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欧洲六国统一步调打击非法移民
■《法治日报》环球法治记者 王艺茗
当地时间7月18日，奥地利、捷克、丹麦、法国、德国和波兰的移民事务主管部长在德国楚格峰举行会晤并发表联合声明。六国达成协议，计划建立联合遣返中心、共享指纹数据库，甚至将管控关口前移至非洲国家，强调通过加强协作有效减少非法移民。
分析人士指出，近年来移民应对资金短缺、民众反移民情绪加剧、社会公共安全承压加大等问题，对欧洲非法移民治理构成严峻挑战。此次欧洲六国统一步调打击非法移民，或成为上述背景之下欧洲持续收紧移民政策的“前哨站”。
六国发表联合声明
六国联合声明指出，当前非法移民问题复杂多变，严重冲击各国庇护、接纳及社会融合体系，加剧社会分化。各方一致认同，需以全面、协调的方式共同应对非法移民问题。
声明明确了五个优先合作方向：推进欧盟移民与庇护制度改革，建立更高效的边境管控与庇护流程；打击跨国人口走私和贩运，强化数据共享与国际执法协作；提升遣返效率，包括与第三国合作设立遣返中心、拓展现有协议适用范围；加强欧盟外部边境保护，防止非法入境；深化与移民原籍国及过境国合作，帮助改善当地发展条件，从根源上缓解移民压力。
声明强调，欧盟必须恢复公众对其移民政策的信任，确保对无居留权人员的快速遣返，同时保护真正需要帮助的难民的权益。
除上述六国部长外，欧盟委员会分管移民事务的委员马格努斯·布伦纳也出席了会晤。
此前，英国首相府发言人透露，英国首相斯塔默7月9日在唐宁街10号会见到访的法国总统马克龙，双方一致认为打击非法移民和偷渡是两国优先事项，必须采取共同行动。斯塔默表示，英国政府过去一年加强了移民系统执法力度，确保法规得到遵守和执行，包括加大对非法就业的打击力度。英法双方还同意进一步改进措施、创新方法，打击偷渡团伙。
分析人士称，欧洲经济发达，难民及非法移民较易获得经济支持，这使欧洲成为“移民热土”，出于经济目的的非法移民持续不断。此外，世界范围内的地区性动荡或冲突及其他人道主义危机，导致大量难民涌入欧洲；而此前相对宽松的移民与庇护政策，也成为欧洲吸引非法移民与难民的重要原因。近年来源源不断涌入的非法移民，倒逼欧洲国家必须拿出行之有效的非法移民应对法规及政策。
多国陷入现实困境
自2015年至2016年难民危机以来，欧洲民众对难民与非法移民的不满情绪至今未得到缓解。去年，82万非法移民强闯欧盟边境，创下十年来最高纪录。许多欧洲国家目前正疲于应对非法移民带来的一系列问题。
以德国为例，今年上半年庇护申请量飙升43%，法兰克福机场滞留的难民挤满航站楼，警察不得不搭建临时帐篷分发食物；丹麦哥本哈根火车站外，蜷缩在睡袋里的北非年轻人数量翻倍，当地居民投诉生活垃圾堆满街角；法国马赛的官员抱怨：“我们的审核系统瘫痪了，骗子难民和真难民混在一起，平均要等19个月才能完成审查。”
有分析认为，从政治层面看，当前困境将持续刺激和助长欧洲民众的排外情绪，推动欧洲各国极右翼政治力量崛起。目前欧洲普遍存在的政治右倾，在一定程度上受到了难民与非法移民问题的影响。此外，这一难题还会加深欧盟内部裂痕。
从经济层面看，打击非法移民与安置难民将直接增加欧盟及各成员国的财政负担、拖累经济增长。大量外来人口涌入也会大幅增加欧洲各国社会福利支出、加重财政压力。尽管这些非法移民与难民大多较为年轻，但从年龄结构、受教育程度来看，与面临严重人口老龄化的欧洲对劳动力的需求并不匹配，反而成为劳动力市场改革的负担。
持续涌入的非法移民与难民，还对欧洲在民族、国家、文化、制度等方面的认同产生诸多消极影响。近些年来，与少数族裔、非法移民及难民相关的治安问题甚至恐怖袭击接连发生，这不仅在欧洲各国不同程度地制造了恐慌，也撕裂了民意。
