盘州市红果街道综治中心。

群众赠予的锦旗。

■通讯员 高文渊 记者 郑滔
　　盘州市是六盘水市下辖的县级市，素有“中国凉都”“江南煤海”之称。全市国土面积4056平方公里，总人口107.4万，下辖27个乡镇、街道，328个村，202个居委会。
　　盘州市地处贵州省西南部，与云南富源接壤，是通往云南的主要交通要道，有沪昆高铁、沪昆高速过境。盘州市是以煤炭开采为主导产业的资源型城市，有“三线建设”时期建成的多个国有大型煤矿。随着经济结构的调整和转型升级，盘州已经发展成为集煤炭开采、煤化工、装备制造、山地旅游等百业兴旺的综合性工业城市，是全国经济百强县之一，综合经济实力在贵州县域经济中名列第二。
　　特殊的地理环境和发展过程，曾使盘州市的社会治理工作成为难点。近年来，盘州市坚持对标《中国共产党政法工作条例》，在社会治安综合治理工作中，大力整合社会治理资源、创新社会治理方式，聚焦“全要素”保障、“全方位”整合、“全闭环”管理、“全链条”推进，不断提升综合治理工作规范化、实体化运行水平，有力促进了社会治安秩序的根本好转。如今的盘州市政通人和，百业兴旺，人民幸福。
　　今年6月，六盘水市召开市域社会治理现场观摩暨“平安凉都”建设推进会，盘州市综治中心、盘州市人民检察院等8家单位在会上作了经验交流发言或提交了发言材料。本报梳理整理各单位在社会治理方面的典型经验和做法，为推动社会治理工作提供借鉴和参考。
　　统筹推进社会治安综合治理
　　宽敞整洁的街道两旁，高楼大厦鳞次栉比，市民们精神饱满地穿梭于大街小巷，一批批游客在导游的带领下欣赏着美丽的城市风景，对盘州繁华的景象和凉爽的气候赞不绝口。这是记者近日在盘州市所见的一幕。一位从江西赣州来盘州开宾馆的老板告诉记者，他的宾馆开业不到半个月，入住率已经达80%以上。这都是得益于盘州凉爽的气候和良好的社会治安秩序及投资环境。
　　据盘州市委政法委有关人员介绍，近年来，盘州市坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动构建平安盘州建设新格局，取得了“三升三降五零发生”的阶段性成效。全市刑事破案率、盗窃破案率分别上升51.49%和49.07%，群众安全感全省排名上升4位，满意度上升8位，分别位列第22位和38位，取得盘州历史最好成绩；受理治安案件、盗窃案件分别下降21.91%和77.78%；政治案事件、暴恐案件、群体性事件、重大舆情事件、重大恶性案件实现“五零发生”，社会治安形势逐年向好。
　　保障先行健全机制
　　盘州市坚持人才保障和经费保障，坚持德才兼备原则，选优配强27个乡镇政法委员和综治中心工作人员。盘州市财政部门每年按综合定额最高标准安排政法部门的公用经费。
　　盘州市政法部门认真落实《中国共产党政法工作条例》有关要求，主动向六盘水市委政法委、盘州市委请示汇报重大事件及敏感事件，制定出台了相关制度，进一步明确、细化请示报告事项，全面形成从严管党治警鲜明导向。各基层政法组织坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷、信访维稳、农村违建等突出问题，制定出台了《关于建设一站式多元解决矛盾纠纷机制的实施方案》《办理信访违法犯罪案件证据参考指引》等文件，从源头上有效防范和化解矛盾纠纷。2018年至今，盘州市各级调解组织调处各类民间纠纷15902件，调处成功15624件，成功率达98.2%，涉及金额3.1亿元。各级综治组织坚持日报告、周分析、月研判制度，依托贵州省综治信息平台构建县（市）、乡、村三级信息感知系统，及时分析研判化解各种风险隐患。2023年上半年，全市共召开分析研判会6次，推送风险隐患信息1478条，办结1478条。
　　筑牢基础健全组织
　　盘州市按照“多中心合一、一中心多用”原则，全面推进三级综治中心建设，共建设县级综治中心1个、乡级27个、村级530个，实现了综治中心全覆盖，筑牢了平安建设阵地。
　　该市以“一中心一张网十联户”基层社会治理机制建设和“党小组+网格员+联户长”基层治理铁三角建设工作为抓手，将全市530个村居划分为4074个网格，配备网格员4074名，建立网格党小组2877个，推选产生“联户长”27849名，全面构建起宣传、排查、化解、报告“四位一体”的平安建设体系，不断提升社会治理效能。
