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新质生产力赋能体育产业法治体系高质量发展的优化策略
■ 杨广圻 龙圣锦
在数字经济、智能经济与绿色经济深度融合的背景下，新质生产力正在重构全球体育产业生态，为体育产业高质量发展提供了新的机遇与挑战。同时，我国体育产业法治保障体系的高质量发展亟需进一步优化完善。习近平总书记强调，“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。”为满足人民对美好生活的需要，大力发展我国的体育事业，全面提升大众的体质健康至关重要。因此，提出以立法体系完善、治理机制创新、权益保障强化为核心的体育产业法治体系优化策略，是贯彻落实加快建设体育强国的实践进路，更为我国体育产业的可持续发展构建法治基石。
2023版体育法的问世意味着我国体育法治体系的发展进入新阶段，为我国新时代体育事业的高质量发展提供了坚实法治保障。但是，我国体育产业法治体系仍面临新型体育产业领域立法滞后、职业体育发展体系不健全、地方体育产业管理监测体系不完善、区域间体育产业资源交流共享不平衡不充分等现实困境与挑战。
新质生产力强调创新、高效能与高质量，对于促进我国体育产业消费升级、推动经济结构调整具有重要意义。法治环境作为体育产业发展的外部保障，直接影响其市场秩序、资源配置与创新发展。因此，优化我国体育产业法治体系对于强化我国体育产业高质量发展的外部保障具有重要的理论与现实意义。
构建新质生产力视域下的体育产业法治体系保障框架。新质生产力的发展需要良好的产业生态，而良好的体育产业需要产业政策、科技政策的有利支撑，以此形成协同创新的政策环境。首先，政府要将专项立法与地方特色结合，鼓励地方针对赛事先行立法，形成“中央统筹+地方创新”的立法格局。其次，强化交叉领域法律协同。通过体育法与反垄断法、知识产权法、消费者权益保护法等法律的协同作用，形成全方位的体育领域法律保障体系，解决体育产业发展中涉及的多领域法律问题，提升体育领域法律的整体效能。同时，建立法律法规动态调整机制，根据体育产业发展实际，及时修改过时条款，增加新条款，确保法律法规的时效性与适应性。最后，参与体育治理体系改革。例如，针对如电子竞技的体育产业新业态，制定专门的法律法规，明确其法律地位、运营规范与监管模式、以及选手权益保护。
优化体育产业动态监测机制。完善体育产业动态监测机制是实现新质生产力赋能体育产业，助推我国体育产业高质量发展的重要保障。首要任务是完善体育仲裁机制保障体育主体权益。通过加强体育仲裁机构建设，提高仲裁机构的独立性与公正性。完善仲裁规则，扩大仲裁适用范围，鼓励市场主体通过仲裁解决纠纷。其次，通过立法明确体育产业各监管部门的职责边界，避免职责交叉与监管空白。同时，建立部门间协调机制，加强信息共享与联合执法，形成监管合力。并且通过科技赋能动态监管，利用区块链技术实现赛事版权溯源，依托AI算法监测兴奋剂使用异常数据等。最后，建立“行业自律+行政监管+司法救济”三位一体治理模式。鼓励行业协会、社会组织与公众参与体育产业监督，拓宽监督渠道，形成政府监管与社会监督相结合的多元监督体系。并通过制定行业自律规范，再引导体育产业市场主体遵守法律法规，推动行业自律与司法衔接的双向赋能。
完善体育产业资源共享机制。以新质生产力推动体育产业与文化、旅游等产业的协同发展，充分平衡区域间体育产业资源分配是助推我国体育产业高质量发展至关重要的一大举措。新质生产力为体育产业的高质量发展注入新的活力，智能装备制造、数字赛事运营、绿色场馆建设等新兴业态不断涌现，例如AI辅助训练系统、区块链版权保护、低碳制冰技术等新兴技术适用与普及。这要求我国体育产业法治环境从单一规则供给转向系统性制度创新。这需要通过法律法规的引导与协调，促进产业间资源共享、优势互补，避免因产业边界模糊导致的监管空白与利益冲突。例如，体育旅游产业的发展，需要旅游法与体育法等相关法律的协同规范，明确各方权利义务，保障产业融合的健康有序发展。同时，协调地方体育产业司法资源，保证其平衡性、充分性，并制定统一的执法标准与操作规范，确保不同地区、不同部门在产业融合过程中的执法一致性。
