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加快构建全方位全流程行政执法协调监督工作体系
■ 贾梦嫣
党的二十大报告提出，要强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。加快推进省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设，是建立适应经济社会发展和社会转型的综合行政执法体制的必要之举，是推进政府治理体系和治理能力现代化的应有之义。强化行政执法全方位、全流程监督，既要秉持系统思维协同推进，也要聚焦重点环节实现重点突破，有效解决行政执法协调监督改革中的体制性障碍问题。在本轮行政执法协调监督工作体系建设试点中，毕节市通过“五个聚焦”实现“五个突破”，做出了有益的“毕节探索”。
一、聚焦制度供给，在制度化规范化建设上再突破。行政执法协调监督工作是一项没有现成经验可循的探索性实践，各地实践普遍面临制度供给不足的问题。毕节市采取“全域推进、典型示范”的思路，并未就试点而试点、就改革而改革，而是将行政执法协调监督工作体系建设试点工作放在“法治毕节”示范创建工作和地方治理体系和治理能力现代化的大背景中谋划。由市委、市政府印发工作实施方案，将试点工作分解为30项具体任务，根据各县区和市直部门工作实际明确不同的重点任务。在此基础上进一步制定涉及争议协调解决、案卷评查、投诉举报、专项监督、案件回访等28个工作制度，初步形成“综合性全局性方案+协同性系统性配套措施”的制度体系，为各级各部门的行政执法协调监督提供了指引遵循，使行政执法协调监督制度化规范化程度进一步提升。
二、聚焦体系优化，在畅通机制凝聚合力上再突破。立基于塑造整体性政府理念，行政执法系统逐步从条块分割向统筹整合转变，执法功能逐步从碎片化向集成化转变。需要因应综合行政执法改革的新特点新要求，持续优化行政执法协调监督体系。毕节市以打通“监督+协调+衔接”环节为重点，建立健全协同协调、信息共享和案件移送机制，健全规范行政审批、监管、处罚等执法环节相互衔接机制及行政执法与刑事司法衔接机制，探索建立将涉嫌违纪违法问题线索移送纪检监察机关的监督工作机制。以深化乡（镇、街道）综合行政执法协调监督机制改革为重点，探索“司法行政部门+行业主管部门+乡（镇、街道）”模式，强化市级行政执法监督办公室统筹指导职能，强化部门行政执法监督机构建设，截至目前，市县两级209家行政执法部门中有141家设置“法规或法制工作机构”，68家未设置法制工作机构但明确行政执法监督工作机构，强化行政执法监督触角向乡（镇、街道）延伸。推动执法监督下沉，实现市县乡三级监督机构全覆盖，确保放得下、接得住、管得好、有监督。
三、聚焦质效提升，在方式创新强化问责上再突破。通过拓展多元监督方式、强化问责处理，着力解决行政执法监督手段不硬、质效不高的问题。深化“常态监督+专项监督+社会监督”模式运用，常态化开展日常监督监管、案卷评查，2022年1-11月，毕节市县两级司法行政部门和市级重点执法部门采取专项评查、集中评查、交叉评查等方式共开展行政执法案卷评查工作40余次；对关系群众切身利益、群众反映强烈的执法领域开展行政执法专项监督，选聘40名行政执法业务专家组建监督专家库集中开展落实行政执法“三项制度”“六大领域”行政执法专项监督；强化社会监督，截至2022年11月，各级各部门选聘行政执法社会监督员119名，在毕节市中小企业商会等组织设立行政执法监督联系点17个，面向社会各界选聘市级行政执法社会监督员30名，全市563个行政执法部门公布行政执法监督投诉举报电话；广泛开展案件回访工作，2022年1-11月，各级行政执法部门共对4529件行政处罚案件、3557件行政许可（审批）、422件行政检查开展回访，行政相对人满意度均在96%以上。强化问责力度，根据行政错案问责追责办法，由市县两级司法行政部门牵头对行政执法过错行为开展问责追责工作，推动行政执法责任制进一步落实，2022年1-11月，已通报批评、约谈、批评教育、诫勉谈话、移送调查处理线索等近百人次；在毕节市金沙县探索依法行政突出问题整治工作试点中，初步形成“县委统筹领导、县纪委监委主抓、县司法局具体负责、各乡镇及县直各部门一体推进”的工作格局，对重点领域执法中不作为、乱作为、慢作为开展全面整治。
