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如何实现“少讼、止讼、无讼”目标?
瓮安法院这样破题
  ■记者 罗翔 通讯员 罗春菊
  清晨的瓮安县城,薄雾漫过街巷,县域综治中心早已褪去静谧,开启忙碌的一天。诉讼服务窗口前,群众有序等候;调解室内,言语温和却法理分明,劳资纠纷在法官的主持下慢慢消解;远程庭审的屏幕微光闪动,身在异乡的当事人隔着屏幕参与协商……一幕幕鲜活的场景,正是瓮安县人民法院推动司法力量深度扎根基层治理的真实日常。
  近年来,瓮安法院跳出“就案办案、被动应诉”的传统办案思维,锚定“少讼、止讼、无讼”的治理目标,坚持关口前移、重心下移,推动矛盾化解从“末端处置”向着“前端预防”稳步转型,用有温度、有力度的司法实践,书写属于县域基层的善治答卷。
  驻点扎根综治阵地 家门口即可解纠纷
  “法官,这笔欠款拖了大半年,我几番协商都没有结果,现在电话微信都联系不上对方,实在没有别的办法了。”攥着借条的胡某,满心焦灼地走进瓮安县综治中心诉讼服务窗口。在他原本的设想里,追讨欠款免不了往返法院、等待开庭,耗费大量时间精力。让他意外的是,这桩民间借贷纠纷,在家门口的综治中心就迎来转机。
  驻点调解委员会依照规范流程厘清事实、辨明法理,促成双方达成分期还款的调解协议。考虑到双方不便到达现场,驻点法官引导当事人借助线上调解平台完成远程司法确认,线上核验身份、线上签署文书、线上完成审查,整套流程无需踏进法院大门,便赋予调解协议法律强制效力。一桩险些走向法庭的纠纷,就这样线上闭环、尘埃落定。
  为打通司法服务基层的“最后一公里”,自2022年起,瓮安法院推动诉讼服务全面融入县域综治中心,组建由员额法官、法官助理、专职调解员、书记员组成的专业队伍常驻办公,司法力量全天候在岗服务。立案引导、诉前甄别、诉调对接、法律咨询、远程庭审、司法确认等多项职能在此汇聚,打造出“一站式接收、全流程调处、闭环式治理”的解纷阵地,真正实现群众化解纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。
  入驻综治中心以来,瓮安法院就地处置家事邻里、物业民生、劳务争议、民间债务等各类纠纷5000余件,常态化开展普法指引千余次,许多细碎的、容易激化升级的基层矛盾被化解在萌芽阶段,从源头上减少诉讼增量。
  梯次化解分层过滤 破解类案治理难题
  基层矛盾纷繁复杂,邻里琐事、物业纠葛、群体纠纷各有不同,简单一判了之,有时并不能真正抚平社会裂痕。瓮安法院搭建起分层过滤、梯次推进的调处体系,恪守“非诉在前、诉讼断后”的工作思路,根据矛盾的轻重难易分类施策,让每一起纷争都找到适配的化解路径。
  曾经,瓮安某小区爆发批量物业矛盾。业委会资格终止后,社区居委会委托物业公司代管小区物业,部分业主以合同无效、物业服务不到位为由拒缴物业费,物业公司催收无果提起诉讼,同类案件接连涌现,群体性风险悄然积聚。面对这一局面,法院没有批量下判,而是启用示范诉讼机制,选取业主徐某的案件先行审理。法庭审理认定居委会代行业委会签订的代管合同合法有效,判决徐某缴纳物业服务费。
  以此案形成的裁判说理作为标尺,法院同步联动各类调解组织开展前置调解。一边向业主讲清法律规定,消解“没有亲自签字便无需缴费”的认知误区;另一边督促物业公司正视服务短板,优化物业服务,兼顾业主居住权益与企业合法权益。凭借个案示范的指引,50余件同类物业纠纷顺利化解,不少业主主动补缴物业费,小区的生活秩序重归安稳。
