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守护国有财产维护社会公平
■ 通讯员 杨明 周勇 程莹
为贯彻落实党的二十大精神，金沙县检察机关针对公租房违规占用、租金应减未减等民生领域损害群众利益、破坏社会公平的问题，调取公租房申请、使用、退出环节及申请人车辆、房产、是否为残疾人等数据智能分析，精准发现应当腾退公租房的行政公益诉讼线索开展类案监督。
期间，金沙县检察机关发现长时间无故闲置、另有安全住房、违规转租转售、名下有中高级车辆、重度残疾人未减免租金等问题线索5000余条，全市行政公益诉讼立案8件，已发出诉前检察建议5件。通过金沙县住建局牵头、4个属地街道办事处落实、20余家相关部门提供数据等工作合力下，金沙县共清理并移交第三方公司管理公租房1215套，守护国有财产价值折合市价约为2.3亿元，可保障困难人数4800人，实现公租房数字监管常态化，从根本上破解公租房监管顽疾，让公租房真正成为困难群众的“公平房”“暖心房”，进一步厚植了党的执政根基。
源于业务：全面“回头看”，确定模型建设思路
个案线索发现。2022年2月，最高检安排部署了“国土国财”公益诉讼专项工作，金沙县人民检察院认真开展线索排查，于2022年4月发现金沙县大量公租房等保障性住房被长期违规使用，挤占了困难群体生存空间，不利于维护民生，损害政府公信力。同时，有新闻报道其他地区有驾驶豪车人员入住公租房，人民群众反映强烈。
金沙县人民检察院向当地住建等部门发出检察建议，督促住建部门开展专项行动，共清退了111套公租房，释放了更多房源。但在办案过程中检察官发现，各部门之间沟通对接不畅，数字壁垒明显，公租房问题监管难、发现难已成为全国普遍性问题。金沙县人民检察院主动服务中心大局，研发公租房违规占用治理法律监督模型，通过类案监督促进溯源治理。
确定研发思路。2023年2月，金沙县人民检察院全面调研，发现公租房监管中存在居住人员流动快、管理部门多、违规人员刻意规避监管等问题，职能部门间对相关数据资源的不开放、不整合、不共享，形成了“纵向分割”“横向独立”的数据壁垒，导致公租房问题发现难、监管难、治理难，是全国公租房乱象中的共性问题，住建部门“单打独斗”很难改变现状。运用数字检察监督，将是打通公租房监管难点堵点痛点的“金钥匙”。为助力治理毕节市域内公租房乱象，毕节市人民检察院与金沙县人民检察院决定研发公租房治理法律监督模型。
归纳类案特征。金沙县人民检察院采取“党组书记领导+支部优秀党员+公益诉讼业务精英+信息技术骨干”团队作战模式，成立了“数智金检”数字检察办案团队，结合住建部制定并施行的《公共租赁住房管理办法》等相关规定，对群众反映突出的违规占用公租房情形进行全面分析研判，归纳出某套公租房连续6个月以上未产生用电量、申请人员信息与现有常住人员信息不一致、申请人员名下有其他不动产登记信息及名下有中高级车辆登记信息等4种类案特征。
用于业务：分阶段推进，类案监督深度治理
金沙县人民检察院选定辖区内一个公租房套数较多、群众反映强烈的社区开展试点工作，坚持从点到线、从线到面、从面到源的监督思路，分阶段有序推开。
第一期：2023年1月至4月。金沙县人民检察院以涉及421套公租房的金沙县五龙街道古新社区为首期样本，调取15万条数据并纳入数据池，通过碰撞分析，发现异常线索546条。通过对模型线索进一步调查核实，金沙县人民检察院针对长时间无故闲置、名下有安全住房、名下有中高级车辆及房屋中介违规代理公租房转租转售业务等违规情形向行政机关、属地街道等制发诉前检察建议4件，通过诉前磋商、公开听证、宣告送达等方式提高检察建议刚性，向行政机关移送疑似违规占用公租房线索546条，将模型作用发挥到极致。行政机关立即组织各属地街道立即开展线索核实工作，切实维护国家利益及社会公共利益。
第二期：2023年5月至6月。毕节市人民检察院统筹调取市内各县区数据30万条，通过制定的4条分析规则，发现疑似违规占用线索5000余条，全部移送监督，已立案4件，制发诉前检察建议1件，督促主管部门摸清底数并清退被违规占用的公租房。2023年7月底，织金等地检察机关制发的公租房违规闲置类案监督检察建议已整改回复，进一步验证了模型线索的精准性。
第三期：2023年6月。金沙县人民检察院持续延展模型监督点，通过调取金沙县公租房租金缴纳情况、金沙县重度残疾人身份登记信息，将身份证号进行关联，发现重度残疾人租金应减未减线索4条，制发行政检察纠正违法检察建议1件。