据土耳其《每日晨报》分析，欧洲正面临一场由移民潮、生活成本高企和社会安全等问题引发的深层动荡。右翼势力借助对移民问题的煽动性言论迅速崛起，他们声称国家正被移民“围攻”，将文化认同流失、就业岗位紧缩、住房危机与公共安全问题都归咎于外来人口，从而赢得选民支持。欧洲多国的社会凝聚力不断弱化、反移民情绪持续蔓延，这为极右翼政治力量扩张提供了土壤。
收紧移民成大趋势
一面是大量移民难民涌入，另一面收紧移民与庇护政策的呼声在欧洲持续高涨。近年来，欧洲各国应对非法移民与难民问题的机制变革越来越朝着这一方向推进，此次欧洲六国发表的联合声明便是例证之一。
此次六国发表联合声明，欧洲多国民意成为核心考量之一。奥地利维也纳街头民调显示，75%民众支持收紧难民政策；德国东部城市居民发起示威，要求拆除中心区难民营，一名抗议者举的牌子上写着：“我家等了6年公租房，新难民3个月住进免费公寓。”
值得注意的是，欧盟层面也在推动政策调整。2024年4月10日，欧洲议会表决通过对欧盟移民和庇护法规的大规模改革方案，就移民和寻求庇护者入境审批程序、各成员国分担责任作出规定。早在2023年12月20日通过的谈判协议中，欧盟27国就在多个方面达成一致，包括加强对移民抵达欧盟的控制，在欧盟边境附近设立拘留所并对移民进行初步筛查，以确保那些无权获得庇护的人更快被遣返；拓展对欧盟境内移民数据的收集范围，强化团结机制，责成各成员国在两个方案间选择——要么安置面临巨大移民压力的成员国的难民申请者，要么支付经济补偿。
不过，新法规仍受到左右两翼党派的批评：反对接收移民的党派、疑欧派等右翼派别认为，法规在阻止移民入境方面做得还不够；左派人士、慈善团体则批评法规没有弥合各成员国分歧，对移民不负责任。
分析人士指出，欧洲国家虽试图从源头上解决非法移民与难民问题，但如果欧洲周边地区局势持续动荡、经济社会发展中的贫困状态得不到有效改善，这一难题恐难根治。因此，欧洲国家及欧盟如何在世界和平、地区稳定、繁荣发展等方面作出积极贡献显得尤为重要，否则将持续遭受“城门失火、殃及池鱼”之累。
当地时间7月18日，奥地利、捷克、丹麦、法国、德国和波兰的移民事务主管部长在德国楚格峰举行会晤并发表联合声明。六国达成协议，计划建立联合遣返中心、共享指纹数据库，甚至将管控关口前移至非洲国家，强调通过加强协作有效减少非法移民。
分析人士指出，近年来移民应对资金短缺、民众反移民情绪加剧、社会公共安全承压加大等问题，对欧洲非法移民治理构成严峻挑战。此次欧洲六国统一步调打击非法移民，或成为上述背景之下欧洲持续收紧移民政策的“前哨站”。
六国发表联合声明
六国联合声明指出，当前非法移民问题复杂多变，严重冲击各国庇护、接纳及社会融合体系，加剧社会分化。各方一致认同，需以全面、协调的方式共同应对非法移民问题。
声明明确了五个优先合作方向：推进欧盟移民与庇护制度改革，建立更高效的边境管控与庇护流程；打击跨国人口走私和贩运，强化数据共享与国际执法协作；提升遣返效率，包括与第三国合作设立遣返中心、拓展现有协议适用范围；加强欧盟外部边境保护，防止非法入境；深化与移民原籍国及过境国合作，帮助改善当地发展条件，从根源上缓解移民压力。
声明强调，欧盟必须恢复公众对其移民政策的信任，确保对无居留权人员的快速遣返，同时保护真正需要帮助的难民的权益。
除上述六国部长外，欧盟委员会分管移民事务的委员马格努斯·布伦纳也出席了会晤。
此前，英国首相府发言人透露，英国首相斯塔默7月9日在唐宁街10号会见到访的法国总统马克龙，双方一致认为打击非法移民和偷渡是两国优先事项，必须采取共同行动。斯塔默表示，英国政府过去一年加强了移民系统执法力度，确保法规得到遵守和执行，包括加大对非法就业的打击力度。英法双方还同意进一步改进措施、创新方法，打击偷渡团伙。