四、聚焦队伍建设，在职业化专业化建设上再突破。现今条件下，单纯地通过扩编增人强化队伍建设不具现实可行性；更需从优化人员配置、强化素质提升、优化工作流程上要效益。根据各级行政执法监督机构至少明确2名行政执法监督人员的工作要求选优配齐行政执法监督人员，把好执法监督“入门关”，截至2022年11月，毕节市共有400余名符合条件的执法监督人员获得行政执法监督证。强化外部支持，从重点执法部门、法律顾问中选聘行政执法业务专家40名组建市政府行政执法监督专家库，从具有法治工作经验的律师、检察官、法官中遴选22名成员组建市政府行政案件评审专家库。强化执法人员和执法监督人员大学习大练兵大比武，威宁自治县在实践中摸索出“三建三训三紧盯”工作模式，推动两类人员法治意识和业务素质持续提升。
五、聚焦科技支撑，在智能化信息化建设上再突破。强化行政执法“三项制度”运用，毕节市是全国首批行政执法“三项制度”试点单位，在本轮试点中，分别选取金沙县、税务局作为县区试点单位和市直部门试点单位，按照从点到面的原则，持续推动“三项制度”规范化常态化运用。强化行政执法信息化建设，以“互联网+明厨亮灶”智能分析和监管调度中心为重点，加强对学校食堂、作坊等重点单位监管执法，对接入平台的所有学校食堂食品加工过程实时进行可视化监督，对异常视频进行截图、录像，固定证据并提交监管报告，有效解决传统“现场指导（检查）+查处”方式存在的监管力量不足、发现处理不及时、监管成本高等问题，截至2022年11月，毕节市2935所学校、219所敬老院接入“互联网+明厨亮灶”平台。强化对执法行为的即时性、过程性、系统性监督，依托省“司法云”等工作平台，加快推进行政执法APP、执法监督平台应用力度，构建全方位全流程执法监督格局。
（本文系“毕节市行政执法协调监督工作专项调研与研究”课题成果；作者为贵州省社会科学院贵州法治研究与评价中心研究员、安顺市中级人民法院副院长）
党的二十大报告提出，要强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。加快推进省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设，是建立适应经济社会发展和社会转型的综合行政执法体制的必要之举，是推进政府治理体系和治理能力现代化的应有之义。强化行政执法全方位、全流程监督，既要秉持系统思维协同推进，也要聚焦重点环节实现重点突破，有效解决行政执法协调监督改革中的体制性障碍问题。在本轮行政执法协调监督工作体系建设试点中，毕节市通过“五个聚焦”实现“五个突破”，做出了有益的“毕节探索”。
一、聚焦制度供给，在制度化规范化建设上再突破。行政执法协调监督工作是一项没有现成经验可循的探索性实践，各地实践普遍面临制度供给不足的问题。毕节市采取“全域推进、典型示范”的思路，并未就试点而试点、就改革而改革，而是将行政执法协调监督工作体系建设试点工作放在“法治毕节”示范创建工作和地方治理体系和治理能力现代化的大背景中谋划。由市委、市政府印发工作实施方案，将试点工作分解为30项具体任务，根据各县区和市直部门工作实际明确不同的重点任务。在此基础上进一步制定涉及争议协调解决、案卷评查、投诉举报、专项监督、案件回访等28个工作制度，初步形成“综合性全局性方案+协同性系统性配套措施”的制度体系，为各级各部门的行政执法协调监督提供了指引遵循，使行政执法协调监督制度化规范化程度进一步提升。
