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泥土里找答案 一扇门解纠纷
■ 通讯员 雷蕾
土地是生产资料，更是群众的“命根子”。与之相伴的土地承包、权属界定、流转纠纷等问题，成为基层治理、乡村发展中绕不开的课题。
如何让土地纠纷化解更高效？如何让农村集体资金、资产、资源的管理更规范？为推动“三资”集中整治，毕节市七星关区将农村土地承包纠纷仲裁委员会嵌入区综治中心，把仲裁服务送到群众身边。这背后，既有深耕农村集体“三资”治理领域探索的团队，也有一套日渐成熟的纠纷化解体系。
只进一扇门，解开千千结
七星关区何官屯镇利民村村民张琴，因外出务工将家里的地出租出借，时间一长，权属开始扯不清。她为了这件事跑过农业农村局问政策，去过司法所咨询法律，又找到仲裁委员会递材料。“一件事要跑好几趟，光路上就折腾了不少时间。”张琴说。
长期以来，农村土地纠纷调处涉及多个部门，群众常因信息不对称在多部门之间往返。今年3月，七星关区农村土地承包纠纷仲裁委员会（以下简称“仲裁委员会”）入驻区综治中心，与司法、法院、人社等多个部门集中办公。张琴再次来反映问题时，进门有引导，办事有窗口，咨询有回应。政策咨询、纠纷调解、案件仲裁，一站式受理，全流程闭环。她家的土地纠纷涉及两户邻居，在仲裁委员会牵头下，调解员和镇、村干部一次次剖析原因，反复沟通，厘清事实，终于找到突破口，目前其中一户已经成功调解。
“以前不知道找谁，现在来这里处理纠纷，方便又高效。”这是许多来访者直观的感受。七星关区综治中心整合了原本分散的部门资源，群众不需要在部门之间辗转，实现“一扇门进出，全链条解决”。入驻以来，仲裁委员会与法院、信访等部门建立了联合会商机制，复杂案件实现“调解+仲裁+司法确认”联动处理，各环节衔接更加顺畅。群众走进一扇门，面对的是一个整体运转的服务链条，而不是一个个单独的窗口。
为让纠纷化解前置，仲裁委员会建立起“村级调解—镇级调解—区级仲裁调解”的分层调处机制。简单矛盾在村里疏导，复杂的再逐级上报，由专业仲裁员介入。对于调解难度大的案件，仲裁员会同基层调解组织再次调解，在法理与人情之间寻找平衡点。
今年3月以来，仲裁委员会受理农村集体土地仲裁案件30件，2025年结转案件裁决书22件，成功调解各类土地纠纷11起，提供土地政策咨询服务126人次。
脚上沾泥土，心中有办法
仲裁员的办公地点不只在综治中心，很多时候，还在田埂上、在院坝里、在当事人的家里。
“一些土地纠纷必须到现场寻找突破口。”这是仲裁委员会首席仲裁员马仕刚常说的一句话。他处理土地纠纷多年，摸索出一套适用于七星关区实际的调处方法。
2025年，七星关区阴底乡有村民侵占两个村民组的集体土地，产生矛盾纠纷。接到反映后，马仕刚和仲裁委员会团队前往现场，听取双方陈述，确定纠纷属性，再根据法律规定寻找平衡点。后来，团队带着测量工具到现场拉线定点，村民与两个村民组签了调解协议。像这样的现场勘验，仲裁团队每个月都要跑上好几次。多次现场勘验之后，仲裁团队总结出：土地纠纷的答案，往往藏在泥土里。
这套工作方法，源于务实的工作理念。仲裁委员会坚持每案现场送达、现场调解、现场解读法律法规，将文书送上门、调解做到家、政策讲到位。针对群众法律知识欠缺、应诉能力不足的实际，仲裁员在送达文书的同时，用通俗的语言把法律规定讲清楚，把权利义务说明白，将专业的服务送达群众。
案件办理中，仲裁团队面对的往往是历史遗留问题：事实认定难、证据不充分、矛盾积怨深，且大多发生在熟人社会关系网络之中。每一起案件都需逐案实地勘验、现场指界。对调解难度大的案件，仲裁员会同基层调解组织再次现场调解，有时一次不行就两次，两次不行就三次，直到找到双方都能接受的方案。
通过以案代训、庭审观摩等方式，这支队伍的专业能力得到持续提升。今年，仲裁委员会完成换届后，现有仲裁员21名，核心办案团队4人。2025年至今，累计受理案件72件，已裁决61件，其余11件正在办理中。其中，马仕刚多次受邀到各地开展模拟庭审教学和经验分享。
“家底”更殷实，发展有根基
