发布日期:
双中心深度融合：治理做减法 服务做乘法
■记者 张光平
走进六盘水市六枝特区龙河镇综治（便民服务）中心，在前台综合受理窗口，工作人员王建正同时处理两件事：左手边是村民来咨询养老保险跨省转移，右手边是系统弹出的邻里土地纠纷预警工单。十分钟后，养老保险材料收进了后台审批流转，土地纠纷的信息已经推送到片区网格员老张的手机上。
“以前这两件事，得到两个地方、找两拨人。”王建说，“现在一个窗口进来，该办事办事，该调解调解，不耽误。”
这是龙河镇“双中心”融合后的日常。2025年以来，龙河镇把便民服务中心和综治中心融合重建，这不是“合署办公”的拼盘，而是治理逻辑和服务逻辑的重新拧合。
阵地建起来，信息跑起来
龙河镇的“双中心”融合，第一步是“拆墙”——物理的墙和部门的墙一起拆。
农业农村、民政、人社、司法、派出所、林业、水务、卫计，这些过去分散在镇上各处的站所，或常驻或轮驻，全部收拢到同一个阵地。龙河镇没搞“大杂烩”，而是按功能重新切分：综合指挥区、受理窗口区、调解室、联处后台，动线设计让办事群众“进门知道往哪走”，内部工单“来了知道往哪转”。
“关键是‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件’这十八个字。”该镇负责中心运行的工作人员打了个比方，“前台就像分诊台，先兜住，再分流，老百姓不用自己琢磨该找哪个科。”
数据能说明变化：2025年至今，中心受理政务服务事项3124件，电子证照共享调用152次，“一窗通办”让群众的折返跑成为过去式。
龙河镇的网格，是74名专兼职网格员加180名村民小组长“踩”出来的。他们把党建网格和治理网格叠在一起，同一个人，既是党员，又是网格员，还是村民小组长，“人熟、地熟、情况熟”的优势自然就出来了。
去年7月以来，这套网格自主排查矛盾纠纷805件。靠的是“四步工作法”“十二报告机制”和“三下三上”流程——实质是给网格员定了规矩：什么时候巡查、什么情况必报、报完之后怎么流转，不凭感觉，按机制走。
信息上了省综治信息系统，龙河镇又加了一道“安全锁”：中心负责研判定级、分流交办，超期的直接推给镇纪委、党政办督办。系统分流提速83%，矛盾纠纷化解周期从15天压到3.8天。
“3.8天不是数字游戏，”镇综治中心工作人员李松说，“是预警和督办这两根鞭子，逼着流程不能空转。”
调解不是“和稀泥”，要闭环、要回访
矛盾调解完了，龙河镇的工作只做了一半。
该镇探索“1+2+N”多元化解机制，“1”是综治中心牵头，“2”是司法所和派出所撑腰，“N”是法律顾问、退休法官等社会力量补充。783起办结纠纷，97.3%的办结率背后，是专业力量的底气。
李松在中心干了多年的调解工作，有一套自己的“土办法”：调解桌上争得面红耳赤的当事人，下来之后得有个“降温”的场合。辖区两户村民因宅基地边界积怨十多年，去年签了调解协议后，李松自掏腰包拉着双方去吃了顿“和事饭”。“边界是划清了，如果心里的疙瘩没化开，迟早还得翻。”如今，心结解开后，这两家人逢年过节还能互相串门。
龙河镇把李松的这套做法制度化，形成“调解+回访”双跟踪。调解成功的案件，定期回访，防止反弹。目前“零反弹”——这个数字比办结率更难维持，也更说明问题：调解不是一锤子买卖。
在风险防控上，龙河镇坚持“五防”并举：人防、物防、技防、心防、制度防。13支治保联防队夜间巡逻，监控和电子围栏织网，警民议事会定期开，法治宣传和心理咨询同步做。针对重点人员，“一人一策”精准服务、“分级随访”动态调整，有效规避风险60余起。
一方水土的治理密码
龙河镇的治理创新，并非凭空而来。北盘江支流龙河自西北向东南穿境而过，河水清冽，四季不枯，两岸梯田层叠如浪，苗族村寨依山傍水而筑，青瓦木楼倒映河中。大河之畔，自古便是黔中通往滇桂的咽喉要道，马帮铃声虽已远去，但古驿道上的石板仍被岁月磨得发亮。