二、聚焦体系优化，在畅通机制凝聚合力上再突破。立基于塑造整体性政府理念，行政执法系统逐步从条块分割向统筹整合转变，执法功能逐步从碎片化向集成化转变。需要因应综合行政执法改革的新特点新要求，持续优化行政执法协调监督体系。毕节市以打通“监督+协调+衔接”环节为重点，建立健全协同协调、信息共享和案件移送机制，健全规范行政审批、监管、处罚等执法环节相互衔接机制及行政执法与刑事司法衔接机制，探索建立将涉嫌违纪违法问题线索移送纪检监察机关的监督工作机制。以深化乡（镇、街道）综合行政执法协调监督机制改革为重点，探索“司法行政部门+行业主管部门+乡（镇、街道）”模式，强化市级行政执法监督办公室统筹指导职能，强化部门行政执法监督机构建设，截至目前，市县两级209家行政执法部门中有141家设置“法规或法制工作机构”，68家未设置法制工作机构但明确行政执法监督工作机构，强化行政执法监督触角向乡（镇、街道）延伸。推动执法监督下沉，实现市县乡三级监督机构全覆盖，确保放得下、接得住、管得好、有监督。
三、聚焦质效提升，在方式创新强化问责上再突破。通过拓展多元监督方式、强化问责处理，着力解决行政执法监督手段不硬、质效不高的问题。深化“常态监督+专项监督+社会监督”模式运用，常态化开展日常监督监管、案卷评查，2022年1-11月，毕节市县两级司法行政部门和市级重点执法部门采取专项评查、集中评查、交叉评查等方式共开展行政执法案卷评查工作40余次；对关系群众切身利益、群众反映强烈的执法领域开展行政执法专项监督，选聘40名行政执法业务专家组建监督专家库集中开展落实行政执法“三项制度”“六大领域”行政执法专项监督；强化社会监督，截至2022年11月，各级各部门选聘行政执法社会监督员119名，在毕节市中小企业商会等组织设立行政执法监督联系点17个，面向社会各界选聘市级行政执法社会监督员30名，全市563个行政执法部门公布行政执法监督投诉举报电话；广泛开展案件回访工作，2022年1-11月，各级行政执法部门共对4529件行政处罚案件、3557件行政许可（审批）、422件行政检查开展回访，行政相对人满意度均在96%以上。强化问责力度，根据行政错案问责追责办法，由市县两级司法行政部门牵头对行政执法过错行为开展问责追责工作，推动行政执法责任制进一步落实，2022年1-11月，已通报批评、约谈、批评教育、诫勉谈话、移送调查处理线索等近百人次；在毕节市金沙县探索依法行政突出问题整治工作试点中，初步形成“县委统筹领导、县纪委监委主抓、县司法局具体负责、各乡镇及县直各部门一体推进”的工作格局，对重点领域执法中不作为、乱作为、慢作为开展全面整治。
四、聚焦队伍建设，在职业化专业化建设上再突破。现今条件下，单纯地通过扩编增人强化队伍建设不具现实可行性；更需从优化人员配置、强化素质提升、优化工作流程上要效益。根据各级行政执法监督机构至少明确2名行政执法监督人员的工作要求选优配齐行政执法监督人员，把好执法监督“入门关”，截至2022年11月，毕节市共有400余名符合条件的执法监督人员获得行政执法监督证。强化外部支持，从重点执法部门、法律顾问中选聘行政执法业务专家40名组建市政府行政执法监督专家库，从具有法治工作经验的律师、检察官、法官中遴选22名成员组建市政府行政案件评审专家库。强化执法人员和执法监督人员大学习大练兵大比武，威宁自治县在实践中摸索出“三建三训三紧盯”工作模式，推动两类人员法治意识和业务素质持续提升。
五、聚焦科技支撑，在智能化信息化建设上再突破。强化行政执法“三项制度”运用，毕节市是全国首批行政执法“三项制度”试点单位，在本轮试点中，分别选取金沙县、税务局作为县区试点单位和市直部门试点单位，按照从点到面的原则，持续推动“三项制度”规范化常态化运用。强化行政执法信息化建设，以“互联网+明厨亮灶”智能分析和监管调度中心为重点，加强对学校食堂、作坊等重点单位监管执法，对接入平台的所有学校食堂食品加工过程实时进行可视化监督，对异常视频进行截图、录像，固定证据并提交监管报告，有效解决传统“现场指导（检查）+查处”方式存在的监管力量不足、发现处理不及时、监管成本高等问题，截至2022年11月，毕节市2935所学校、219所敬老院接入“互联网+明厨亮灶”平台。强化对执法行为的即时性、过程性、系统性监督，依托省“司法云”等工作平台，加快推进行政执法APP、执法监督平台应用力度，构建全方位全流程执法监督格局。
（本文系“毕节市行政执法协调监督工作专项调研与研究”课题成果；作者为贵州省社会科学院贵州法治研究与评价中心研究员、安顺市中级人民法院副院长）