土地纠纷的化解，不能只着眼于个案，还需从源头上规范农村集体“三资”管理，筑牢减少纠纷的前置防线。
七星关区海子街镇的一起纠纷，就是一个典型例子。该镇有一处集体鱼塘，涉及三个村民组，由村集体承包给个人经营。合同到期后，经营主不愿归还，引发多方争议。仲裁委员会介入后，会同区相关职能部门调取鱼塘原始承包合同和历年的收益分配记录，走访了当年的村干部和分包经办人，厘清了鱼塘的权属演变脉络。经过多方努力，最终确认鱼塘归集体所有，纠纷得以成功化解。这个案例表明，许多集体资产纠纷的根源并非利益本身，而是权属不清、账目不明，为争议提供了存续空间。
正是基于这样的判断，七星关区将摸清“家底”作为首要任务。今年以来，七星关区以“首村过关、村村过关”为抓手，将全区53个乡（镇、街道）划分为7个片区，带动全区618个村（社区）推进农村集体“三资”整治工作。同时建立工作机制，由分管副区长、牵头单位主要领导及分管领导等分别牵头解剖重点村（社区），形成工作报告推动全区整治。
针对帮扶项目资产，七星关区采取“以资金找项目、以项目找资产、以资产找实物”的方式开展起底排查。针对农村集体经济收入核算、经济合同签订、村集体资金出借、集体财务管理等领域，通过审计、部门解剖、乡镇自查自纠和交叉排查等方式全面排查。在闲置资产盘活方面，以“完善设施、招强引优、优化用途、灵活重组、瘦身增效、强化服务”六条路径为抓手，实行“一物一策、销号管理”。目前，排查发现闲置资产126个，已盘活72个。
全区587个农村集体经济组织已全部在全国平台开设会计账套，村集体经济组织成员可通过农业农村部政务通小程序查看公开情况。同时，建立每年省、市、区分别抽取一定比例、对农村集体经济组织推行审计的常态长效管理机制。
七星关区农村经营服务中心负责人胡泽锭说：“整治农村集体‘三资’，是为了让村集体的‘家底’更殷实，每一笔资金、每一项资产、每一种资源的管理更规范更清晰，乡村振兴的根基便更深一层。”
土地无言，却承载着千家万户的生计与盼头。调解每一起纠纷，管好农村集体“三资”，都是对群众诉求的回应。这就是农村治理、乡村发展亮眼的底色。
土地是生产资料，更是群众的“命根子”。与之相伴的土地承包、权属界定、流转纠纷等问题，成为基层治理、乡村发展中绕不开的课题。
如何让土地纠纷化解更高效？如何让农村集体资金、资产、资源的管理更规范？为推动“三资”集中整治，毕节市七星关区将农村土地承包纠纷仲裁委员会嵌入区综治中心，把仲裁服务送到群众身边。这背后，既有深耕农村集体“三资”治理领域探索的团队，也有一套日渐成熟的纠纷化解体系。
只进一扇门，解开千千结
七星关区何官屯镇利民村村民张琴，因外出务工将家里的地出租出借，时间一长，权属开始扯不清。她为了这件事跑过农业农村局问政策，去过司法所咨询法律，又找到仲裁委员会递材料。“一件事要跑好几趟，光路上就折腾了不少时间。”张琴说。
长期以来，农村土地纠纷调处涉及多个部门，群众常因信息不对称在多部门之间往返。今年3月，七星关区农村土地承包纠纷仲裁委员会（以下简称“仲裁委员会”）入驻区综治中心，与司法、法院、人社等多个部门集中办公。张琴再次来反映问题时，进门有引导，办事有窗口，咨询有回应。政策咨询、纠纷调解、案件仲裁，一站式受理，全流程闭环。她家的土地纠纷涉及两户邻居，在仲裁委员会牵头下，调解员和镇、村干部一次次剖析原因，反复沟通，厘清事实，终于找到突破口，目前其中一户已经成功调解。
“以前不知道找谁，现在来这里处理纠纷，方便又高效。”这是许多来访者直观的感受。七星关区综治中心整合了原本分散的部门资源，群众不需要在部门之间辗转，实现“一扇门进出，全链条解决”。入驻以来，仲裁委员会与法院、信访等部门建立了联合会商机制，复杂案件实现“调解+仲裁+司法确认”联动处理，各环节衔接更加顺畅。群众走进一扇门，面对的是一个整体运转的服务链条，而不是一个个单独的窗口。
为让纠纷化解前置，仲裁委员会建立起“村级调解—镇级调解—区级仲裁调解”的分层调处机制。简单矛盾在村里疏导，复杂的再逐级上报，由专业仲裁员介入。对于调解难度大的案件，仲裁员会同基层调解组织再次调解，在法理与人情之间寻找平衡点。