此外，健全职业体育可持续发展体系至关重要。体育产业的高质量发展离不开体育联赛、体育组织、职业运动员的三位一体发展体系的健全。第一，明晰联赛的产权归属，明确职业体育组织的利益关系。逐渐减弱体育协会对体育职业联赛的控制，大力支持体育职业俱乐部进行主导经营，通过自由选择的产权买卖，逐步建立有效率的体育产业公共品供给。第二，保障职业运动员、体育产业经营者等多方主体的权益。针对职业运动员合同纠纷、退役保障不足，以及新型绿色体育场馆建设的税收激励不足等现实困境，政府应建立全链条职业运动员保险基金，对新型绿色场馆建设给予税收减免，从而完善职业运动员发展生涯的全方位立体保障以及加强体育产业绿色转型的法治保障。第三，强化职业体育法治文化建设。倡导契约精神、公平竞争意识等法治文化理念，形成良好的体育产业法治文化氛围。此外，通过举办体育法治讲座、发布法治宣传资料、利用新媒体平台进行体育产业法治宣传等途径，向体育产业从业者、消费者普及体育产业法律法规知识，增强其法治意识。
综上所述，优化体育产业法治体系是推动新质生产力赋能体育产业，实现我国体育产业高质量发展的关键保障。以系统性、前瞻性的法治思维回应新质生产力的挑战，方能实现体育产业高质量发展与法治文明建设的双向赋能。“立法完善、监管升级、权益保障”三位一体的优化策略更是能为我国体育产业高质量发展营造良好的法治环境，促进体育产业与经济社会的高质量协同发展。
（作者单位：甘肃政法大学民商经济法学院，本文系2023年度甘肃省社科规划基金一般项目：甘肃省教育项目甘肃省实施乡村振兴战略的法治保障研究【2021jyjbgs-09】）
在数字经济、智能经济与绿色经济深度融合的背景下，新质生产力正在重构全球体育产业生态，为体育产业高质量发展提供了新的机遇与挑战。同时，我国体育产业法治保障体系的高质量发展亟需进一步优化完善。习近平总书记强调，“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。”为满足人民对美好生活的需要，大力发展我国的体育事业，全面提升大众的体质健康至关重要。因此，提出以立法体系完善、治理机制创新、权益保障强化为核心的体育产业法治体系优化策略，是贯彻落实加快建设体育强国的实践进路，更为我国体育产业的可持续发展构建法治基石。
2023版体育法的问世意味着我国体育法治体系的发展进入新阶段，为我国新时代体育事业的高质量发展提供了坚实法治保障。但是，我国体育产业法治体系仍面临新型体育产业领域立法滞后、职业体育发展体系不健全、地方体育产业管理监测体系不完善、区域间体育产业资源交流共享不平衡不充分等现实困境与挑战。
新质生产力强调创新、高效能与高质量，对于促进我国体育产业消费升级、推动经济结构调整具有重要意义。法治环境作为体育产业发展的外部保障，直接影响其市场秩序、资源配置与创新发展。因此，优化我国体育产业法治体系对于强化我国体育产业高质量发展的外部保障具有重要的理论与现实意义。
构建新质生产力视域下的体育产业法治体系保障框架。新质生产力的发展需要良好的产业生态，而良好的体育产业需要产业政策、科技政策的有利支撑，以此形成协同创新的政策环境。首先，政府要将专项立法与地方特色结合，鼓励地方针对赛事先行立法，形成“中央统筹+地方创新”的立法格局。其次，强化交叉领域法律协同。通过体育法与反垄断法、知识产权法、消费者权益保护法等法律的协同作用，形成全方位的体育领域法律保障体系，解决体育产业发展中涉及的多领域法律问题，提升体育领域法律的整体效能。同时，建立法律法规动态调整机制，根据体育产业发展实际，及时修改过时条款，增加新条款，确保法律法规的时效性与适应性。最后，参与体育治理体系改革。例如，针对如电子竞技的体育产业新业态，制定专门的法律法规，明确其法律地位、运营规范与监管模式、以及选手权益保护。