当地苗族群众世代临水而居，形成了“以水定约、以寨为盟”的古老自治传统——田边地角的界石、灌溉渠系的轮值、村寨纠纷的“寨老”仲裁，皆是流淌在血脉中的治理智慧。龙河镇的“双中心”融合，恰是这种传统治理基因的现代转译：前台受理如“寨老”开门纳言，后台分流如渠水各归其道，网格巡查如古驿道上的更夫巡夜，回访机制如苗族人家“吃转转酒”的圆融之道。
每逢春节，龙河两岸的群众齐聚河畔，对山歌、祈新福，河面上彩旗翻飞，歌声与水声交响。这份对“和”的执念，对“序”的敬畏，早已刻进这片土地的文化肌理。如今，龙河镇的治理创新，不过是让古老的“水智慧”流入了现代化的“数字渠”。
探索基层治理新路径
资源和编制就那么多，怎么让有限的人力跑出最大的服务半径？龙河镇的答案是：不做简单加法，做排列组合。治理网格和服务网格重叠，前台窗口和后台系统咬合，专业力量和群众自治衔接。
“双中心”融合，融的是阵地，更是思路——把“最多跑一地”从口号变成群众脚下的真功夫。
“龙河镇的‘双中心’融合，不是简单的机构拼凑，而是基层治理体系的一次系统性重塑。”龙河镇党委书记吴黎说，“我们落脚于龙河两岸百姓‘只进一扇门、只跑一次路’的微观体验，探索的是一条‘减负不减责、瘦身强筋骨’的乡镇治理新路径。”
党的二十大报告明确提出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。”龙河镇以“融”破壁、以“合”聚力，让数据多跑路、群众少跑腿，让专业力量沉下去、治理效能提上来，本质上回答的是“建设什么样的基层、怎样建设基层”这一时代命题。
下一步，龙河镇将继续深化“双中心”融合机制，推动治理资源再整合、服务流程再优化、数字赋能再升级，努力打造新时代“枫桥经验”的山区样板，为全面推进乡村振兴、实现基层治理现代化贡献龙河智慧。
走进六盘水市六枝特区龙河镇综治（便民服务）中心，在前台综合受理窗口，工作人员王建正同时处理两件事：左手边是村民来咨询养老保险跨省转移，右手边是系统弹出的邻里土地纠纷预警工单。十分钟后，养老保险材料收进了后台审批流转，土地纠纷的信息已经推送到片区网格员老张的手机上。
“以前这两件事，得到两个地方、找两拨人。”王建说，“现在一个窗口进来，该办事办事，该调解调解，不耽误。”
这是龙河镇“双中心”融合后的日常。2025年以来，龙河镇把便民服务中心和综治中心融合重建，这不是“合署办公”的拼盘，而是治理逻辑和服务逻辑的重新拧合。
阵地建起来，信息跑起来
龙河镇的“双中心”融合，第一步是“拆墙”——物理的墙和部门的墙一起拆。
农业农村、民政、人社、司法、派出所、林业、水务、卫计，这些过去分散在镇上各处的站所，或常驻或轮驻，全部收拢到同一个阵地。龙河镇没搞“大杂烩”，而是按功能重新切分：综合指挥区、受理窗口区、调解室、联处后台，动线设计让办事群众“进门知道往哪走”，内部工单“来了知道往哪转”。
“关键是‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件’这十八个字。”该镇负责中心运行的工作人员打了个比方，“前台就像分诊台，先兜住，再分流，老百姓不用自己琢磨该找哪个科。”
数据能说明变化：2025年至今，中心受理政务服务事项3124件，电子证照共享调用152次，“一窗通办”让群众的折返跑成为过去式。
龙河镇的网格，是74名专兼职网格员加180名村民小组长“踩”出来的。他们把党建网格和治理网格叠在一起，同一个人，既是党员，又是网格员，还是村民小组长，“人熟、地熟、情况熟”的优势自然就出来了。
