法官为贵阳市人力资源和社会保障局一线执法人员进行授课培训。（白云法院供图）

白云法院法官与观山湖区检察院检察官联动走访餐饮店，破解餐厨垃圾监管难题。（白云法院供图）

　 ■记者 杨情丽
　　近日，最高人民法院印发通报，对在人民法院行政审判工作中表现突出的100个先进集体和100名先进个人予以表扬。贵阳市白云区人民法院综合审判庭（行政审判庭）名列其中。
　　行政审判常被称为“民告官”，一端系着老百姓的切身利益，另一端连着行政机关的执法权威。如何让二者从对立走向对话，从对抗走向共识？
　　白云法院综合审判庭（行政审判庭）用一组数据给出了答案：全庭仅2名员额法官，近三年受理各类行政案件2572件，审结各类行政案件2293件，法官人均收案1286件，人均结案1146件；行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持100%；行政诉讼败诉率从2023年的11.22%降至2025年的5.54%。
　　数字背后，是一场关于行政审判理念的深层变革。从跨区域集中管辖到府院联动常态化，从争议协调化解到助力法治政府建设，白云法院走出了一条基层行政审判的特色之路。
　　跨域不跨责：用专业赢得公信
　　2017年起，白云法院承担起原属南明区、观山湖区、修文县的一审行政诉讼案件集中管辖任务。这意味着，法官面对的不再是“家门口”的纠纷，而是跨区域的复杂矛盾。
　　案多人少，地域分散，如何保证裁判公正？白云法院的答案是：用实事说话，用规则立信。
　　2023年6月，网约车司机陈某某遇到了一件“想不通”的事。他明明考取了网络预约出租汽车驾驶员证，车辆也办了运输证，是正规的网约车司机。可那天他通过电话联系了几位乘客，约好从贵阳跑一趟某县，到了付车费。结果半路被交通执法人员查获，贵阳市交通委员会对他开了一张5000元的罚单。
　　陈某某不服：“我有双证，凭什么罚我？”
　　案子起诉到白云法院后，法院审理后认为，陈某某虽然具备网约车资质，但通过电话线下揽客，脱离了网约车平台监管，实质等同于巡游出租车经营行为，而他并未取得巡游出租汽车经营许可。该行为同时违反了两项规定，属于违法竞合，按《行政处罚法》“择一重罚”原则，5000元罚款适用法律正确。法院最终维持了处罚决定。
　　该案入选“全省法院参考性案例”，成为行政执法与司法裁判统一尺度的“教科书”。
　　“集中管辖如果只是换个地方开庭，那是换汤不换药。我们要做的，是让群众不论从哪里来，都能感受到裁判标准的稳定和公正。”该法庭负责人李妤坦言，这起网约车案之所以能入选全省法院参考性案例，正在于此。它解决的正是行政执法和司法实践中一个普遍性难题：当一个行为同时触犯多个法律规范时，该如何准确适用法律进行处罚？本案确立了“违法竞合”下“择一重罚”的裁判规则，统一了此类案件的裁判尺度。对于网约车这一新兴业态而言，案例也划清了经营行为的法律红线——合法资质不等于可以任意经营，线上许可的运营模式不能在线下“自由发挥”。一个案例，厘清了一个领域的规则。
　　从个案到类案，从裁判到引领，这个团队用专业赢得了跨区域群众的信任，近三年审结的两千余起案件，始终坚持公正司法，严把案件事实关及法律适用关，做到定性准确、裁量适当，审判质效持续稳定向好。
　　办案不止于判：将规则送达执法前端
　　行政审判的价值，从来不在于多判几个案子，而在于少发生一些争议。
　　白云法院综合审判庭将目光投向行政争议产生的前端——与观山湖区人民政府联合制定《关于联动推进跨区域行政争议实质性化解的工作意见》，将法院在判后的程序性纠正，转变为行政机关在判前的主动纠正。从以往“法院单一主导、程序纠错为主”的对抗模式，转变为“多方协力化解、促进实质化解”的开放式协作模式。
　　2025年，该庭组织执法人员旁听庭审22次、覆盖300余人次，赴行政机关授课2次，座谈交流20余次，参与市、区委政法委协调会5次。一线执法人员在庭审现场“零距离”感受司法审查标准，行政执法从源头日趋规范。授课直奔主题：政府信息怎么公开不违法？强拆要守哪些程序？工伤认定的事实依据怎么拿准？每一项，都是行政机关“栽过跟头”的地方。
　　涉企案件更是盯得紧。贵阳市南明区某局因违法查封扣押一餐饮公司车辆被诉，合议庭依法判决赔偿，坚决纠偏。这起案件背后，是该庭对“小过重罚”“以罚代管”“过度查封”等问题的持续关注——司法不松劲，企业才有底气。2025年，该庭还向花溪区相关单位发出司法建议，精准提示执法风险点。
　　“与其在判决后纠正，不如在决策前提醒。判决一起案件只能影响一个当事人，但帮助一个行政机关规范一类执法行为，影响的就是一片群众。”李妤说。
　　诉外不诉累：让争议在庭外找到出口
　　“民告官”案件往往牵涉深层次的利益矛盾和情感纠葛。一纸判决虽然能够分清是非，却未必能打开心结。
　　2023年3月17日，白云区行政争议协调化解中心正式挂牌成立，由白云法院综合审判庭牵头负责，目标明确：把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，让更多争议在开庭之前找到出口。
　　不久前，贵阳市民王先生因为一次违停被开了罚单。按照过去的惯例，如果对处罚不服，意味着少则数月、多则跨年的行政诉讼。但这一次，情况不同了。
　　白云区行政争议协调化解中心的工作人员主动联系了他，同时对接了交管部门。没有对簿公堂的紧张，没有来回奔波的劳累，几轮沟通下来，王先生的合理诉求得到了回应，交管部门也重新审视了执法细节。最终，王先生撤回了起诉材料。
　　这起看似不起眼的违停处罚案件，成了贵阳市行政争议协调化解的“破冰之作”——第一起在诉讼程序之外画上句号的行政争议。2025年，该中心收到化解案件25件，成功化解9件；推送诉前协调案件26件，其中5件由贵阳市中院行政争议化解中心确认化解成功。
　　成效不只在数字上。通过协调化解，当事人的诉讼成本大幅降低，行政机关的涉诉负担明显减轻，化解的争议中未出现反复诉讼的情况，真正实现了“案结事了人和”。
　　此外，该法庭还探索将行政争议协调化解工作融入综治中心，整合法院、检察院、信访等部门力量，推行“诉调对接+司法确认”模式，让群众“进一扇门、解万般事”。对于重大民生案件，要求行政机关在五个工作日内提交实质化解意见，倒逼行政机关从“要我化解”变为“我要化解”。2025年，经化解中心化解成功的9件案件中，当事人无一反悔，行政机关无一反复。
　　从个案裁判到规则引领，从被动应对到主动作为，白云法院综合审判庭交出了一份沉甸甸的答卷。2021年，被贵阳市中级人民法院评为“先进集体”；2023年，被评为“全省法院先进集体”；近日，再获最高人民法院通报表扬。
　　“行政审判连接着‘民’与‘官’，连着公平正义与法治政府建设。”该法庭庭长说，“我们要做的，就是让每一份判决、每一次调解，都经得起法律和人民的检验。”
　　2名法官，2293件案子，100%的负责人出庭应诉率，持续下降的败诉率，不断攀升的化解成功率，这一升一降之间，是白云法院综合审判庭对“公正与效率”主题的生动实践，也为新时代基层行政审判提供了一个可复制、可推广的样本。