发布日期:
公益诉讼检察案件办理的难点及对策
■ 丁刚洪
自2015年公益诉讼试点工作开展以来，公益诉讼检察工作在推进生态环保、食品药品安全等领域取得了明显成效。与此同时，随着人民群众的期盼和城镇化的进程加快，越来越多的问题也日益涌现，群众对检察公益诉讼工作提出了更多要求，公益诉讼工作也出现了瓶颈。本文根据基层人民检察院在办理公益诉讼工作中遇到的困难，并提出对策建议。
一、公益诉讼案件办理存在的困难
基层人民检察院公益诉讼办案力量相对薄弱。自2015年试点至今，绝大部分公益诉讼案件办理集中在基层人民检察院。根据数据统计，2021年全国共立案办理公益诉讼案件17万件。
以兴义市人民检察院公益诉讼案件办理情况为例，2021年办理公益诉讼诉前程序案件70余件，兴义市人民检察院负责办理公益诉讼业务的部门，除了办理公益诉讼检察外，还要负责行政检察、民事检察业务，办案人手不足，是阻碍公益诉讼检察提质增效的最大问题。兴义市人民检察院的现状应该全国是大多数基层人民检察院的缩影。
基层人民检察院办案人员专业化知识储备有待提高，办案成本过高。就目前全国办理的公益诉讼案件而言，大多数公益诉讼案件的办理，都停留在一些相对比较简单、显而易见的侵害国家和社会公共利益行为。比如垃圾堆放、道路损毁、非法捕捞、失火等，针对物种入侵、生产销售不合格食药品、水体土壤污染、农药残留等专业性、隐蔽性较强的侵害国家和社会公共利益案件，办案人员缺乏专业评价手段和知识，更多的时候需要第三方机构介入，进行鉴定、评估，才能得出结论。但鉴定费、专家论证意见费较高，使得公益诉讼案件办理受阻。
以兴义市人民检察院办理的“消字号”抗（抑）菌剂非法添加案为例，本案在办理的过程中，承办人对全市售卖“消字号”产品的药店和诊所进行调查取证，并对疑似不合格的产品进行样品提取，但提取后的样品，因鉴定问题受阻，承办人在无法确定样品是否合格情况下，无法向相关的职能部门发出检察建议书，致使案件办理被中断。
检察公益诉讼知晓度有待进一步提高。检察公益诉讼作为一个“年轻的”制度，其知晓面还有待提高，还有相当部分的群众或者职能部门不知晓检察机关具有这项职能。大多数基层人民检察院办理公益诉讼案件的线索来源中，只有少部分是群众举报。公益诉讼的长远发展，离不开广大人民群众的支持，很多侵害国家利益和社会公共利益的行为都是老百姓的身边事，如果能够得到线索举报，那对案件的办理将会起到事半功倍的效果。
二、解决公益诉讼案件办理现阶段困难的对策
充实基层人民检察院公益诉讼办案力量。充实基层人民检察院公益诉讼部门的办案力量，既加强队伍建设，是解决公益诉讼现阶段困难的重要一环。公益诉讼办案队伍力量的增强，特别是公益诉讼办案人员的专业化、精细化，有利于实现基层人民检察院公益诉讼办案团队专业化。这为线索摸排、调查取证、案件跟踪整改、典型案例提炼撰写提供了基础条件，即具体且专业的人负责。
因此，建议对公益诉讼办案团队配齐“四个人”：检察官、检察官助理、法警、书记员。前期由检察官助理、法警对公益诉讼线索实施摸排和调查取证，再由检察官对案件进行研判和决定，并安排后续跟踪整改和提炼工作，书记员承担文书整理、送达等基础性工作。这“四个人”的办案团队，配合得当，完全能够将公益诉讼案件的办理质量上升一个台阶。
提升公益诉讼办案人员的专业技能和知识储备。建议由省级人民检察院对全省的公益诉讼办案人员，开展定期或者不定期的专业技能培训。这些培训不应当只局限于知识面的拓展，也包括一些具有实操性技能的培训，比如无人机驾驶、内河船舶驾驶、各种检测设备的使用及原理等等。如果条件许可，以地级市为一个特定的区域，针对地域监督特点，可以选送部分办案人员，经过专业且系统的学习，考取一些资格证书，储备地州级专业人才库，再由地州级检察院，根据本辖区内基层人民检察院的办案需要，将这些专业的办案人员进行临时抽调、配置，协助其他基层人民检察院公益诉讼案件办理。
狠抓办理公益诉讼案件质效，积极回应民众期盼。在办理公益诉讼案件的过程中，要以办案为中心，在办案中监督、在监督中办案，提高办案效率，注重办案效果。对此，可充分借助“外脑”，加强与行政部门之间的沟通和联系，建立起有效的案件信息交流、信息共享、线索移送等制度，共同形成合力，不断推动公益诉讼检察工作的有序开展。同时，提高办案专业化水平和监督能力，力争办出典型案例。通过典型案件，倾向性问题提升办案的精准度和影响力，争取办理一批具有兴义特色的案件，真正达到“办理一件，治理一片”的办案效果。同时，加强向党委、人大报告相关工作力度，向政府通报相关情况，加强宣传。（作者单位：兴义市人民检察院）