　　2023年以来，共服务走访重点人员89.7万人次，巡查重点场所49.7万场次。依托省综治信息平台，充分发挥“一中心一张网十联户”基层社会治理机制作用，对全域范围内的人、地、事物、组织等平安建设要素开展地毯式排查，信息全部纳入台账动态管理，做实底数清、情况明、管控实。
　　法治先行健全专班
　　该市按照“防风险、促发展”要求，成立专项工作组，组建12个专班，统筹推进全市“防风险、促发展”专项工作。全市安全生产事故起数同比下降72.3%。道路交通安全事故起数、死亡人数较前期分别下降77.27%、80%。
　　充分发挥法治保障作用，持续推进法治盘州、法治政府、法治社会建设，营造良好的法治氛围，夯实社会治理压舱石，做到了党政机关公职律师覆盖率符合要求、法律顾问“两个全覆盖”，行政诉讼败诉率、万人起诉率“两率低于全国平均值”，司法案件评查合格率、政务服务窗口好评率达到95%；合法性审核备案审查合格率、行政机关负责人出庭应诉率达100%；中央依法治国办对“盘州市依法破解农村违建执法难题”典型经验做法进行了通报表扬。
　　严打先行健全责任
　　盘州市以社会治安重点工作为抓手，深入开展电信网络新型违法犯罪、盗窃违法犯罪、禁毒大扫除等专项行动，全力打击、遏制违法犯罪。2023年以来，共立盗窃案件同比下降20.84%，破案同比上升51.02%；成功破获公安部目标毒品案件1起。落实“网格化巡逻、一体化巡处、扁平化指挥、快速化处警”机制，加强城镇街面、背街小巷、餐饮夜市、娱乐场所及周边夜间巡逻防控力度；组织群防群治力量，提升农村地区人防物防技防水平；深入开展枪爆危险物品清查收缴、黄赌毒打击整治重点场所和娱乐服务等重点行业监管等行动，扫除治安盲区。按照“大专班+小专班”工作模式，常态运行“一日一调度、一日一专报、一周一研判”工作机制。
　　全面落实社会治安综合治理领导责任，要求县、乡（部门）、村三级主要负责人以上率下，身先士卒，主动履职尽责，形成上下贯通，左右联动的良好工作格局。坚持实干实绩导向，强化对平安盘州建设的考核奖惩力度，把工作实绩作为干部选拔任用、晋职晋级、评优选先的重要依据，及时通报组织人事部门，倒逼责任落实。同时突出追责问责。严格落实一票否决权制，对重视不够、工作不力的单位和个人，采取通报、约谈、挂牌督办等措施推进责任落实。2022年以来，开展集中约谈5次120人次，下发通报28期，挂牌督办乡镇2个，挂牌重点整治村（居）2个，因挂牌影响提拔任用和晋职晋升干部10人。培养和锻炼了一支政治性强、作风过硬的政法干部队伍，成为推动盘州市社会治安综合治理工作不断前进的中坚力量。
　　红果街道“六步工作法”有效化解矛盾纠纷
　　盘州市红果街道地处盘州市中心城区城郊结合部，辖7个社区，划分103个网格，辖区内多是厂矿为主的农村社区，矿群关系复杂，是社会治安综合治理的重点区域。自2021年以来，矛盾纠纷化解率达96%，实现“小事不出网格，大事不出社区，难事不出街道”，社会治安形势持续向好。
　　“取得如此工作成绩，得益于上级部门的指导有方，我们只是做了该做的工作，还有待进一步提高。”在同记者的交流中，该街道政法委员丁飞道出了他们的工作经验——
　　整合资源建立一站式解纷服务平台
　　针对新形势下群体性、复杂性纠纷不断增多、性质多样复杂、调处化解合力不足等问题，红果街道结合自身实际，按照“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的思路，以综治中心为基础，整合公共法律服务中心、网格化服务管理中心、劳动人事争议调解中心等资源，建立起贴近群众、高效便利的“一站式”矛盾纠纷调处平台，设置综合治理、信访接待、人民调解、法律服务、劳动人事争议等服务窗口和矛盾调解、心理咨询、视频监控等功能室，调动平安建设、信访、司法、劳动人事、人民调解等资源力量线下入驻，与公安、法庭、民政、妇联、农业等部门实行线上联动，“一窗受理、多窗办理”群众矛盾纠纷、信访诉求、投诉举报，让群众就近就便获得解纷服务，提升矛盾纠纷化解质效。
