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推动基层小微权力规范运行
■ 黔清风
“因为自己的侥幸心理，把集体‘钱袋子’当成个人的‘提款机’，辜负了组织和村民的信任……”近日，贵阳市息烽县永靖镇坪上村党支部原书记、村委会原主任何某某在收到处分决定书时悔恨不已。
此前，息烽县纪委监委在开展农村集体“三资”管理监督中，收到审计移送的关于何某某涉嫌挪用村集体资金问题线索。经查，何某某利用职务便利先后7次挪用村集体资金，用于个人日常生活开支。最终，何某某受到开除党籍处分，责令辞去村委会主任职务，被挪用的资金全部追回。
村级“一肩挑”人员是带领村民致富、引领乡村治理的“领头雁”。全省纪检监察机关坚持靶向施策，提升监督能力，强化对村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理，督促其规范行权、廉洁履职，推进全面从严治党向基层延伸、小微权力规范运行。2024年以来，截至今年3月，全省共查处村（社区）干部7774人，其中，村（社区）党支部书记、村（居）委会主任3811人。
“立足村干部职能职责，坚持问题导向，聚焦村（社区）党组织作用发挥情况、村级‘三资’管理情况和民生保障等重点工作，着重从财务管理、项目建设、资产资源收益管理、小微权力运行、干部作风转变等方面入手，开展精准监督、靶向纠治。”省纪委监委相关负责人表示。
村集体“三资”是推进乡村振兴的重要物质基础，关乎群众切身利益。省纪委监委持续推动各市（州）、县（市、区）纪委监委采取提级监督的方式，加强对规模较大、资源资产富集、集体资金较多、信访量较大的村（社区）党组织书记、村（居）委会主任监督。同时，加强与省农业农村厅的沟通协调，通过“室组地”“室地”“组地”等联动开展监督，推动清产核资、经营管理、资产处置等关键环节存在的突出问题深入整治，及时发现和查处一批村干部染指农村集体“三资”的人和事。
市、县纪检监察机关结合地方实际，找准发力点，黔东南州天柱县纪委监委针对群众反映强烈的村级合作社项目运行不公开、不透明问题，对全县118个村级合作社开展监督检查，发现并推动解决一批突出问题。铜仁市松桃自治县纪委监委以村干部代发补贴突出问题为“小切口”，在全县开展专项整治，2024年以来，截至今年3月，党纪政务处分18人，退还群众被截留挪用补贴资金22.6万余元，惠及群众687户。
健全监督体系、整合监督力量，提升基层监督能力。省纪委监委协助省委制定出台实施意见，加强乡镇（街道）纪检监察组织建设，加强人员力量配备，选优配强村级党组织纪委书记（纪检委员），并按规定推动担任村（居）务监督委员会主任，把监督触角向基层延伸。同时，针对基层监督力量薄弱、人员分散等问题，完善推广片区协作工作机制，由县纪委监委班子成员牵头，在整合纪检监察室、派驻机构、乡镇纪检监察机构力量的基础上，把医院、学校等单位和村一级的监督力量纳入片区统筹调配，协作开展重要专项监督、重大案件查办等工作。目前，全省88个县级纪委监委共建立协作片区381个，实现从“单兵作战”向“协作攻坚”转变。
各地纪检监察机关调动各类监督力量，推动纪检监察监督与巡察、审计等监督贯通融合，进一步形成对村级“一肩挑”人员的监督合力。贵阳市息烽县纪委监委紧盯村干部特别是“一肩挑”人员行使权力情况，联动审计、巡察、督办督查等部门，通过查阅项目资料、走访谈话、比对个人账户与村集体账户银行流水等方式，查找突出问题，深挖问题线索；清镇市纪委监委强化“纪巡审”联动，在每一轮巡察组进驻各村（社区）党组织前，纪委监委提供村干部问题线索，审计局同步提供该村审计报告，让对村巡察带着问题巡、靶向发力。
加强管理监督既要管人，也要管权。各地纪检监察机关在健全完善基层监督制度机制的同时，督促组织和民政、农业农村等职能部门，对村级组织权力和服务事项进行全面梳理，推动村干部特别是“一肩挑”人员规范用权、廉洁用权。