今年3月以来，仲裁委员会受理农村集体土地仲裁案件30件，2025年结转案件裁决书22件，成功调解各类土地纠纷11起，提供土地政策咨询服务126人次。
脚上沾泥土，心中有办法
仲裁员的办公地点不只在综治中心，很多时候，还在田埂上、在院坝里、在当事人的家里。
“一些土地纠纷必须到现场寻找突破口。”这是仲裁委员会首席仲裁员马仕刚常说的一句话。他处理土地纠纷多年，摸索出一套适用于七星关区实际的调处方法。
2025年，七星关区阴底乡有村民侵占两个村民组的集体土地，产生矛盾纠纷。接到反映后，马仕刚和仲裁委员会团队前往现场，听取双方陈述，确定纠纷属性，再根据法律规定寻找平衡点。后来，团队带着测量工具到现场拉线定点，村民与两个村民组签了调解协议。像这样的现场勘验，仲裁团队每个月都要跑上好几次。多次现场勘验之后，仲裁团队总结出：土地纠纷的答案，往往藏在泥土里。
这套工作方法，源于务实的工作理念。仲裁委员会坚持每案现场送达、现场调解、现场解读法律法规，将文书送上门、调解做到家、政策讲到位。针对群众法律知识欠缺、应诉能力不足的实际，仲裁员在送达文书的同时，用通俗的语言把法律规定讲清楚，把权利义务说明白，将专业的服务送达群众。
案件办理中，仲裁团队面对的往往是历史遗留问题：事实认定难、证据不充分、矛盾积怨深，且大多发生在熟人社会关系网络之中。每一起案件都需逐案实地勘验、现场指界。对调解难度大的案件，仲裁员会同基层调解组织再次现场调解，有时一次不行就两次，两次不行就三次，直到找到双方都能接受的方案。
通过以案代训、庭审观摩等方式，这支队伍的专业能力得到持续提升。今年，仲裁委员会完成换届后，现有仲裁员21名，核心办案团队4人。2025年至今，累计受理案件72件，已裁决61件，其余11件正在办理中。其中，马仕刚多次受邀到各地开展模拟庭审教学和经验分享。
“家底”更殷实，发展有根基
土地纠纷的化解，不能只着眼于个案，还需从源头上规范农村集体“三资”管理，筑牢减少纠纷的前置防线。
七星关区海子街镇的一起纠纷，就是一个典型例子。该镇有一处集体鱼塘，涉及三个村民组，由村集体承包给个人经营。合同到期后，经营主不愿归还，引发多方争议。仲裁委员会介入后，会同区相关职能部门调取鱼塘原始承包合同和历年的收益分配记录，走访了当年的村干部和分包经办人，厘清了鱼塘的权属演变脉络。经过多方努力，最终确认鱼塘归集体所有，纠纷得以成功化解。这个案例表明，许多集体资产纠纷的根源并非利益本身，而是权属不清、账目不明，为争议提供了存续空间。
正是基于这样的判断，七星关区将摸清“家底”作为首要任务。今年以来，七星关区以“首村过关、村村过关”为抓手，将全区53个乡（镇、街道）划分为7个片区，带动全区618个村（社区）推进农村集体“三资”整治工作。同时建立工作机制，由分管副区长、牵头单位主要领导及分管领导等分别牵头解剖重点村（社区），形成工作报告推动全区整治。
针对帮扶项目资产，七星关区采取“以资金找项目、以项目找资产、以资产找实物”的方式开展起底排查。针对农村集体经济收入核算、经济合同签订、村集体资金出借、集体财务管理等领域，通过审计、部门解剖、乡镇自查自纠和交叉排查等方式全面排查。在闲置资产盘活方面，以“完善设施、招强引优、优化用途、灵活重组、瘦身增效、强化服务”六条路径为抓手，实行“一物一策、销号管理”。目前，排查发现闲置资产126个，已盘活72个。
全区587个农村集体经济组织已全部在全国平台开设会计账套，村集体经济组织成员可通过农业农村部政务通小程序查看公开情况。同时，建立每年省、市、区分别抽取一定比例、对农村集体经济组织推行审计的常态长效管理机制。
七星关区农村经营服务中心负责人胡泽锭说：“整治农村集体‘三资’，是为了让村集体的‘家底’更殷实，每一笔资金、每一项资产、每一种资源的管理更规范更清晰，乡村振兴的根基便更深一层。”
土地无言，却承载着千家万户的生计与盼头。调解每一起纠纷，管好农村集体“三资”，都是对群众诉求的回应。这就是农村治理、乡村发展亮眼的底色。