　　同时，该街道用好省综治信息平台和平安贵州APP，发动网格员、治安巡防员、群众通过信息化方式报告诉求意见、矛盾纠纷、风险隐患，实现矛盾纠纷收集上报、分析研判、办理反馈、督查督办等“一网通”，形成“受理—分流—办理—结案—回访”各环节无缝衔接的“闭合式”工作流程。2023年以来，通过省综治信息平台汇集各类民生事项34856余件，其中矛盾纠纷216件，进入流程的每一起矛盾纠纷均实现有效化解。
　　“六步工作法”推动纠纷化解一体化运行
　　“一站式”调处平台针对当前社会矛盾主体表达诉求日趋多元、易引发衍生风险的现状，该街道建立了矛盾纠纷排查化解“受理、沟通、研判、调解、办理、回访”六步工作法，积极构建“一站式”矛盾纠纷调处联动机制，推动矛盾纠纷排查化解闭环管理。
　　受理：对群众上访、社区上报、部门推送、上级下派的矛盾纠纷事项，由综治中心进行登记，第一时间接访或受理。
　　沟通：矛盾纠纷时间经登记后，由综治中心人员根据事由基本情况与来访群众进行沟通，安抚情绪，防止极端案（事）件发生。
　　研判：根据群众反映事件，组织由分管领导、站所股室、村（社区）人员等参与的矛盾纠纷分析研判会，对群众反映的事件做出全面分析，对处理方法、方式、步骤提出初步意见。
　　调解：在受理、沟通、研判的基础上，由街道领导、综治中心、司法所及相关涉及部门对群众反映事件进行集中调解，达成和解意见，签订调处协议，需司法确认的由红果人民法庭进行司法确认。
　　办理：集中调处后，对涉及需要办理的事项，转由相关职能部门进行限时办理；对一般性事项要求责任单位在10日内处结；对重大、疑难事项要求责任单位在30日内处结，特殊情况确需延长办理时间可在60日内处结。确保件件有落实，事事有回音。
　　回访：对群众反映事件处理结束后1个月内，由综治中心和社区对事项后续效果进行追踪回访，防止矛盾纠纷“化而不决”。
　　红果街道通过“六步工作法”，化解了一大批涉及群众切身利益的矛盾纠纷。2021年以来，仅在劳动人事争议领域，就调处各类工伤劳动争议纠纷483起，调解成功471起，调解成功率达97.52%，调解成功赔付金额2406万元。2021年红果街道劳动人事争议调解中心荣获年度全省第一批“金牌劳动人事争议调解组织”称号，2022年受到人力资源社会保障部等四部门联合通报表扬。
　　记者在调处中心办公室看到，几名工作人员正在聚精会神的审阅各种案件资料。“金牌调解员”敖顺权向记者介绍了他们通过“六步工作法”调处矛盾纠纷的情况。他说：“凡是有需要调处的矛盾纠纷，我们都会根据情况及时受理和组织双方调解，去年调解了180多件，今年上半年调解了120多件，调解成功率很高。一名当地群众在云南一家煤矿受了工伤，回家修养期间儿子患了血管瘤需要到上海医治，他到煤矿借钱遭到拒绝。我们得知情况后主动几次到煤矿协调，最终借到了8万元。他激动地说，我们帮助他解决了天大的困难，还给我们送来了锦旗。”
　　聚焦重点领域推动矿群纠纷一揽子解决
　　红果街道针对辖区内矿群矛盾纠纷多的实际，探索“党建共建、人才共育、发展共享”地企共建机制，积极排查化解辖区内群众反映集中和易引发刑事、治安、信访、诉讼案件的矿群纠纷，着力解决影响社会稳定的源头性问题，切实做到防风险、促发展。辖区7个社区党支部与7个煤矿企业党支部建立党建联建机制，采取“党课一起上、活动一起搞、工作一起干”的方式筑牢地企战斗堡垒，2022年，各联建支部联合召开防火防盗、防诈骗、防风险等工作会议40余次，联合组织开展巡查巡逻、志愿服务、卡口值守等活动200余次，切实凝聚共建共治共享合力。
　　与此同时，街道和企业采取“相互挂职、交叉任职、互联互动”的方式强化地企联动培养人才，近年来，煤矿企业分批分类选派50名管理人员到社区脱贫攻坚、疫情防控等工作岗位挂职锻炼，社区支部选派5批29名干部、网格员在煤矿企业支部、后勤部等岗位跟岗学习。通过地企人员交流互动，对易引发矿群矛盾纠纷的风险点更加敏感，更好的助推矿群矛盾纠纷的预防、发现和处置。2021年以来，共化解矿群矛盾纠纷6件，打牛场煤矿搬迁安置、仲恒煤矿开采与纸厂阳氏祖坟纠纷等一批涉及面广、影响较大的突出矿群矛盾纠纷得到有效化解。
　　红果街道还采取“优化就业渠道、共享发展成果”的方式缓和矿群关系、共建“和美”矿区。煤矿企业优先解决社区剩余劳动力，保障辖区群众充分就业。
　　截至目前，辖区煤矿等企业吸纳社区剩余劳动力7000余人就业，就业人员人均年工资收入达到8万元以上，用“真金白银”帮助社区缓解就业，助力社区和谐发展。