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溯源治“未病” 协同解“心结”
■记者 罗翔 通讯员 朱小华
秋日的黔南山林，绿意盎然间，一场特殊的“院坝听证会”在都匀市某村的晒谷场上进行。行政复议人员、林业技术员、村民代表围坐一圈，脚下是争议林地的简易地图，指尖划过田埂地界，你一言我一语，积年的林地纠纷渐渐有了眉目。这生动的一幕，正是黔南布依族苗族自治州破解林地权属复议难题的缩影。
随着城市化推进与乡村振兴深化，黔南州山林土地征收频繁，权属纠纷呈多发、涉众、复杂之势，不仅牵动着群众的“钱袋子”，更关乎乡村稳定与发展。面对年均州级案件占比超四分之一的山林土地复议案件，以及千余件积压纠纷，黔南州以“强化机制、聚焦维度、做实联动”为抓手，走出了一条从“被动办案”到“主动治理”的新路径，让行政复议真正成为化解矛盾、温暖民心的“金钥匙”。
机制筑基：织密协同治理网络
破解林地权属难题，关键在构建一套“环环相扣、层层发力”的工作机制。近年来，黔南州跳出“单打独斗”的局限，以三项机制为支撑，筑牢纠纷化解的制度根基。
矛盾溯源化解机制让治理“向前走”。摒弃“就案办案”的被动模式，黔南州创新推行“院坝听证+实地踏勘”双轨模式：把听证会开在争议林地的田间地头、农家院坝，让村民代表、村组干部现场指界质证；同步组建复议、自然资源部门联合踏勘组，精准测绘地块四至、清点附着物，用“法、理、情、地”四重印证解开纠纷“死结”。同时，针对林权证重叠、界址不清等共性问题，及时制发司法建议书与风险预警，将矛盾化解在萌芽阶段。
府院联动机制让合力“聚起来”。为打破“碎片化”治理困境，黔南州构建“党委领导、府院联动、多方协同”的长效机制，对重大复杂案件实行“一清两包三督促”。厘清案件脉络、包案推进、包责到底，定期督促进展，还汇编12期行政裁决典型案例、开展7次“以案释法”培训，统一执法裁判标准。2025年以来，全州召开府院联席会议15次，合力协调套案、信访诉讼案件200余件，让“各管一段”变成“齐抓共管”。
监督职责机制让权力“不跑偏”。用好行政复议纠错决定、约谈通报等制度，整合行政执法监督、纪检监察等力量，形成监督合力；制定《黔南州败诉案件复盘机制》，对败诉案件逐案分析、落实责任，还发布《行政诉讼败诉案件白皮书》，组织行政机关集中研讨“类案”问题。“有错必纠”的态度，不仅保障了群众合法权益，更倒逼行政机关规范执法，实现“办理一案、规范一片”的效果。
实践破题：践行下沉服务理念
机制的生命力在于实践。黔南州将复议工作的“根”扎进基层，用一个个具体做法破解群众急难愁盼。
“院坝听证”是最贴近民心的“解法”。行政复议人员带着卷宗、地图走进山村，在晒谷场、大树下搭起“临时听证庭”。不仅100%实现听证开到争议现场、实地指界勘察、入户了解案情，更用“拉家常”的方式倾听群众诉求。罗甸县某村两户村民因一块林地争执5年，行政复议人员在院坝里组织听证，邀请老支书回忆历史地界、技术员现场测绘，最终双方握手言和。
2025年，黔南州预印发《行政复议“院坝听证”机制》，让这一“接地气”的做法有了标准化指引，更保障了群众的知情权与参与权。
“协同调解”是提升质效的“关键招”。复议机关与法院打通衔接堵点：复议阶段加大调解力度，引入林业、自然资源专家参与，力求“案结事了”；法院则为复议调解协议提供司法确认，赋予强制力；对进入诉讼的案件，双方共享案情、共赴现场调查，协同寻找化解方案。
2025年以来，全州复议机构与法院开展山林土地案件研讨会15次，共同调查11次；州级复议机构还组织15期跨县（市）现场培训，让办案人员“以案学技”，推动山林土地案件撤销率从80.85%降至43.94％。