分析人士称，欧洲经济发达，难民及非法移民较易获得经济支持，这使欧洲成为“移民热土”，出于经济目的的非法移民持续不断。此外，世界范围内的地区性动荡或冲突及其他人道主义危机，导致大量难民涌入欧洲；而此前相对宽松的移民与庇护政策，也成为欧洲吸引非法移民与难民的重要原因。近年来源源不断涌入的非法移民，倒逼欧洲国家必须拿出行之有效的非法移民应对法规及政策。
多国陷入现实困境
自2015年至2016年难民危机以来，欧洲民众对难民与非法移民的不满情绪至今未得到缓解。去年，82万非法移民强闯欧盟边境，创下十年来最高纪录。许多欧洲国家目前正疲于应对非法移民带来的一系列问题。
以德国为例，今年上半年庇护申请量飙升43%，法兰克福机场滞留的难民挤满航站楼，警察不得不搭建临时帐篷分发食物；丹麦哥本哈根火车站外，蜷缩在睡袋里的北非年轻人数量翻倍，当地居民投诉生活垃圾堆满街角；法国马赛的官员抱怨：“我们的审核系统瘫痪了，骗子难民和真难民混在一起，平均要等19个月才能完成审查。”
有分析认为，从政治层面看，当前困境将持续刺激和助长欧洲民众的排外情绪，推动欧洲各国极右翼政治力量崛起。目前欧洲普遍存在的政治右倾，在一定程度上受到了难民与非法移民问题的影响。此外，这一难题还会加深欧盟内部裂痕。
从经济层面看，打击非法移民与安置难民将直接增加欧盟及各成员国的财政负担、拖累经济增长。大量外来人口涌入也会大幅增加欧洲各国社会福利支出、加重财政压力。尽管这些非法移民与难民大多较为年轻，但从年龄结构、受教育程度来看，与面临严重人口老龄化的欧洲对劳动力的需求并不匹配，反而成为劳动力市场改革的负担。
持续涌入的非法移民与难民，还对欧洲在民族、国家、文化、制度等方面的认同产生诸多消极影响。近些年来，与少数族裔、非法移民及难民相关的治安问题甚至恐怖袭击接连发生，这不仅在欧洲各国不同程度地制造了恐慌，也撕裂了民意。
据土耳其《每日晨报》分析，欧洲正面临一场由移民潮、生活成本高企和社会安全等问题引发的深层动荡。右翼势力借助对移民问题的煽动性言论迅速崛起，他们声称国家正被移民“围攻”，将文化认同流失、就业岗位紧缩、住房危机与公共安全问题都归咎于外来人口，从而赢得选民支持。欧洲多国的社会凝聚力不断弱化、反移民情绪持续蔓延，这为极右翼政治力量扩张提供了土壤。
收紧移民成大趋势
一面是大量移民难民涌入，另一面收紧移民与庇护政策的呼声在欧洲持续高涨。近年来，欧洲各国应对非法移民与难民问题的机制变革越来越朝着这一方向推进，此次欧洲六国发表的联合声明便是例证之一。
此次六国发表联合声明，欧洲多国民意成为核心考量之一。奥地利维也纳街头民调显示，75%民众支持收紧难民政策；德国东部城市居民发起示威，要求拆除中心区难民营，一名抗议者举的牌子上写着：“我家等了6年公租房，新难民3个月住进免费公寓。”
值得注意的是，欧盟层面也在推动政策调整。2024年4月10日，欧洲议会表决通过对欧盟移民和庇护法规的大规模改革方案，就移民和寻求庇护者入境审批程序、各成员国分担责任作出规定。早在2023年12月20日通过的谈判协议中，欧盟27国就在多个方面达成一致，包括加强对移民抵达欧盟的控制，在欧盟边境附近设立拘留所并对移民进行初步筛查，以确保那些无权获得庇护的人更快被遣返；拓展对欧盟境内移民数据的收集范围，强化团结机制，责成各成员国在两个方案间选择——要么安置面临巨大移民压力的成员国的难民申请者，要么支付经济补偿。
不过，新法规仍受到左右两翼党派的批评：反对接收移民的党派、疑欧派等右翼派别认为，法规在阻止移民入境方面做得还不够；左派人士、慈善团体则批评法规没有弥合各成员国分歧，对移民不负责任。
分析人士指出，欧洲国家虽试图从源头上解决非法移民与难民问题，但如果欧洲周边地区局势持续动荡、经济社会发展中的贫困状态得不到有效改善，这一难题恐难根治。因此，欧洲国家及欧盟如何在世界和平、地区稳定、繁荣发展等方面作出积极贡献显得尤为重要，否则将持续遭受“城门失火、殃及池鱼”之累。
