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打造行政争议实质性化解升级版
■ 通讯员 苏忠华 邱纳林 记者 任莉
今年6月，黔西南州中级人民法院行政庭在办理原告某良种苗木推广服务中心、陈某、叶某诉被告册亨县人民政府行政赔偿一案中，针对涉林业专业问题，该院以册亨县行政争议协调化解中心为平台，邀请涉林业等专业协调员参与协调，成功促成该案调解结案，有效促进了行政争议实质性化解，取得良好的法律效果及社会效果。
这只是近年来黔西南州通过府院联动，成功促进行政争议实质性化解的一个典型。近年来，黔西南州紧紧围绕行政诉讼全流程，全面剖析败诉原因，以“行政诉讼败诉率低于全国平均值”为工作目标，狠抓“关键少数、多元化解、规范执法、流程管控、联动问责”五项措施，构建起立体多元的“1+5”工作模式，全州行政诉讼败诉率近三年来下降了28个百分点，90%的县（市）行政诉讼败诉率实现了“低于全国平均值”的预期目标。
强化法治思维 探索“共治共享”
黔西南州紧盯领导干部这个“关键少数”，通过建机制、重警示、晒成果等多种方式，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力水平。
——建机制，制定《黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定》，采取“双调度”（即在法院通知相关行政机关出庭的同时，同步抄送当地依法治县（市）办，由依法治县（市）办进行跟踪调度）措施，全州行政机关负责人出庭率从不足60%提高到100%；
——重警示，出台《建立国家工作人员旁听案件庭审学法用法机制的意见》，推动国家工作人员旁听庭审活动常态化开展，达到审理一起、教育一片的目的；
——晒成果，出台《黔西南州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，采取“现场+书面”述法相结合的方式，推进党政领导干部现场述法全覆盖；
强化法治思维扎实有力，探索“共治共享”法治步履铿锵。
今年6月27日，黔西南州行政争议协调化解中心揭牌仪式在黔西南州中级人民法院举行。该中心的成立，旨在推动行政争议在法治轨道上源头化解、多元化解、实质化解的新途径新机制，标志着黔西南州行政争议化解工作迈出了新步伐、迈进了新阶段。
近年来，在黔西南州多管齐下、多点发力，切实发挥争议调处“主渠道”作用的努力下，截至目前，黔西南州通过创新“三调联动”“双协商”“一站式化解”的三创新工作模式，在全州搭建起“行政调解+司法调解+人民调解”的“三调联动”工作格局，建立行政争议在法治轨道上源头化解、多元化解、实质化解的新途径新机制，打造了全州行政争议实质性化解的升级版。
强化规范执法 形成破解有力抓手
执法程序不规范、程序违法是行政诉讼败诉案件的主要因素。为此，提升一线执法人员素质，规范行政执法行为，成为黔西南州破解行政诉讼败诉的又一有力抓手。
近年来，一方面，黔西南州推行执法人员常态化培训制度，通过推进“线上+线下”“集中+专项”培训模式，开展行政执法人员线下集中闭卷测试和采取“请进来、走出去”以及辅以行政执法案卷评查、执法现场观摩、执法技能“大比武”等模式，成功搭建行政执法人员能力提升“1+2+N”模式，有力地提升了一线执法人员素质，进一步规范了行政执法行为。
同时，黔西南州规范重大行政决策程序，通过出台《黔西南州重大行政决策程序规定》《州政府办公室关于印发黔西南州重大行政决策事项目录编制工作指引等五项重大行政决策配套制度的通知》，建立符合政府决策体系的“1+5”重大行政决策制度，将合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策事项履行的必经程序，明确未经合法性审查或者经审查不合法，不得提请集体讨论决定等规定，从根源上规范行政行为。
“此外，我们还发挥法律顾问智囊作用，出台《黔西南州人民政府外聘政府法律顾问管理办法》《黔西南州人民政府外聘法律顾问工作规范》等文件，明确了法律顾问必须参与所有政府重大行政决策、重大行政规范性文件、重要合同协议、法制审核、行政诉讼、行政复议等，从源头预防行政违法行为产生。”黔西南州司法局相关负责人说。
聚焦流程管控 找准破解“着力点”
创新事前诉源防控。黔西南州范围内实现党政机关、乡镇（街道）派出所、村居法律顾问全覆盖，推行律师进驻法院、信访窗口值班制度，将法律服务关口前移，第一时间了解、参与和指导矛盾纠纷化解，为群众提供便捷高效的法律服务，推动社会治理法治化规范化；
创新事中执法监督。探索行政执法监督运行模式，整合工作资源，采取“专班牵头抓总、部门协同配合”+“专班实地督察、部门全面自查”的形式，组织评查行政执法、重大行政决策、行政规范性文件等卷宗；同时，建立“销账本”，通过工作提示、现场反馈等形式，进一步规范各行政执法部门执法行为；
创新事后案件点评。出台《黔西南州行政诉讼案件败诉点评制度》，按照“一案一分析”和“谁败诉、谁分析”原则，由败诉行政机关主要负责人向黔西南州委分管领导进行败诉原因分析，由具体作出判决的法院对程序、实体、出庭应诉情况等方面进行点评；同时，黔西南州委依法治州办每季度对败诉案件进行分类、审核并形成典型案例，通过以案释法的方式转发至各行政执法单位进行学习，从根源上防范和化解风险。
近年来，黔西南州不断创新工作机制，聚焦流程管控，从律师参与到案件点评制度建立，实现事前、事中、事后全流程预防，开辟了“全面防治”监督理念，有效促进了行政争议实质性化解，实现了法律效果及社会效果的统一。