去年7月以来，这套网格自主排查矛盾纠纷805件。靠的是“四步工作法”“十二报告机制”和“三下三上”流程——实质是给网格员定了规矩：什么时候巡查、什么情况必报、报完之后怎么流转，不凭感觉，按机制走。
信息上了省综治信息系统，龙河镇又加了一道“安全锁”：中心负责研判定级、分流交办，超期的直接推给镇纪委、党政办督办。系统分流提速83%，矛盾纠纷化解周期从15天压到3.8天。
“3.8天不是数字游戏，”镇综治中心工作人员李松说，“是预警和督办这两根鞭子，逼着流程不能空转。”
调解不是“和稀泥”，要闭环、要回访
矛盾调解完了，龙河镇的工作只做了一半。
该镇探索“1+2+N”多元化解机制，“1”是综治中心牵头，“2”是司法所和派出所撑腰，“N”是法律顾问、退休法官等社会力量补充。783起办结纠纷，97.3%的办结率背后，是专业力量的底气。
李松在中心干了多年的调解工作，有一套自己的“土办法”：调解桌上争得面红耳赤的当事人，下来之后得有个“降温”的场合。辖区两户村民因宅基地边界积怨十多年，去年签了调解协议后，李松自掏腰包拉着双方去吃了顿“和事饭”。“边界是划清了，如果心里的疙瘩没化开，迟早还得翻。”如今，心结解开后，这两家人逢年过节还能互相串门。
龙河镇把李松的这套做法制度化，形成“调解+回访”双跟踪。调解成功的案件，定期回访，防止反弹。目前“零反弹”——这个数字比办结率更难维持，也更说明问题：调解不是一锤子买卖。
在风险防控上，龙河镇坚持“五防”并举：人防、物防、技防、心防、制度防。13支治保联防队夜间巡逻，监控和电子围栏织网，警民议事会定期开，法治宣传和心理咨询同步做。针对重点人员，“一人一策”精准服务、“分级随访”动态调整，有效规避风险60余起。
一方水土的治理密码
龙河镇的治理创新，并非凭空而来。北盘江支流龙河自西北向东南穿境而过，河水清冽，四季不枯，两岸梯田层叠如浪，苗族村寨依山傍水而筑，青瓦木楼倒映河中。大河之畔，自古便是黔中通往滇桂的咽喉要道，马帮铃声虽已远去，但古驿道上的石板仍被岁月磨得发亮。
当地苗族群众世代临水而居，形成了“以水定约、以寨为盟”的古老自治传统——田边地角的界石、灌溉渠系的轮值、村寨纠纷的“寨老”仲裁，皆是流淌在血脉中的治理智慧。龙河镇的“双中心”融合，恰是这种传统治理基因的现代转译：前台受理如“寨老”开门纳言，后台分流如渠水各归其道，网格巡查如古驿道上的更夫巡夜，回访机制如苗族人家“吃转转酒”的圆融之道。
每逢春节，龙河两岸的群众齐聚河畔，对山歌、祈新福，河面上彩旗翻飞，歌声与水声交响。这份对“和”的执念，对“序”的敬畏，早已刻进这片土地的文化肌理。如今，龙河镇的治理创新，不过是让古老的“水智慧”流入了现代化的“数字渠”。
探索基层治理新路径
资源和编制就那么多，怎么让有限的人力跑出最大的服务半径？龙河镇的答案是：不做简单加法，做排列组合。治理网格和服务网格重叠，前台窗口和后台系统咬合，专业力量和群众自治衔接。
“双中心”融合，融的是阵地，更是思路——把“最多跑一地”从口号变成群众脚下的真功夫。
“龙河镇的‘双中心’融合，不是简单的机构拼凑，而是基层治理体系的一次系统性重塑。”龙河镇党委书记吴黎说，“我们落脚于龙河两岸百姓‘只进一扇门、只跑一次路’的微观体验，探索的是一条‘减负不减责、瘦身强筋骨’的乡镇治理新路径。”
党的二十大报告明确提出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。”龙河镇以“融”破壁、以“合”聚力，让数据多跑路、群众少跑腿，让专业力量沉下去、治理效能提上来，本质上回答的是“建设什么样的基层、怎样建设基层”这一时代命题。
下一步，龙河镇将继续深化“双中心”融合机制，推动治理资源再整合、服务流程再优化、数字赋能再升级，努力打造新时代“枫桥经验”的山区样板，为全面推进乡村振兴、实现基层治理现代化贡献龙河智慧。
