中，检察机关发现，大量严重不良行为未成年人存在抽烟、进入酒吧、KTV等不适宜未成年人进入场所的行为，部分义务教育阶段未成年人有辍学现象。
为有效净化社会环境，铜仁市检察机关坚持最有利于未成年人原则，以融合履职的办案模式和积极参与社会治理的办案思维，秉持监督而不越位理念，针对专门教育工作中的堵点和漏洞、学校在控辍保学方面履职不力、不适宜未成年人进入的活动场所长期违法接纳多名未成年人等问题，及时开展公益诉讼专项监督行动。
通过大数据与检察履职的融合，铜仁检察机关强化涉未行政公益诉讼线索核查和监督，根据教育部门提供的严重不良行为未成年人进入酒吧、KTV等不适宜未成年人进入场所数据，检察机关通过模型筛查出多次违法接纳未成年人进入的公益诉讼监督线索48条，对行政机关怠于履职侵害未成年人公共利益的行为，行政公益诉讼立案34件，制发公益诉讼诉前检察建议11份；发现疑似失学辍学未成年人线索837条，通过人工核查，已立案办理6件涉控辍保学的公益诉讼案件，制发诉前检察建议4份。
铜仁检察机关还强化涉未民事公益诉讼案件办理。通过模型对涉未成年人重点场所开展筛查，对同一场所长期多次违法接纳未成年人进入的行为，充分研判其行为侵害未成年人合法权益涉及公共利益情况程度，对长期不落实行政机关整改要求，侵害行为持续的行业经营主体，依法提起酒吧违法接纳未成年人民事公益诉讼1件，该案诉请的全部事项获人民法院采纳并当庭宣判。
对于除教育行政部门进行评价外，目前无其他监督方式的专门学校，铜仁检察机关还通过模型比对数据，对其矫治质量和效果进行量化评估。通过模型数据评价并开展调查核实，发现一所专门学校存在教育矫治效果欠佳、教学管理和方式简化单一、学生毕业后的跟踪回访流于形式等问题。目前，检察机关已向该学校所在地的教育部门制发社会治理检察建议。
为确保专门学校学生毕业后正常回归社会，检察机关还积极引入社会力量，实行检校企联合巩固矫治成效，针对年满16周岁且有意愿进厂务工的，无缝衔接到企业务工学习，实现结业学生自力更生，更好回归社会。
“听说现在专门学校教育矫治效果很好，如果可以，希望我们小孩能到专门学校去学一下，也希望老师和检察官帮我们教育一下孩子，为我们支支招……”这是铜仁市玉屏自治县人民检察院办理小伟（化名）等人涉嫌聚众斗殴一案，依法听取法定代理人意见时，小伟母亲提出的请求。近年来，铜仁检察机关联合教育、公安等部门通过大数据助推专门学校建设，持续提升专门教育矫治成效的良好做法，已在当地的家长圈子中形成一定影响力。
截至目前，全国共有120余所专门学校，其中贵州有30余所，铜仁有3所。铜仁市人民检察院依托这一优势，对数字检察助力罪错未成年人分级干预体系建设和专门教育矫治作了积极的探索尝试。
找准切口以小见大
“这个孩子，我太失望了，以后他的事情，不要再来找我们……”沿河自治县人民检察院在办理小罗（化名）盗窃案时，发现小罗家庭经济条件相对富裕，小罗在这次盗窃之前，在学校还有多次偷盗他人财物的严重不良行为，与父母关系紧张。经全面开展社会调查和心理疏导后，了解到小罗盗窃的目的并不是为了钱物，而是想通过实施盗窃的行为，“报复”其父母长期不陪伴以及简单粗暴的管教方式。检察机关对小罗作出附条件不起诉后，将该案情况通报当地教育部门，通过评估，小罗进入专门学校就读。在学校期间，班主任与检察官针对其特殊的心理情况，制定专门的教育矫治方案定期与其对话交流。经过三个月的专门教育矫治，小罗提到父母时满眼含泪，对其曾经的无知行为极为后悔，通过亲情会见，父子关系明显缓和。六个月后，经过结业评估，小罗从专门学校毕业，考入职业学校继续上学，家庭生活也回归正轨。
据贵州省人民检察院第九检察部主任王东丽介绍，专门教育矫治在多维度的分级干预体系中发挥着重要衔接作用，专门学校也承担着教育和矫治的双重功能，是临界预防、再犯预防的一道有力关口。铜仁市人民检察院通过深入剖析该案，从刑事个案着手，开展类案调研，深入教育、公安等部门开展走访调研。发现虽然预防未成年人犯罪法明确要对未成年人的不良行为、严重不良行为、涉罪未成年人及时进行分级预防、干预和矫治，并规定了相应分级履行职能部门职责，但法律规定过于笼统，分级分类预防矫治尚无具体的实施细则，实际操作存在一定障碍。部分刚刚偏离人生正常轨道处于违法犯罪临界点的未成年人，因未得到及时干预矫治而走向更为严重的犯罪深渊。
2023年3月，在贵州省人民检察院的指导下，铜仁市人民检察院从专门教育矫治这个“小视角”找准切入点，率先在全省探索构建专门教育矫治大数据法律监督模型，及时发现需要接受专门教育矫治的未成年人，跟踪监督专门学校管理建设以及教育矫治效果，实现专门教育矫治过程的全流程监督。同时，延伸检察职能，促进控辍保学、不适宜未成年人进入活动场所的行业治理，迈出了罪错未成年人分级干预体系建设数字化探索的坚实一步。
