发布日期:
新形势下做好国有企业党建工作与生产经营工作融合的思考与措施
摘要：全面贯彻新时代党的建设总要求以及国有企业全面深化改革“两个一以贯之”，坚持把党的领导深度融入国有企业治理全链条、各环节，将党的全面领导的政治优势转化为国有企业打造核心竞争力的发展优势，用高质量党建引领保障企业高质量发展。本文通过阐述对国有企业党的建设工作与生产经营工作融合的思考，提出合理化对策，以期提供参考。
关键词：国企党建 生产经营
生产经营是国有企业创造经济效益、推动国有资本保值增值的基本条件和根本路径。加快推动党的建设与生产经营在各层次、各领域、各要素融合并进，把党领导企业经济工作的制度优势转化为企业发展动能和治理效能，是国有企业充分发挥独特政治优势，实现做强做优做大的重要措施。
一、推进国企党建和经营工作深度融合的意义
习近平总书记对国有企业改革发展和党的建设工作作了一系列重要指示。党的二十大报告就进一步深化国资国企改革做了部署要求。同时，2022年12月召开的中央经济工作会议也进一步提出要“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力”。
有效推进党建工作与生产经营深度融合，实质就是找准党建工作与生产经营工作的切入点、突破口和工作载体，不断厚植企业强大的竞争优势和发展优势。就企业而言，发展是硬道理，生产经营是硬指标。脱离中心工作抓党建，脱离生产经营业务抓党建，都会偏离正确方向，使企业发展失去生命力。面对越来越激烈的国内外行业市场化竞争，如何有效发挥国企党组织党建核心作用，把党建工作转化为企业发展优势，推动企业改革发展成了我们深入推进党建工作的关键所在。为此，我们须始终坚持把党建工作放在促进企业管理水平提升这样的大格局中来认识、谋划和实施，发挥党组织的把关定向和战斗堡垒作用，围绕服务中心战略、建设人才队伍持续发力，服务生产经营不偏离，通过企业的发展成果来检验党组织的工作成效。
二、推动党的领导与公司治理融合
习近平总书记强调，国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。为此，企业各级组织要始终把学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为重大政治任务，提高政治站位，坚持政治属性与经济属性相统一，扛牢新时代赋予国有企业的历史使命，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局中彰显国企“顶梁柱”的责任担当。为推动党建工作与生产经营中心工作同频共振、互融互促，发挥好党组织“把方向、管大局、促落实”的政治作用，须着重统筹开展好以下三项工作：
加强顶层设计，把稳企业治理正确方向，健全企业治理结构体系。以制度化、规范化、程序化“三化”为抓手，持续推进党的领导融入企业治理，完善党委前置研究讨论以及研究决定重大经营管理事项清单，强化前置研究事项清单的针对性和操作性。进一步明晰脉络结构，厘清公司治理逻辑链条，层层递进，不断完整企业治理体系。聚焦决策、执行与监督等三大环节，厘清党委与其他治理主体的关系。全面调整优化企业内设机构，突出强化党委办公室、行政办公室职责，推进党委会、董事会、总经理办公会的组织衔接、议案衔接，推动各决策会议高效高质。
强化党委决策贯彻执行，融入生产经营中心工作，提升企业治理效能。在决策阶段，重大生产经营管理事项必须经党委会前置研究讨论。在执行阶段，以督办、督查推动经理层落实党委会意见建议，全面依法保障经理层依法行使经营管理权。在监督阶段，以党内监督为主导，统筹巡视、纪检、审计等各类监督贯通协同，推动党内监督不走过场、不漏盲区，切实强化监督成效。
强化重点中心工作专项推进。党委系统梳理、研判企业改革发展、项目经营承揽中的重大难题，适时成立专项工作组，制定专项工作方案，确保对重大项目重点跟踪、及时协调跟进。比如，在投融资项目经营承揽工作中，针对高端对接“后半篇”文章不实的问题上，根据与地方政府的高端对接情况，结合与各级政府、各大市场主体签订的战略合作协议，系统梳理项目清单，统筹实施“项目专班工作制”，集成相关产业资源，组建工作专班常驻项目所在地进行专项攻坚，做好方案策划包装，倒排工期、细化节点、落实各级责任，确保项目跟踪全过程受控，盯紧重点项目落地。
三、推动党管干部原则与市场化选人用人融合
认真贯彻新时代党的组织路线，把政治标准放在首位，坚持党管干部原则和市场化选人用人机制相结合，不断拓宽市场化选人渠道，持续深化三项制度改革，完善推进企业领导干部能上能下的配套措施和办法，形成上之后能下、下之后能上的良性循环。稳妥推进经理层任期制和契约化管理，推动管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制化、常态化、长效化，建立健全退出通道或机制，重视调整退出人员的关爱、培训与使用。建立健全经营业绩和能力素质导向的选拔任用标准，以岗选人、人岗相适、才尽其用，在薪酬方面加大向有市场竞争优势核心关键人才、基层关键岗位以及作出突出贡献的一线岗位的倾斜力度，充分调动关键岗位、核心人员以及特殊人才等干部职工的主动性、积极性和创造性，全面提升履职本领，激发激活内在活力动力。