“智慧赋能”让服务更贴心。依托智慧司法平台，黔南州拓展“院坝复议直播”功能，推动复议案件受理、审理“掌上办”，让群众少跑腿、数据多跑路。同时，组建宣讲团开展典型案例培训，用好《“教科书式”行政执法规范示范片》，45次培训覆盖基层办案人员，提升其调处纠纷的专业能力——如今，基层人员面对林地纠纷，从“手足无措”变成“心中有数”，从“被动应对”变成“主动化解”。
成效亮眼：实现案结事了目标
一套机制、一串做法，最终要靠实实在在的成效来检验。黔南州的努力，不仅化解了积压多年的“老纠纷”，更赢得了群众的认可。数据见证“硬成效”：2025年以来，全州受理山林土地权属争议案件93件，结案66件，其中调解2件、复议纠错37件，经复议后进入诉讼程序的案件败诉率为零；近3年，通过“院坝听证”“府院联动”等方式，化解了200余件复议、法院撤销后未处理的案件，千余件积压纠纷逐步推进；山林土地类案件实现勘界率、访情率、满意率三个100%，复议申请人“零上访”。
群众感受“软温暖”：“以前为这块地，我和邻居吵了3年，跑了好几趟部门都没解决，没想到行政复议人员来村里开了次会，当场就把地界划清了！”平塘县村民王大爷的话，道出了群众的心声。如今，黔南州的林地纠纷化解，不再是“冷冰冰的文书往来”，而是“热乎乎的现场解决”。群众不用再为了举证、质证来回奔波，在家门口就能把“心头事”说清、把“烦心事”解决，获得感、幸福感实实在在。
治理效能“新提升”：随着《黔南州山林土地权属争议调处指导意见》的出台，行政争议前端调处更加规范；基层办案人员能力的提升，让纠纷化解“关口前移”；府院联动的深化，让行政复议与司法审查形成“良性互动”。这些变化，不仅减少了行政争议“增量”，更化解了“存量”，为黔南州乡村振兴、重大项目落地扫清了障碍，为经济社会发展营造了和谐稳定的法治环境。
启示深远：贡献基层治理智慧
黔南州破解林地权属难题的实践，不仅是一次具体工作的突破，更为新时代行政复议工作提供了深刻启示，彰显了“以人民为中心”的治理智慧。
治理要“抓前端”，方能“治未病”。黔南州跳出“事后应对”的惯性，通过溯源化解、风险预警、规范指引，将矛盾化解在萌芽阶段，这正是“预防性法治思维”的生动体现。行政复议不仅要解决已发生的纠纷，更要主动发现制度漏洞、共性问题，从源头减少争议发生，实现“防患于未然”。
化解要“聚合力”，才能“破难题”。林地权属纠纷涉及历史、政策、民生等多重因素，单靠一个部门难以解决。黔南州构建的府院联动、部门协同机制，打破了“信息壁垒”“职责壁垒”，形成了“一盘棋”治理格局。这说明，面对复杂治理难题，只有整合资源、凝聚合力，才能啃下“硬骨头”，实现“1+1＞2”的治理效能。
服务要“沉下去”，才能“暖民心”。“院坝听证”之所以受欢迎，关键在于它“接地气、贴民心”。行政复议不是“高高在上的裁判”，而是“为民服务的桥梁”。只有把工作做到群众身边，倾听群众声音、便利群众参与，才能让行政复议既有法律温度，又有民生温度，真正实现“案结事了、政通人和”。
复议要“促提升”，方能“谋长远”。黔南州通过败诉复盘、案例培训、规范指引，将复议监督与提升行政机关执法水平相结合，实现了“办理一案、规范一片”。这说明，行政复议不仅是权利救济的“渠道”，更是监督依法行政、推进法治政府建设的“抓手”，要通过个案审理推动制度完善、能力提升，实现“规则之治”的长远目标。
如今，黔南州的山林间，不仅有郁郁葱葱的绿意，更有和谐稳定的民心。这份破解林地权属难题的“黔南答卷”，以机制为基、以实践为要、以民心为本，为新时代行政复议工作注入了新活力，也为基层社会治理现代化贡献宝贵的“黔南智慧”。