优化体育产业动态监测机制。完善体育产业动态监测机制是实现新质生产力赋能体育产业，助推我国体育产业高质量发展的重要保障。首要任务是完善体育仲裁机制保障体育主体权益。通过加强体育仲裁机构建设，提高仲裁机构的独立性与公正性。完善仲裁规则，扩大仲裁适用范围，鼓励市场主体通过仲裁解决纠纷。其次，通过立法明确体育产业各监管部门的职责边界，避免职责交叉与监管空白。同时，建立部门间协调机制，加强信息共享与联合执法，形成监管合力。并且通过科技赋能动态监管，利用区块链技术实现赛事版权溯源，依托AI算法监测兴奋剂使用异常数据等。最后，建立“行业自律+行政监管+司法救济”三位一体治理模式。鼓励行业协会、社会组织与公众参与体育产业监督，拓宽监督渠道，形成政府监管与社会监督相结合的多元监督体系。并通过制定行业自律规范，再引导体育产业市场主体遵守法律法规，推动行业自律与司法衔接的双向赋能。
完善体育产业资源共享机制。以新质生产力推动体育产业与文化、旅游等产业的协同发展，充分平衡区域间体育产业资源分配是助推我国体育产业高质量发展至关重要的一大举措。新质生产力为体育产业的高质量发展注入新的活力，智能装备制造、数字赛事运营、绿色场馆建设等新兴业态不断涌现，例如AI辅助训练系统、区块链版权保护、低碳制冰技术等新兴技术适用与普及。这要求我国体育产业法治环境从单一规则供给转向系统性制度创新。这需要通过法律法规的引导与协调，促进产业间资源共享、优势互补，避免因产业边界模糊导致的监管空白与利益冲突。例如，体育旅游产业的发展，需要旅游法与体育法等相关法律的协同规范，明确各方权利义务，保障产业融合的健康有序发展。同时，协调地方体育产业司法资源，保证其平衡性、充分性，并制定统一的执法标准与操作规范，确保不同地区、不同部门在产业融合过程中的执法一致性。
此外，健全职业体育可持续发展体系至关重要。体育产业的高质量发展离不开体育联赛、体育组织、职业运动员的三位一体发展体系的健全。第一，明晰联赛的产权归属，明确职业体育组织的利益关系。逐渐减弱体育协会对体育职业联赛的控制，大力支持体育职业俱乐部进行主导经营，通过自由选择的产权买卖，逐步建立有效率的体育产业公共品供给。第二，保障职业运动员、体育产业经营者等多方主体的权益。针对职业运动员合同纠纷、退役保障不足，以及新型绿色体育场馆建设的税收激励不足等现实困境，政府应建立全链条职业运动员保险基金，对新型绿色场馆建设给予税收减免，从而完善职业运动员发展生涯的全方位立体保障以及加强体育产业绿色转型的法治保障。第三，强化职业体育法治文化建设。倡导契约精神、公平竞争意识等法治文化理念，形成良好的体育产业法治文化氛围。此外，通过举办体育法治讲座、发布法治宣传资料、利用新媒体平台进行体育产业法治宣传等途径，向体育产业从业者、消费者普及体育产业法律法规知识，增强其法治意识。
综上所述，优化体育产业法治体系是推动新质生产力赋能体育产业，实现我国体育产业高质量发展的关键保障。以系统性、前瞻性的法治思维回应新质生产力的挑战，方能实现体育产业高质量发展与法治文明建设的双向赋能。“立法完善、监管升级、权益保障”三位一体的优化策略更是能为我国体育产业高质量发展营造良好的法治环境，促进体育产业与经济社会的高质量协同发展。
（作者单位：甘肃政法大学民商经济法学院，本文系2023年度甘肃省社科规划基金一般项目：甘肃省教育项目甘肃省实施乡村振兴战略的法治保障研究【2021jyjbgs-09】）
