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春风化雨 法润贵阳
■ 记者 刘娟
近年来，贵阳市始终坚持法治护航，做到“中心工作推进到哪里，法治建设就跟进到哪里”，着力优化法治化营商环境、规范执法行为、维护社会安定，法治服务高质量发展的水平显著提升。
立法先行护航高质量发展
华为云全球总部落户，苹果云服务基地建成投运，移动、联通、电信、华为、腾讯等投入运营及在建数据中心达17个。建成全国首个国家大数据工程实验室、打造全国唯一国家大数据安全靶场……贵阳市大数据发展实现从“风生水起”到“落地生根”再到“集聚乘势”的精彩“三级跳”。
行业快速发展离不开立法保障。《贵阳市大数据地方性法规政府规章五年工作推进计划》明确，以政府数据开放共享“破题”，以数据安全管理探路，从健康医疗大数据应用，创制大数据方面的地方性法规3件、配套政府规章3件，为贵阳政府数据开放共享、数据+治理、数据+执法和数字经济的发展提供制度支撑，贵阳市数字政府服务能力位列全国省会城市第三名，开放指数名列全球重要城市第六，数字经济占地区生产总值比重达44%。“立法引领保障大数据产业发展”获评全国第一批法治政府建设示范项目。
保障大数据产业发展是贵阳市立法护航高质量发展的缩影之一。
贵阳市以制定《贵阳市建设生态文明城市条例》为统领，在南明河保护、绿化、生活垃圾分类等生态文明建设领域制定法规规章30余件，形成“综合性+各环境要素”法规规章架构。
聚焦城市轨道交通、地下空间开发利用、“门前三包”、养老、住房公积金和城乡居民最低生活保障等民生方面，贵阳市出台地方性法规10件、规章21件，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
贵阳市不断提升立法制规质量，以《贵阳市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》作为总要求，出台政府立法协商论证咨询、规章立法后评估、基层立法联系点、政府立法专家库管理等10余个配套制度的“1+N”立法工作机制，从立项、起草、论证、咨询、评估等方面规范行政立法程序全过程，使法规制度立得住、行得通、真管用，努力为贵阳高质量发展提供制度支持，为“强省会”营造良好法治环境。
执法为民暖心服务办实事
“感谢现在的好政策，帮我实现了‘黑转白’，让我能安心工作。”贵阳市的出租车驾驶员聂师傅说。
2019年，聂师傅失业，家里有两个孩子，失去经济收入的他开始从事非法营运。“被查处过三次，还好最后一次在贵阳市交通运输综合行政执法支队南明大队负责人的帮助下，我成功申请‘黑转白’，与贵阳市顺发出租汽车有限公司签约，成为了一名正式的出租车驾驶员。”聂师傅说，“现在工作正当，收入稳定。”
“黑转白”是贵阳市治理非法营运的一项创新举措。执法部门牵线搭桥，促使非法运营驾驶员与相关行业企业牵手合作，既解决了困难黑车驾驶员渴望就业的需求，又降低了执法过程中的矛盾。目前，贵阳市已有2700余名非法营运驾驶员通过“黑转白”，成为合法出租汽车、网约车驾驶员。
贵阳市不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正、从每一项执法决定中感受到公平正义。
持续推进跨部门、跨区域综合行政执法体制改革。推动监管力量向基层和一线倾斜，城市管理综合行政执法下沉比率超过85%。
创新执法方式。在市场监管、交通管理、税务等领域制定“首违不罚”、轻微违法行为不予处罚、轻微处罚清单。推广人社部门三步式执法、生态环境部门执法正面清单制度等做法，实现对守法企业无事不扰。开展“大数据+执法”，不断推动政府治理信息化与法治化深度融合。
法治安邦擦亮社会治理“金名片”
“做调解员以来，最大的感受就是贵阳市群众和企业的法治意识在不断提高。”3月23日，贵州省社会科学院法律研究所博士张可感慨地说。
2020年8月，张可受聘成为贵阳市民商事案件调解中心的调解员，目前已累计调解近200件案件。
像张可这样拥有专业法律知识的调解员在贵阳市还有很多。
为最大限度地将矛盾纠纷化解在萌芽状态，贵阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善以婚恋家庭纠纷为重点的矛盾纠纷排查化解“八单一表”衔接联动工作机制。建立“1+1+N”诉源治理模式，充分发挥市、县两级11家民商事案件调解中心作用，推动乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会全覆盖。建立了贵阳市重大行政争议府院联动协调机制。
依托“贵阳市网格化服务管理系统”，建立“一中心一张网十联户”基层社会治理机制。依托“三感社区”建设，建成市县乡村四级综治中心1818个、网格12022个、联户单元107589个，实现网格党小组（党支部）建设全覆盖。
强化法律服务资源整合。全面实施公共法律服务体系建设工程和“一村（居）一法律顾问”，健全“律师参与信访接待”制、参与代理“涉法涉诉”信访案件工作机制。
探索基层依法自治。大力推进农村“治风”工作，教育引导群众一言一行以德为尺，一事一理以法为度，鼓励居民积极参与自治管理。1660个村（居）100%修订完善村规民约，村（居）法律顾问全程提供村规民约制定修改法律咨询，建立了红白理事会的“两书一约一会”机制。