溯源治理：内外同发力，堵漏建制巩固成效
对内常态化请示汇报。正确的领导是数字检察工作开展方向不偏不倚的指引。金沙县人民检察院坚持请示汇报主动化、常态化，争取贵州省人民检察院、毕节市人民检察院大力支持，三级检察机关共同发力推进模型完善，力争将公租房治理法律监督模型推广应用。及时落实上级部门提出的完善建议，将止于至善的监督理念贯彻落实到模型研发运用工作中。
对外积极汇报争取支持。金沙县人民检察院对公租房存在的问题进行全面调研，向金沙县委、人大、政府、政协、政法委提交公租房监督治理专报，获该县县委书记、人大常委会主任等领导肯定批示。党委政府高度重视，统筹安排20个相关职能部门配合打破数据壁垒，为数据提取减少阻力、提高效率、保障真实奠定了扎实基础。为进一步推进公益诉讼工作，向金沙县人大提交加强检察建议工作决议的情况报告，获人大主任肯定批示并对相关工作作出安排。
堵漏建制促进溯源治理。2023年以来，金沙县人民检察院共召开20余次专项工作会议，向当地县委、人大、政府、政协、政法委提交专题报告，获得肯定批示，组织21家职能部门召开全县公租房协调推进会，形成破壁垒合力，促进公租房数字监管常态化。推动建立了《关于进一步加强房地产中介服务机构市场经营行为监管的通知》，规范了房屋中介机构经营监管检查，修订了《金沙县公租房管理办法》，健全了公租房准入退出、特殊群体租金减免及数据共享等机制。
办好“小案件”维护“大民生”。因为腾出了房源，接纳新增申请家庭800余户，覆盖3600余人。针对实地调查工作中发现公租房小区存在的飞线充电、窨井盖破损、排污管道堵塞致使污水外流等人居环境问题，金沙县人民检察院综合运用党建结对帮扶、诉前磋商、公开听证、宣告送达检察建议等多种方式，汇聚最大公益保护合力，督促治理房产中介规范经营2家、督促治理周边问题水域60余亩、督促整治2个小区消防安全隐患，惠及困难人员4400人以上，有力维护民生，增强了人民群众的司法获得感。
下一步，毕节市人民检察院将坚持以党的二十大精神为指引，进一步激活数字“助推器”，以数据赋能转变监督方式，让沉睡的数据苏醒，让违法行为无所遁形，以能动“我管”促依法“都管”，运用大数据赋能驱动新时代法律监督提质增效，助推提升国家治理现代化水平。
为贯彻落实党的二十大精神，金沙县检察机关针对公租房违规占用、租金应减未减等民生领域损害群众利益、破坏社会公平的问题，调取公租房申请、使用、退出环节及申请人车辆、房产、是否为残疾人等数据智能分析，精准发现应当腾退公租房的行政公益诉讼线索开展类案监督。
期间，金沙县检察机关发现长时间无故闲置、另有安全住房、违规转租转售、名下有中高级车辆、重度残疾人未减免租金等问题线索5000余条，全市行政公益诉讼立案8件，已发出诉前检察建议5件。通过金沙县住建局牵头、4个属地街道办事处落实、20余家相关部门提供数据等工作合力下，金沙县共清理并移交第三方公司管理公租房1215套，守护国有财产价值折合市价约为2.3亿元，可保障困难人数4800人，实现公租房数字监管常态化，从根本上破解公租房监管顽疾，让公租房真正成为困难群众的“公平房”“暖心房”，进一步厚植了党的执政根基。
源于业务：全面“回头看”，确定模型建设思路
个案线索发现。2022年2月，最高检安排部署了“国土国财”公益诉讼专项工作，金沙县人民检察院认真开展线索排查，于2022年4月发现金沙县大量公租房等保障性住房被长期违规使用，挤占了困难群体生存空间，不利于维护民生，损害政府公信力。同时，有新闻报道其他地区有驾驶豪车人员入住公租房，人民群众反映强烈。
金沙县人民检察院向当地住建等部门发出检察建议，督促住建部门开展专项行动，共清退了111套公租房，释放了更多房源。但在办案过程中检察官发现，各部门之间沟通对接不畅，数字壁垒明显，公租房问题监管难、发现难已成为全国普遍性问题。金沙县人民检察院主动服务中心大局，研发公租房违规占用治理法律监督模型，通过类案监督促进溯源治理。
确定研发思路。2023年2月，金沙县人民检察院全面调研，发现公租房监管中存在居住人员流动快、管理部门多、违规人员刻意规避监管等问题，职能部门间对相关数据资源的不开放、不整合、不共享，形成了“纵向分割”“横向独立”的数据壁垒，导致公租房问题发现难、监管难、治理难，是全国公租房乱象中的共性问题，住建部门“单打独斗”很难改变现状。运用数字检察监督，将是打通公租房监管难点堵点痛点的“金钥匙”。为助力治理毕节市域内公租房乱象，毕节市人民检察院与金沙县人民检察院决定研发公租房治理法律监督模型。