今年6月，黔西南州中级人民法院行政庭在办理原告某良种苗木推广服务中心、陈某、叶某诉被告册亨县人民政府行政赔偿一案中，针对涉林业专业问题，该院以册亨县行政争议协调化解中心为平台，邀请涉林业等专业协调员参与协调，成功促成该案调解结案，有效促进了行政争议实质性化解，取得良好的法律效果及社会效果。
这只是近年来黔西南州通过府院联动，成功促进行政争议实质性化解的一个典型。近年来，黔西南州紧紧围绕行政诉讼全流程，全面剖析败诉原因，以“行政诉讼败诉率低于全国平均值”为工作目标，狠抓“关键少数、多元化解、规范执法、流程管控、联动问责”五项措施，构建起立体多元的“1+5”工作模式，全州行政诉讼败诉率近三年来下降了28个百分点，90%的县（市）行政诉讼败诉率实现了“低于全国平均值”的预期目标。
强化法治思维 探索“共治共享”
黔西南州紧盯领导干部这个“关键少数”，通过建机制、重警示、晒成果等多种方式，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力水平。
——建机制，制定《黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定》，采取“双调度”（即在法院通知相关行政机关出庭的同时，同步抄送当地依法治县（市）办，由依法治县（市）办进行跟踪调度）措施，全州行政机关负责人出庭率从不足60%提高到100%；
——重警示，出台《建立国家工作人员旁听案件庭审学法用法机制的意见》，推动国家工作人员旁听庭审活动常态化开展，达到审理一起、教育一片的目的；
——晒成果，出台《黔西南州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，采取“现场+书面”述法相结合的方式，推进党政领导干部现场述法全覆盖；
强化法治思维扎实有力，探索“共治共享”法治步履铿锵。
今年6月27日，黔西南州行政争议协调化解中心揭牌仪式在黔西南州中级人民法院举行。该中心的成立，旨在推动行政争议在法治轨道上源头化解、多元化解、实质化解的新途径新机制，标志着黔西南州行政争议化解工作迈出了新步伐、迈进了新阶段。
近年来，在黔西南州多管齐下、多点发力，切实发挥争议调处“主渠道”作用的努力下，截至目前，黔西南州通过创新“三调联动”“双协商”“一站式化解”的三创新工作模式，在全州搭建起“行政调解+司法调解+人民调解”的“三调联动”工作格局，建立行政争议在法治轨道上源头化解、多元化解、实质化解的新途径新机制，打造了全州行政争议实质性化解的升级版。
强化规范执法 形成破解有力抓手
执法程序不规范、程序违法是行政诉讼败诉案件的主要因素。为此，提升一线执法人员素质，规范行政执法行为，成为黔西南州破解行政诉讼败诉的又一有力抓手。
近年来，一方面，黔西南州推行执法人员常态化培训制度，通过推进“线上+线下”“集中+专项”培训模式，开展行政执法人员线下集中闭卷测试和采取“请进来、走出去”以及辅以行政执法案卷评查、执法现场观摩、执法技能“大比武”等模式，成功搭建行政执法人员能力提升“1+2+N”模式，有力地提升了一线执法人员素质，进一步规范了行政执法行为。
同时，黔西南州规范重大行政决策程序，通过出台《黔西南州重大行政决策程序规定》《州政府办公室关于印发黔西南州重大行政决策事项目录编制工作指引等五项重大行政决策配套制度的通知》，建立符合政府决策体系的“1+5”重大行政决策制度，将合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策事项履行的必经程序，明确未经合法性审查或者经审查不合法，不得提请集体讨论决定等规定，从根源上规范行政行为。
“此外，我们还发挥法律顾问智囊作用，出台《黔西南州人民政府外聘政府法律顾问管理办法》《黔西南州人民政府外聘法律顾问工作规范》等文件，明确了法律顾问必须参与所有政府重大行政决策、重大行政规范性文件、重要合同协议、法制审核、行政诉讼、行政复议等，从源头预防行政违法行为产生。”黔西南州司法局相关负责人说。
聚焦流程管控 找准破解“着力点”
创新事前诉源防控。黔西南州范围内实现党政机关、乡镇（街道）派出所、村居法律顾问全覆盖，推行律师进驻法院、信访窗口值班制度，将法律服务关口前移，第一时间了解、参与和指导矛盾纠纷化解，为群众提供便捷高效的法律服务，推动社会治理法治化规范化；
创新事中执法监督。探索行政执法监督运行模式，整合工作资源，采取“专班牵头抓总、部门协同配合”+“专班实地督察、部门全面自查”的形式，组织评查行政执法、重大行政决策、行政规范性文件等卷宗；同时，建立“销账本”，通过工作提示、现场反馈等形式，进一步规范各行政执法部门执法行为；
创新事后案件点评。出台《黔西南州行政诉讼案件败诉点评制度》，按照“一案一分析”和“谁败诉、谁分析”原则，由败诉行政机关主要负责人向黔西南州委分管领导进行败诉原因分析，由具体作出判决的法院对程序、实体、出庭应诉情况等方面进行点评；同时，黔西南州委依法治州办每季度对败诉案件进行分类、审核并形成典型案例，通过以案释法的方式转发至各行政执法单位进行学习，从根源上防范和化解风险。
近年来，黔西南州不断创新工作机制，聚焦流程管控，从律师参与到案件点评制度建立，实现事前、事中、事后全流程预防，开辟了“全面防治”监督理念，有效促进了行政争议实质性化解，实现了法律效果及社会效果的统一。