自2015年公益诉讼试点工作开展以来，公益诉讼检察工作在推进生态环保、食品药品安全等领域取得了明显成效。与此同时，随着人民群众的期盼和城镇化的进程加快，越来越多的问题也日益涌现，群众对检察公益诉讼工作提出了更多要求，公益诉讼工作也出现了瓶颈。本文根据基层人民检察院在办理公益诉讼工作中遇到的困难，并提出对策建议。
一、公益诉讼案件办理存在的困难
基层人民检察院公益诉讼办案力量相对薄弱。自2015年试点至今，绝大部分公益诉讼案件办理集中在基层人民检察院。根据数据统计，2021年全国共立案办理公益诉讼案件17万件。
以兴义市人民检察院公益诉讼案件办理情况为例，2021年办理公益诉讼诉前程序案件70余件，兴义市人民检察院负责办理公益诉讼业务的部门，除了办理公益诉讼检察外，还要负责行政检察、民事检察业务，办案人手不足，是阻碍公益诉讼检察提质增效的最大问题。兴义市人民检察院的现状应该全国是大多数基层人民检察院的缩影。
基层人民检察院办案人员专业化知识储备有待提高，办案成本过高。就目前全国办理的公益诉讼案件而言，大多数公益诉讼案件的办理，都停留在一些相对比较简单、显而易见的侵害国家和社会公共利益行为。比如垃圾堆放、道路损毁、非法捕捞、失火等，针对物种入侵、生产销售不合格食药品、水体土壤污染、农药残留等专业性、隐蔽性较强的侵害国家和社会公共利益案件，办案人员缺乏专业评价手段和知识，更多的时候需要第三方机构介入，进行鉴定、评估，才能得出结论。但鉴定费、专家论证意见费较高，使得公益诉讼案件办理受阻。
以兴义市人民检察院办理的“消字号”抗（抑）菌剂非法添加案为例，本案在办理的过程中，承办人对全市售卖“消字号”产品的药店和诊所进行调查取证，并对疑似不合格的产品进行样品提取，但提取后的样品，因鉴定问题受阻，承办人在无法确定样品是否合格情况下，无法向相关的职能部门发出检察建议书，致使案件办理被中断。
检察公益诉讼知晓度有待进一步提高。检察公益诉讼作为一个“年轻的”制度，其知晓面还有待提高，还有相当部分的群众或者职能部门不知晓检察机关具有这项职能。大多数基层人民检察院办理公益诉讼案件的线索来源中，只有少部分是群众举报。公益诉讼的长远发展，离不开广大人民群众的支持，很多侵害国家利益和社会公共利益的行为都是老百姓的身边事，如果能够得到线索举报，那对案件的办理将会起到事半功倍的效果。
二、解决公益诉讼案件办理现阶段困难的对策
充实基层人民检察院公益诉讼办案力量。充实基层人民检察院公益诉讼部门的办案力量，既加强队伍建设，是解决公益诉讼现阶段困难的重要一环。公益诉讼办案队伍力量的增强，特别是公益诉讼办案人员的专业化、精细化，有利于实现基层人民检察院公益诉讼办案团队专业化。这为线索摸排、调查取证、案件跟踪整改、典型案例提炼撰写提供了基础条件，即具体且专业的人负责。
因此，建议对公益诉讼办案团队配齐“四个人”：检察官、检察官助理、法警、书记员。前期由检察官助理、法警对公益诉讼线索实施摸排和调查取证，再由检察官对案件进行研判和决定，并安排后续跟踪整改和提炼工作，书记员承担文书整理、送达等基础性工作。这“四个人”的办案团队，配合得当，完全能够将公益诉讼案件的办理质量上升一个台阶。
提升公益诉讼办案人员的专业技能和知识储备。建议由省级人民检察院对全省的公益诉讼办案人员，开展定期或者不定期的专业技能培训。这些培训不应当只局限于知识面的拓展，也包括一些具有实操性技能的培训，比如无人机驾驶、内河船舶驾驶、各种检测设备的使用及原理等等。如果条件许可，以地级市为一个特定的区域，针对地域监督特点，可以选送部分办案人员，经过专业且系统的学习，考取一些资格证书，储备地州级专业人才库，再由地州级检察院，根据本辖区内基层人民检察院的办案需要，将这些专业的办案人员进行临时抽调、配置，协助其他基层人民检察院公益诉讼案件办理。
狠抓办理公益诉讼案件质效，积极回应民众期盼。在办理公益诉讼案件的过程中，要以办案为中心，在办案中监督、在监督中办案，提高办案效率，注重办案效果。对此，可充分借助“外脑”，加强与行政部门之间的沟通和联系，建立起有效的案件信息交流、信息共享、线索移送等制度，共同形成合力，不断推动公益诉讼检察工作的有序开展。同时，提高办案专业化水平和监督能力，力争办出典型案例。通过典型案件，倾向性问题提升办案的精准度和影响力，争取办理一批具有兴义特色的案件，真正达到“办理一件，治理一片”的办案效果。同时，加强向党委、人大报告相关工作力度，向政府通报相关情况，加强宣传。（作者单位：兴义市人民检察院）