归纳类案特征。金沙县人民检察院采取“党组书记领导+支部优秀党员+公益诉讼业务精英+信息技术骨干”团队作战模式，成立了“数智金检”数字检察办案团队，结合住建部制定并施行的《公共租赁住房管理办法》等相关规定，对群众反映突出的违规占用公租房情形进行全面分析研判，归纳出某套公租房连续6个月以上未产生用电量、申请人员信息与现有常住人员信息不一致、申请人员名下有其他不动产登记信息及名下有中高级车辆登记信息等4种类案特征。
用于业务：分阶段推进，类案监督深度治理
金沙县人民检察院选定辖区内一个公租房套数较多、群众反映强烈的社区开展试点工作，坚持从点到线、从线到面、从面到源的监督思路，分阶段有序推开。
第一期：2023年1月至4月。金沙县人民检察院以涉及421套公租房的金沙县五龙街道古新社区为首期样本，调取15万条数据并纳入数据池，通过碰撞分析，发现异常线索546条。通过对模型线索进一步调查核实，金沙县人民检察院针对长时间无故闲置、名下有安全住房、名下有中高级车辆及房屋中介违规代理公租房转租转售业务等违规情形向行政机关、属地街道等制发诉前检察建议4件，通过诉前磋商、公开听证、宣告送达等方式提高检察建议刚性，向行政机关移送疑似违规占用公租房线索546条，将模型作用发挥到极致。行政机关立即组织各属地街道立即开展线索核实工作，切实维护国家利益及社会公共利益。
第二期：2023年5月至6月。毕节市人民检察院统筹调取市内各县区数据30万条，通过制定的4条分析规则，发现疑似违规占用线索5000余条，全部移送监督，已立案4件，制发诉前检察建议1件，督促主管部门摸清底数并清退被违规占用的公租房。2023年7月底，织金等地检察机关制发的公租房违规闲置类案监督检察建议已整改回复，进一步验证了模型线索的精准性。
第三期：2023年6月。金沙县人民检察院持续延展模型监督点，通过调取金沙县公租房租金缴纳情况、金沙县重度残疾人身份登记信息，将身份证号进行关联，发现重度残疾人租金应减未减线索4条，制发行政检察纠正违法检察建议1件。
溯源治理：内外同发力，堵漏建制巩固成效
对内常态化请示汇报。正确的领导是数字检察工作开展方向不偏不倚的指引。金沙县人民检察院坚持请示汇报主动化、常态化，争取贵州省人民检察院、毕节市人民检察院大力支持，三级检察机关共同发力推进模型完善，力争将公租房治理法律监督模型推广应用。及时落实上级部门提出的完善建议，将止于至善的监督理念贯彻落实到模型研发运用工作中。
对外积极汇报争取支持。金沙县人民检察院对公租房存在的问题进行全面调研，向金沙县委、人大、政府、政协、政法委提交公租房监督治理专报，获该县县委书记、人大常委会主任等领导肯定批示。党委政府高度重视，统筹安排20个相关职能部门配合打破数据壁垒，为数据提取减少阻力、提高效率、保障真实奠定了扎实基础。为进一步推进公益诉讼工作，向金沙县人大提交加强检察建议工作决议的情况报告，获人大主任肯定批示并对相关工作作出安排。
堵漏建制促进溯源治理。2023年以来，金沙县人民检察院共召开20余次专项工作会议，向当地县委、人大、政府、政协、政法委提交专题报告，获得肯定批示，组织21家职能部门召开全县公租房协调推进会，形成破壁垒合力，促进公租房数字监管常态化。推动建立了《关于进一步加强房地产中介服务机构市场经营行为监管的通知》，规范了房屋中介机构经营监管检查，修订了《金沙县公租房管理办法》，健全了公租房准入退出、特殊群体租金减免及数据共享等机制。
办好“小案件”维护“大民生”。因为腾出了房源，接纳新增申请家庭800余户，覆盖3600余人。针对实地调查工作中发现公租房小区存在的飞线充电、窨井盖破损、排污管道堵塞致使污水外流等人居环境问题，金沙县人民检察院综合运用党建结对帮扶、诉前磋商、公开听证、宣告送达检察建议等多种方式，汇聚最大公益保护合力，督促治理房产中介规范经营2家、督促治理周边问题水域60余亩、督促整治2个小区消防安全隐患，惠及困难人员4400人以上，有力维护民生，增强了人民群众的司法获得感。
下一步，毕节市人民检察院将坚持以党的二十大精神为指引，进一步激活数字“助推器”，以数据赋能转变监督方式，让沉睡的数据苏醒，让违法行为无所遁形，以能动“我管”促依法“都管”，运用大数据赋能驱动新时代法律监督提质增效，助推提升国家治理现代化水平。