秋日的黔南山林，绿意盎然间，一场特殊的“院坝听证会”在都匀市某村的晒谷场上进行。行政复议人员、林业技术员、村民代表围坐一圈，脚下是争议林地的简易地图，指尖划过田埂地界，你一言我一语，积年的林地纠纷渐渐有了眉目。这生动的一幕，正是黔南布依族苗族自治州破解林地权属复议难题的缩影。
随着城市化推进与乡村振兴深化，黔南州山林土地征收频繁，权属纠纷呈多发、涉众、复杂之势，不仅牵动着群众的“钱袋子”，更关乎乡村稳定与发展。面对年均州级案件占比超四分之一的山林土地复议案件，以及千余件积压纠纷，黔南州以“强化机制、聚焦维度、做实联动”为抓手，走出了一条从“被动办案”到“主动治理”的新路径，让行政复议真正成为化解矛盾、温暖民心的“金钥匙”。
机制筑基：织密协同治理网络
破解林地权属难题，关键在构建一套“环环相扣、层层发力”的工作机制。近年来，黔南州跳出“单打独斗”的局限，以三项机制为支撑，筑牢纠纷化解的制度根基。
矛盾溯源化解机制让治理“向前走”。摒弃“就案办案”的被动模式，黔南州创新推行“院坝听证+实地踏勘”双轨模式：把听证会开在争议林地的田间地头、农家院坝，让村民代表、村组干部现场指界质证；同步组建复议、自然资源部门联合踏勘组，精准测绘地块四至、清点附着物，用“法、理、情、地”四重印证解开纠纷“死结”。同时，针对林权证重叠、界址不清等共性问题，及时制发司法建议书与风险预警，将矛盾化解在萌芽阶段。
府院联动机制让合力“聚起来”。为打破“碎片化”治理困境，黔南州构建“党委领导、府院联动、多方协同”的长效机制，对重大复杂案件实行“一清两包三督促”。厘清案件脉络、包案推进、包责到底，定期督促进展，还汇编12期行政裁决典型案例、开展7次“以案释法”培训，统一执法裁判标准。2025年以来，全州召开府院联席会议15次，合力协调套案、信访诉讼案件200余件，让“各管一段”变成“齐抓共管”。
监督职责机制让权力“不跑偏”。用好行政复议纠错决定、约谈通报等制度，整合行政执法监督、纪检监察等力量，形成监督合力；制定《黔南州败诉案件复盘机制》，对败诉案件逐案分析、落实责任，还发布《行政诉讼败诉案件白皮书》，组织行政机关集中研讨“类案”问题。“有错必纠”的态度，不仅保障了群众合法权益，更倒逼行政机关规范执法，实现“办理一案、规范一片”的效果。
实践破题：践行下沉服务理念
机制的生命力在于实践。黔南州将复议工作的“根”扎进基层，用一个个具体做法破解群众急难愁盼。
“院坝听证”是最贴近民心的“解法”。行政复议人员带着卷宗、地图走进山村，在晒谷场、大树下搭起“临时听证庭”。不仅100%实现听证开到争议现场、实地指界勘察、入户了解案情，更用“拉家常”的方式倾听群众诉求。罗甸县某村两户村民因一块林地争执5年，行政复议人员在院坝里组织听证，邀请老支书回忆历史地界、技术员现场测绘，最终双方握手言和。
2025年，黔南州预印发《行政复议“院坝听证”机制》，让这一“接地气”的做法有了标准化指引，更保障了群众的知情权与参与权。
“协同调解”是提升质效的“关键招”。复议机关与法院打通衔接堵点：复议阶段加大调解力度，引入林业、自然资源专家参与，力求“案结事了”；法院则为复议调解协议提供司法确认，赋予强制力；对进入诉讼的案件，双方共享案情、共赴现场调查，协同寻找化解方案。
2025年以来，全州复议机构与法院开展山林土地案件研讨会15次，共同调查11次；州级复议机构还组织15期跨县（市）现场培训，让办案人员“以案学技”，推动山林土地案件撤销率从80.85%降至43.94％。
