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兴仁市检察院
深化合规改革助力企业发展
■ 田学仕
“交乐山”是云贵高原上的一条小山脉,位于黔西南州兴仁市,海拔约1500米,风力资源富饶,山下的交乐村坐落着100余座汉墓群,系国家一级文物保护单位,有“千载交乐”之称。山下交乐汉墓通今古,山上风车发电迎风骋,是对当下交乐山的形象描述。在这里,还有着一个涉案企业合规改革后“重生”的故事。
合规申请 检察机关同意支持
2020年,兴仁市协合风力发电有限公司决定在当地投资建设风电场项目,进行风力开发。2020年6月至2021年1月,该公司为赶工期,在未获得当地林业主管部门审批情况下,违法占用林地,导致被占用林地原有植被被毁坏。
经鉴定,该项目因未经审批占用林地55.911亩,其中有乔木林地41.0895亩、灌木林地14.8215亩。因该公司违反土地管理法规,非法占用林地,数量较大,导致被占用林地原有植被被毁坏,其行为已经构成非法占用农用地罪,公司及其主要负责人、直接责任人被立案侦查并采取强制措施,项目搁置,陷入困境。
今年5月27日,该案侦查终结移送兴仁市人民检察院审查起诉。审查起诉过程中,兴仁市协合风力发电有限公司主要负责人、直接责任人自愿认罪认罚,公司向检察机关申请,自愿开展企业合规整改。
经审查并层报上级检察机关审核,该案事实清楚,证据确实、充分,法律适用明确;涉案企业和个人均表示自愿认罪认罚;涉案企业能正常生产经营;涉案企业自愿开展合规工作,符合企业合规整改的适用条件,且该企业对环境友好,可再生可循环,经济效益、社会效益高,能带动当地振兴致富,遂同意并支持该企业进行合规整改,并确定了三个月的整改期。该企业在值班律师见证下自愿签署了合规整改承诺,并同意适用企业合规第三方机制。
“绿色”执行 提前解除强制措施
兴仁市人民检察院同意该企业的合规整改申请后,充分利用“四大检察”和当地企业合规第三方专家人才库优势,全过程跟踪、指导该企业制定合规计划,开展合规建设,引导该企业积极补植复绿,修复被损害的法益,并帮助该企业查找生产经营中存在的破坏环境资源类、安全生产类、财经类、劳动用工类等主要风险点,建章立制,防疏堵漏,助力其及时合规转化。
合规整改过程中,该企业利用就地补植复绿与异地补植复绿相结合的方式,积极进行生态修复,补植复绿共3.7274公顷,经当地林业主管部门验收合格。排查出的生产经营中存在的主要风险点,企业一一建章立制进行了有效防范。
兴仁市人民检察院对涉案企业家慎用强制措施,并给以“绿色”执行,坚持不因一个案件搞垮一个企业。在该案办理中,兴仁市人民检察院对涉案企业家优先采取非羁押的取保候审强制措施,确保企业继续生产经营,更好进行合规整改。
整改期间,该涉案企业积极履行合规承诺,认真整改,检察机关遂决定提前卸掉限制涉案企业家人身自由的“枷锁”,提前解除其取保候审强制措施,为企业开展合规整改提供更大的便利,也增强了企业合规整改的信心和动力。
去疴除弊 涉案企业重获新生
9月23日,兴仁市协合风力发电有限公司合规整改完毕后,检察机关商请企业合规第三方监督评估管理委员会适用并启动第三方机制,组建第三方组织对该涉案企业整改成效进行了监督评估。经评估,该企业已完成补植复绿工作,生态修复合格;对发现的生产经营主要风险点,已建章立制进行了有效防范;该企业还以本案为契机,建立了企业合规文化墙,把合规文化融入企业生产经营的各个环节;该企业还作出了长期合规承诺,自愿接受检察机关、主管部门的定期、不定期监督回访。
该企业合规整改验收合格后,检察机关邀请听证员、人大代表、政协委员、人民监督员对该案处理进行公开听证,听证员及各代表均对该企业合规整改成效给予了充分肯定,均赞同检察机关对该涉案企业及企业家作出不起诉决定。
目前,兴仁市人民检察院已依法对该涉案企业及企业家作出不起诉决定,并以该案为契机向主管行业部门发出了提高行政审批效率的检察建议。合规改革后,该企业风力发电场现已建设完毕并投产运营,全容量并网发电,总装机容量达4.75万千瓦时,每年可为国家创造9575.1万千瓦时清洁能源,可减少碳排放量8.55万吨,减少二氧化硫排放量32.34吨,长年可稳定解决30人就业,每年预计可纳税1000万元。通过合规改革,帮助涉案企业去疴除弊,向合规转化,该企业从内而外已焕然一新,重获新生。
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