  对于邻里小事、小额争议这类事实清晰的纠纷,瓮安法院充分依靠人民调解、网格力量柔性调处,守护邻里之间的人情温度;面对复杂疑难、容易反复的矛盾,法官全程参与联动调解,落实“先行调解+司法确认”闭环,让调解协议不再悬置,真正拥有强制执行力;针对物业纠纷反复多发的顽疾,示范诉讼、批量审理、巡回审判等方式综合运用,以个案定规矩,以集中处置化解积案,推动物业矛盾从零散处置迈向类案根治。
  柔性调处金融纠纷 守护群众发展希望
  金融纠纷牵扯多方利益,一旦处置生硬,既容易造成金融资产损耗,也会让陷入困境的普通群众背负沉重的信用枷锁。瓮安法院摒弃机械办案、简单催收的旧模式,在坚守法治底线的同时兼顾民生温度,探索出调解纾解、集约办案、信用修复“三位一体”金融解纷新模式。
  当事人陈某受经营困境拖累,贷款出现逾期,银行准备提起诉讼。案件进入诉前甄别环节后,法院将其委派至银行业金融纠纷人民调解工作室。调解员立足陈某的实际处境与还款意愿,反复沟通斡旋,促成双方达成分期还款方案,当场完成司法确认。“本以为还不上贷款就要被起诉,没想到能争取到分期的机会,既减轻我的压力,银行也能够接受。”卸下心理重担的陈某感慨万千。
  自2022年驻点调解工作室运行以来,已有2280余件金融纠纷在诉前得到化解。瓮安法院还联合金融监管机构、县域各家银行建立会商沟通机制,统一裁判尺度,规范案件处置流程。面对批量逾期案件,采取集中立案、集中调处、集中审理的方式,以调解促和解,高效盘活不良债权,节约司法与金融治理成本。
  更具人文关怀的是,信用修复机制嵌入调解全过程。不少个体工商户、务工者并非主观恶意拖欠债务,而是受市场波动、失业变故等客观因素拖累产生逾期。对于已经完整履行还款义务的当事人,法院依规协助修复不良征信,打破“一次失信便处处受限”的困境。这套治理思路既帮助金融机构化解风险,也为身处低谷的群众卸下信用包袱,让他们能够重新拾起底气,重启生产生活,实现多方共赢。
  数字赋能风险预判 事后救变为事前防
  矛盾治理的更高境界,是防患于未然。依托办案系统与县域综治平台,瓮安法院打破数据壁垒,挖掘司法大数据背后潜藏的治理信号。一份份纠纷态势研判报告,梳理出辖区纠纷高发领域、高频矛盾类型,标记潜在风险点位,针对劳资争议、物业冲突、金融逾期等隐患,生成风险预警清单,及时推送至乡镇综治中心,推动基层单位提前介入排查。
  “根据近三个月司法大数据分析,我县某乡镇劳务纠纷呈上升趋势,建议提前介入排查……”审判管理办公室输出的预警信息,流转到基层治理一线。瓮安法院立案庭庭长卢丹丹对此深有感触:“过去我们总等着矛盾找上门,如今依靠大数据,能够主动预判风险,把工作做在矛盾爆发之前。”
  与此同时,该院还全面畅通线上立案、线上调解、线上确认、线上庭审全链条服务,以低成本、高效率、无接触的数字司法,降低群众维权成本、缓和当事人对立情绪,让矛盾化解更便捷、基层治理更智慧。数据显示,近年来瓮安法院先行调解案件数量、调解成功率稳步提升。
  “枫桥经验”的本土化实践,贵在久久为功。未来,瓮安法院将继续完善源头预防、前端化解的治理体系,用务实举措减少矛盾增量,用温情司法浸润乡土人心,以精准治理守护一方平安,为县域和谐稳定、经济发展筑牢坚实的司法屏障。

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