近年来，贵阳市始终坚持法治护航，做到“中心工作推进到哪里，法治建设就跟进到哪里”，着力优化法治化营商环境、规范执法行为、维护社会安定，法治服务高质量发展的水平显著提升。
立法先行护航高质量发展
华为云全球总部落户，苹果云服务基地建成投运，移动、联通、电信、华为、腾讯等投入运营及在建数据中心达17个。建成全国首个国家大数据工程实验室、打造全国唯一国家大数据安全靶场……贵阳市大数据发展实现从“风生水起”到“落地生根”再到“集聚乘势”的精彩“三级跳”。
行业快速发展离不开立法保障。《贵阳市大数据地方性法规政府规章五年工作推进计划》明确，以政府数据开放共享“破题”，以数据安全管理探路，从健康医疗大数据应用，创制大数据方面的地方性法规3件、配套政府规章3件，为贵阳政府数据开放共享、数据+治理、数据+执法和数字经济的发展提供制度支撑，贵阳市数字政府服务能力位列全国省会城市第三名，开放指数名列全球重要城市第六，数字经济占地区生产总值比重达44%。“立法引领保障大数据产业发展”获评全国第一批法治政府建设示范项目。
保障大数据产业发展是贵阳市立法护航高质量发展的缩影之一。
贵阳市以制定《贵阳市建设生态文明城市条例》为统领，在南明河保护、绿化、生活垃圾分类等生态文明建设领域制定法规规章30余件，形成“综合性+各环境要素”法规规章架构。
聚焦城市轨道交通、地下空间开发利用、“门前三包”、养老、住房公积金和城乡居民最低生活保障等民生方面，贵阳市出台地方性法规10件、规章21件，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
贵阳市不断提升立法制规质量，以《贵阳市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》作为总要求，出台政府立法协商论证咨询、规章立法后评估、基层立法联系点、政府立法专家库管理等10余个配套制度的“1+N”立法工作机制，从立项、起草、论证、咨询、评估等方面规范行政立法程序全过程，使法规制度立得住、行得通、真管用，努力为贵阳高质量发展提供制度支持，为“强省会”营造良好法治环境。
执法为民暖心服务办实事
“感谢现在的好政策，帮我实现了‘黑转白’，让我能安心工作。”贵阳市的出租车驾驶员聂师傅说。
2019年，聂师傅失业，家里有两个孩子，失去经济收入的他开始从事非法营运。“被查处过三次，还好最后一次在贵阳市交通运输综合行政执法支队南明大队负责人的帮助下，我成功申请‘黑转白’，与贵阳市顺发出租汽车有限公司签约，成为了一名正式的出租车驾驶员。”聂师傅说，“现在工作正当，收入稳定。”
“黑转白”是贵阳市治理非法营运的一项创新举措。执法部门牵线搭桥，促使非法运营驾驶员与相关行业企业牵手合作，既解决了困难黑车驾驶员渴望就业的需求，又降低了执法过程中的矛盾。目前，贵阳市已有2700余名非法营运驾驶员通过“黑转白”，成为合法出租汽车、网约车驾驶员。
贵阳市不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正、从每一项执法决定中感受到公平正义。
持续推进跨部门、跨区域综合行政执法体制改革。推动监管力量向基层和一线倾斜，城市管理综合行政执法下沉比率超过85%。
创新执法方式。在市场监管、交通管理、税务等领域制定“首违不罚”、轻微违法行为不予处罚、轻微处罚清单。推广人社部门三步式执法、生态环境部门执法正面清单制度等做法，实现对守法企业无事不扰。开展“大数据+执法”，不断推动政府治理信息化与法治化深度融合。
法治安邦擦亮社会治理“金名片”
“做调解员以来，最大的感受就是贵阳市群众和企业的法治意识在不断提高。”3月23日，贵州省社会科学院法律研究所博士张可感慨地说。
2020年8月，张可受聘成为贵阳市民商事案件调解中心的调解员，目前已累计调解近200件案件。
像张可这样拥有专业法律知识的调解员在贵阳市还有很多。
为最大限度地将矛盾纠纷化解在萌芽状态，贵阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善以婚恋家庭纠纷为重点的矛盾纠纷排查化解“八单一表”衔接联动工作机制。建立“1+1+N”诉源治理模式，充分发挥市、县两级11家民商事案件调解中心作用，推动乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会全覆盖。建立了贵阳市重大行政争议府院联动协调机制。
依托“贵阳市网格化服务管理系统”，建立“一中心一张网十联户”基层社会治理机制。依托“三感社区”建设，建成市县乡村四级综治中心1818个、网格12022个、联户单元107589个，实现网格党小组（党支部）建设全覆盖。
强化法律服务资源整合。全面实施公共法律服务体系建设工程和“一村（居）一法律顾问”，健全“律师参与信访接待”制、参与代理“涉法涉诉”信访案件工作机制。
探索基层依法自治。大力推进农村“治风”工作，教育引导群众一言一行以德为尺，一事一理以法为度，鼓励居民积极参与自治管理。1660个村（居）100%修订完善村规民约，村（居）法律顾问全程提供村规民约制定修改法律咨询，建立了红白理事会的“两书一约一会”机制。