“智慧赋能”让服务更贴心。依托智慧司法平台，黔南州拓展“院坝复议直播”功能，推动复议案件受理、审理“掌上办”，让群众少跑腿、数据多跑路。同时，组建宣讲团开展典型案例培训，用好《“教科书式”行政执法规范示范片》，45次培训覆盖基层办案人员，提升其调处纠纷的专业能力——如今，基层人员面对林地纠纷，从“手足无措”变成“心中有数”，从“被动应对”变成“主动化解”。
成效亮眼：实现案结事了目标
一套机制、一串做法，最终要靠实实在在的成效来检验。黔南州的努力，不仅化解了积压多年的“老纠纷”，更赢得了群众的认可。数据见证“硬成效”：2025年以来，全州受理山林土地权属争议案件93件，结案66件，其中调解2件、复议纠错37件，经复议后进入诉讼程序的案件败诉率为零；近3年，通过“院坝听证”“府院联动”等方式，化解了200余件复议、法院撤销后未处理的案件，千余件积压纠纷逐步推进；山林土地类案件实现勘界率、访情率、满意率三个100%，复议申请人“零上访”。
群众感受“软温暖”：“以前为这块地，我和邻居吵了3年，跑了好几趟部门都没解决，没想到行政复议人员来村里开了次会，当场就把地界划清了！”平塘县村民王大爷的话，道出了群众的心声。如今，黔南州的林地纠纷化解，不再是“冷冰冰的文书往来”，而是“热乎乎的现场解决”。群众不用再为了举证、质证来回奔波，在家门口就能把“心头事”说清、把“烦心事”解决，获得感、幸福感实实在在。
治理效能“新提升”：随着《黔南州山林土地权属争议调处指导意见》的出台，行政争议前端调处更加规范；基层办案人员能力的提升，让纠纷化解“关口前移”；府院联动的深化，让行政复议与司法审查形成“良性互动”。这些变化，不仅减少了行政争议“增量”，更化解了“存量”，为黔南州乡村振兴、重大项目落地扫清了障碍，为经济社会发展营造了和谐稳定的法治环境。
启示深远：贡献基层治理智慧
黔南州破解林地权属难题的实践，不仅是一次具体工作的突破，更为新时代行政复议工作提供了深刻启示，彰显了“以人民为中心”的治理智慧。
治理要“抓前端”，方能“治未病”。黔南州跳出“事后应对”的惯性，通过溯源化解、风险预警、规范指引，将矛盾化解在萌芽阶段，这正是“预防性法治思维”的生动体现。行政复议不仅要解决已发生的纠纷，更要主动发现制度漏洞、共性问题，从源头减少争议发生，实现“防患于未然”。
化解要“聚合力”，才能“破难题”。林地权属纠纷涉及历史、政策、民生等多重因素，单靠一个部门难以解决。黔南州构建的府院联动、部门协同机制，打破了“信息壁垒”“职责壁垒”，形成了“一盘棋”治理格局。这说明，面对复杂治理难题，只有整合资源、凝聚合力，才能啃下“硬骨头”，实现“1+1＞2”的治理效能。
服务要“沉下去”，才能“暖民心”。“院坝听证”之所以受欢迎，关键在于它“接地气、贴民心”。行政复议不是“高高在上的裁判”，而是“为民服务的桥梁”。只有把工作做到群众身边，倾听群众声音、便利群众参与，才能让行政复议既有法律温度，又有民生温度，真正实现“案结事了、政通人和”。
复议要“促提升”，方能“谋长远”。黔南州通过败诉复盘、案例培训、规范指引，将复议监督与提升行政机关执法水平相结合，实现了“办理一案、规范一片”。这说明，行政复议不仅是权利救济的“渠道”，更是监督依法行政、推进法治政府建设的“抓手”，要通过个案审理推动制度完善、能力提升，实现“规则之治”的长远目标。
如今，黔南州的山林间，不仅有郁郁葱葱的绿意，更有和谐稳定的民心。这份破解林地权属难题的“黔南答卷”，以机制为基、以实践为要、以民心为本，为新时代行政复议工作注入了新活力，也为基层社会治理现代化贡献宝贵的“黔南智慧”。