四、推动党建责任考核与经营业绩考核融合
建立分类定量和综合定性相结合考评体系，把握履责考核落脚点，考核内容坚持“两融入”，既考核基层党组织党建基础性工作，也评价党组织在生产经营攻坚中发挥的作用；既加强全面考核与党建考核相结合，也加强年终考核与日常考核相结合，同时要加强党组织考核与职工群众评价相结合，提升考核权威性、准确度、说服力。把基层党组织党建考核结果充分运用到干部提拔、任免、奖惩和员工薪酬考核之中，推进党建考核、业绩考核、个人考核结果全面契合、贯穿衔接。压实党建工作责任制，层层签订《党建责任书》，加强基层党建质量提升，指导监督各支部制定堡垒升级计划，激发基层党组织抓党建、强党建内生动力，促进生产经营任务圆满完成。
五、推动党内监督与企业内部控制建设融合
坚定不移把全面从严治党引向深入是国有企业加快建设世界一流企
业的根本政治保证。全面从严治党要通过有效监督来保障。近年来，国务院国资委先后出台《中央企业合规管理指引（试行）》《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》等，对防范企业经营管理风险作出规定，并明确要求各中央企业加快构建严格、规范、全面、有效的内部控制体系。
随着企业的发展，经营范围更加复杂、管理幅度更加广泛，企业在风险管理及应对上的难度日趋复杂。我们须坚持全面风险管理，综合运用各种手段实现风险的排查、识别及跟踪处置，有效化解各种风险。将法治建设、合规管理、风险内控工作纳入企业经营业绩考核，在考核指标中增加相关考核内容和数据，每年组织对各单位工作开展情况进行不定期、定期的督导检查和监督评价。前置风险管理关口，建立事前、事中、事后的风险管理三重防线，党政工团齐抓共管，凝聚风险管理合力，汇成一张紧密联系的“大风控”网络，为企业持续健康发展保驾护航。
六、结束语
党的建设工作和生产经营工作相辅相成、相互促进，党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力。坚定不移将党的领导贯穿企业发展的各个环节，融入到市场开拓的各个方面，渗透到各级党组织，以工作相融为基础、党建引领为路径、发展共赢为目标，全力以赴营造出理想的党建工作氛围和企业生产经营发展环境，为企业稳步发展奠定基础，清除企业发展道路上的障碍，促进企业高质量发展。
（作者系中国铁建西南区域总部党委书记、总经理，中国铁建西南投资有限公司党委书记、董事长、总经理）
关键词：国企党建 生产经营
生产经营是国有企业创造经济效益、推动国有资本保值增值的基本条件和根本路径。加快推动党的建设与生产经营在各层次、各领域、各要素融合并进，把党领导企业经济工作的制度优势转化为企业发展动能和治理效能，是国有企业充分发挥独特政治优势，实现做强做优做大的重要措施。
一、推进国企党建和经营工作深度融合的意义
习近平总书记对国有企业改革发展和党的建设工作作了一系列重要指示。党的二十大报告就进一步深化国资国企改革做了部署要求。同时，2022年12月召开的中央经济工作会议也进一步提出要“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力”。
有效推进党建工作与生产经营深度融合，实质就是找准党建工作与生产经营工作的切入点、突破口和工作载体，不断厚植企业强大的竞争优势和发展优势。就企业而言，发展是硬道理，生产经营是硬指标。脱离中心工作抓党建，脱离生产经营业务抓党建，都会偏离正确方向，使企业发展失去生命力。面对越来越激烈的国内外行业市场化竞争，如何有效发挥国企党组织党建核心作用，把党建工作转化为企业发展优势，推动企业改革发展成了我们深入推进党建工作的关键所在。为此，我们须始终坚持把党建工作放在促进企业管理水平提升这样的大格局中来认识、谋划和实施，发挥党组织的把关定向和战斗堡垒作用，围绕服务中心战略、建设人才队伍持续发力，服务生产经营不偏离，通过企业的发展成果来检验党组织的工作成效。
二、推动党的领导与公司治理融合
习近平总书记强调，国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。为此，企业各级组织要始终把学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为重大政治任务，提高政治站位，坚持政治属性与经济属性相统一，扛牢新时代赋予国有企业的历史使命，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局中彰显国企“顶梁柱”的责任担当。为推动党建工作与生产经营中心工作同频共振、互融互促，发挥好党组织“把方向、管大局、促落实”的政治作用，须着重统筹开展好以下三项工作：