数字赋能以点带面
目前，相关部门未成年人数据信息不互通，一些本应及时得到关注的临界未成年人，没有得到及时的关注和教育。同时各专门学校在入学审核、就读期间的管理以及结业评估等环节尺度不一，教育管理质量、矫治效果也存在参差不齐的问题。
铜仁市人民检察院第八检察部主任任维介绍说，针对上述问题，铜仁市人民检察院构建未成年人专门教育矫治模型，强化部门间的协作，调取公安、教育、检察机关三部门的涉未数据，将筛选出的数据名单推送教育和公安部门，开展分级分类预防矫治。家长或者学校干预效果不理想的，由公安或教育部门报专门教育评估委员会评估，送专门学校接受教育矫治，规范专门教育入学模式。同时，通过检察融合监督，积极推动专门教育工作的规范化运行，与教育、公安等部门签订《充分发挥专门教育矫治大数据模型效果加强罪错未成年人分级分类预防协作办法（试行）》机制，共同推进专门教育矫治等方面建立健全长效机制。
该数据模型探索实行以累积计分的方式进行筛查，将达到一定分值的严重不良行为未成年人名单，作为重点关注人员信息，推送教育、公安部门。据了解，模型根据违纪、违法、犯罪等类别进行赋分，被学校处以警告、记过以上处罚的1次计1分，被公安机关行政处罚的1次计1.5分，因犯罪被检察机关不捕、不诉（含附条件不诉）的1次计2分。同一名未成年人累积计分达到3分，筛选为需要重点关注的未成年人。形成“模型赋分─发现可能需要矫治的未成年人数据─分级预判─家庭和学校干预效果不佳─专门教育委员会评估─送入专门学校”的流程，理顺了专门教育入口关，为专门学校学生入学审核提供了参考模板。
据了解，模型建成后，已初步实现“三个推动”的良好效果。推动家庭教育提升质效。通过模型发现需要关注未成年人数据后，根据其家庭监护等情况综合考量，联合妇联等部门及时开展家庭教育指导。已针对监护缺失、监护不当等问题开展家庭教育指导97人次，对需要心理疏导的罪错未成年人开展心理疏导136人次。推动法治宣传力度增强。不良行为未成年人的教育感化，家庭之外最主要的阵地在学校，检察机关对发现的重点学校，加大法治宣传力度，联合教育部门督查，促进法治意识培育，发现需要重点关注学校4所，参与平安校园建设暗访督查12次，到重点学校开展法治宣传16场次，受众学生2万余人。推动专门教育有序规范。通过模型筛选出达到3分以上分值可能需要教育矫治的重点未成年人数据243条，并将该部分数据推送公安、教育部门，经过核实和评估后，公安机关依法对其中的15名未成年人送入专门学校接受专门教育。
协同共治一以贯之
在比对数据和调研过程中，检察机关发现，大量严重不良行为未成年人存在抽烟、进入酒吧、KTV等不适宜未成年人进入场所的行为，部分义务教育阶段未成年人有辍学现象。
为有效净化社会环境，铜仁市检察机关坚持最有利于未成年人原则，以融合履职的办案模式和积极参与社会治理的办案思维，秉持监督而不越位理念，针对专门教育工作中的堵点和漏洞、学校在控辍保学方面履职不力、不适宜未成年人进入的活动场所长期违法接纳多名未成年人等问题，及时开展公益诉讼专项监督行动。
通过大数据与检察履职的融合，铜仁检察机关强化涉未行政公益诉讼线索核查和监督，根据教育部门提供的严重不良行为未成年人进入酒吧、KTV等不适宜未成年人进入场所数据，检察机关通过模型筛查出多次违法接纳未成年人进入的公益诉讼监督线索48条，对行政机关怠于履职侵害未成年人公共利益的行为，行政公益诉讼立案34件，制发公益诉讼诉前检察建议11份；发现疑似失学辍学未成年人线索837条，通过人工核查，已立案办理6件涉控辍保学的公益诉讼案件，制发诉前检察建议4份。
铜仁检察机关还强化涉未民事公益诉讼案件办理。通过模型对涉未成年人重点场所开展筛查，对同一场所长期多次违法接纳未成年人进入的行为，充分研判其行为侵害未成年人合法权益涉及公共利益情况程度，对长期不落实行政机关整改要求，侵害行为持续的行业经营主体，依法提起酒吧违法接纳未成年人民事公益诉讼1件，该案诉请的全部事项获人民法院采纳并当庭宣判。
对于除教育行政部门进行评价外，目前无其他监督方式的专门学校，铜仁检察机关还通过模型比对数据，对其矫治质量和效果进行量化评估。通过模型数据评价并开展调查核实，发现一所专门学校存在教育矫治效果欠佳、教学管理和方式简化单一、学生毕业后的跟踪回访流于形式等问题。目前，检察机关已向该学校所在地的教育部门制发社会治理检察建议。
为确保专门学校学生毕业后正常回归社会，检察机关还积极引入社会力量，实行检校企联合巩固矫治成效，针对年满16周岁且有意愿进厂务工的，无缝衔接到企业务工学习，实现结业学生自力更生，更好回归社会。