加强顶层设计，把稳企业治理正确方向，健全企业治理结构体系。以制度化、规范化、程序化“三化”为抓手，持续推进党的领导融入企业治理，完善党委前置研究讨论以及研究决定重大经营管理事项清单，强化前置研究事项清单的针对性和操作性。进一步明晰脉络结构，厘清公司治理逻辑链条，层层递进，不断完整企业治理体系。聚焦决策、执行与监督等三大环节，厘清党委与其他治理主体的关系。全面调整优化企业内设机构，突出强化党委办公室、行政办公室职责，推进党委会、董事会、总经理办公会的组织衔接、议案衔接，推动各决策会议高效高质。
强化党委决策贯彻执行，融入生产经营中心工作，提升企业治理效能。在决策阶段，重大生产经营管理事项必须经党委会前置研究讨论。在执行阶段，以督办、督查推动经理层落实党委会意见建议，全面依法保障经理层依法行使经营管理权。在监督阶段，以党内监督为主导，统筹巡视、纪检、审计等各类监督贯通协同，推动党内监督不走过场、不漏盲区，切实强化监督成效。
强化重点中心工作专项推进。党委系统梳理、研判企业改革发展、项目经营承揽中的重大难题，适时成立专项工作组，制定专项工作方案，确保对重大项目重点跟踪、及时协调跟进。比如，在投融资项目经营承揽工作中，针对高端对接“后半篇”文章不实的问题上，根据与地方政府的高端对接情况，结合与各级政府、各大市场主体签订的战略合作协议，系统梳理项目清单，统筹实施“项目专班工作制”，集成相关产业资源，组建工作专班常驻项目所在地进行专项攻坚，做好方案策划包装，倒排工期、细化节点、落实各级责任，确保项目跟踪全过程受控，盯紧重点项目落地。
三、推动党管干部原则与市场化选人用人融合
认真贯彻新时代党的组织路线，把政治标准放在首位，坚持党管干部原则和市场化选人用人机制相结合，不断拓宽市场化选人渠道，持续深化三项制度改革，完善推进企业领导干部能上能下的配套措施和办法，形成上之后能下、下之后能上的良性循环。稳妥推进经理层任期制和契约化管理，推动管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制化、常态化、长效化，建立健全退出通道或机制，重视调整退出人员的关爱、培训与使用。建立健全经营业绩和能力素质导向的选拔任用标准，以岗选人、人岗相适、才尽其用，在薪酬方面加大向有市场竞争优势核心关键人才、基层关键岗位以及作出突出贡献的一线岗位的倾斜力度，充分调动关键岗位、核心人员以及特殊人才等干部职工的主动性、积极性和创造性，全面提升履职本领，激发激活内在活力动力。
四、推动党建责任考核与经营业绩考核融合
建立分类定量和综合定性相结合考评体系，把握履责考核落脚点，考核内容坚持“两融入”，既考核基层党组织党建基础性工作，也评价党组织在生产经营攻坚中发挥的作用；既加强全面考核与党建考核相结合，也加强年终考核与日常考核相结合，同时要加强党组织考核与职工群众评价相结合，提升考核权威性、准确度、说服力。把基层党组织党建考核结果充分运用到干部提拔、任免、奖惩和员工薪酬考核之中，推进党建考核、业绩考核、个人考核结果全面契合、贯穿衔接。压实党建工作责任制，层层签订《党建责任书》，加强基层党建质量提升，指导监督各支部制定堡垒升级计划，激发基层党组织抓党建、强党建内生动力，促进生产经营任务圆满完成。
五、推动党内监督与企业内部控制建设融合
坚定不移把全面从严治党引向深入是国有企业加快建设世界一流企
业的根本政治保证。全面从严治党要通过有效监督来保障。近年来，国务院国资委先后出台《中央企业合规管理指引（试行）》《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》等，对防范企业经营管理风险作出规定，并明确要求各中央企业加快构建严格、规范、全面、有效的内部控制体系。
随着企业的发展，经营范围更加复杂、管理幅度更加广泛，企业在风险管理及应对上的难度日趋复杂。我们须坚持全面风险管理，综合运用各种手段实现风险的排查、识别及跟踪处置，有效化解各种风险。将法治建设、合规管理、风险内控工作纳入企业经营业绩考核，在考核指标中增加相关考核内容和数据，每年组织对各单位工作开展情况进行不定期、定期的督导检查和监督评价。前置风险管理关口，建立事前、事中、事后的风险管理三重防线，党政工团齐抓共管，凝聚风险管理合力，汇成一张紧密联系的“大风控”网络，为企业持续健康发展保驾护航。
六、结束语
党的建设工作和生产经营工作相辅相成、相互促进，党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力。坚定不移将党的领导贯穿企业发展的各个环节，融入到市场开拓的各个方面，渗透到各级党组织，以工作相融为基础、党建引领为路径、发展共赢为目标，全力以赴营造出理想的党建工作氛围和企业生产经营发展环境，为企业稳步发展奠定基础，清除企业发展道路上的障碍，促进企业高质量发展。
（作者系中国铁建西南区域总部党委书记、总经理，中国铁建西南投资有限公司党委书记、董事长、总经理）