黔西南州纪委监委制定《村干部特别是“一肩挑”人员廉洁履职“八严禁”“五十不得”规定》，并分领域分类别制定《监督工作指引》。黔南州荔波县纪委监委督促组织等部门对村级权力和服务事项进行全面梳理，细化村级事务、社会保障、便民服务等6类33项权力清单，完善25张流程图，明确28项村务公开内容，引导村级干部“照单”履职、依规办事。遵义市务川自治县纪委监委督促县农业农村局建立农村集体经济组织财务管理办法，强化对村干部及农村集体经济管理人员、财务、事项进行“全链条”监督。
各地还探索运用数字技术创新监督手段，建立完善信息化监管平台，以提升对村级“一肩挑”人员监督的针对性和效果。省纪委监委运用贵州民生监督系统，研究建立“领取低保金异常”“死亡领取‘一卡通’资金补贴”等一批民生领域数据比对模型，比对发现异常数据23188条。2024年至今年4月上旬立案查处187件178人，党纪政务处分162人，追回违规领取资金416.27万余元。在此基础上，督促推动各地举一反三开展异常数据涉及领域的监督检查，立案796 件820 人，挽回经济损失2074.65万余元。
实践中，毕节市黔西市纪委监委搭建“黔西市护航乡村振兴智慧监督平台”和“黔西市纪委书记便民服务直通车”微信小程序，设置惠民政策、惠民资金、投诉举报、纪法咨询、便民通道、小微权力等模块，群众随时可以线上查询、咨询并对村干部等纪律作风问题进行投诉举报。遵义市务川自治县纪委监委依托民生监督系统，发现辖区13名人员死亡后还长时间领取高龄补贴异常数据，在推动问题整改的同时，加强与职能部门联动，对全县民生监督系统发现的208条异常数据开展实地核查，推动追回违规资金，并对黄都镇丝棉社区党总支部书记、居委会主任杨某某等相关人员进行处理。
此外，加强对村干部特别是“一肩挑”人员纪法教育、廉洁教育。遵义市凤冈县纪委监委选取近年来辖区村干部违纪违法典型案例摄制《“拍蝇”零容忍》警示教育片，并组织开展观看警示教育片、通报典型案例、开展廉政谈话等活动，常态化教育警醒村干部规范廉洁用权。安顺经开区纪检监察工委聚焦农村基层违纪违法易发多发重点领域、重点对象，选取18个典型案例汇编《警示录》，发放至各村（社区）党员干部手中。铜仁市万山区纪委监委依托清廉村居建设，通过上廉政党课、典型案例巡回展、观看廉洁微电影等方式，引导村干部筑牢拒腐防变思想防线。
“下一步，我们将认真学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责规定》，指导督导全省各级纪检监察机关特别是县级纪检监察机关协同同级党委加强对农村基层干部廉洁履行职责情况的监督检查，加大对村级‘一肩挑’人员不廉洁行为的查处力度，更好推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸。”省纪委监委相关负责人表示。
“因为自己的侥幸心理，把集体‘钱袋子’当成个人的‘提款机’，辜负了组织和村民的信任……”近日，贵阳市息烽县永靖镇坪上村党支部原书记、村委会原主任何某某在收到处分决定书时悔恨不已。
此前，息烽县纪委监委在开展农村集体“三资”管理监督中，收到审计移送的关于何某某涉嫌挪用村集体资金问题线索。经查，何某某利用职务便利先后7次挪用村集体资金，用于个人日常生活开支。最终，何某某受到开除党籍处分，责令辞去村委会主任职务，被挪用的资金全部追回。
村级“一肩挑”人员是带领村民致富、引领乡村治理的“领头雁”。全省纪检监察机关坚持靶向施策，提升监督能力，强化对村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理，督促其规范行权、廉洁履职，推进全面从严治党向基层延伸、小微权力规范运行。2024年以来，截至今年3月，全省共查处村（社区）干部7774人，其中，村（社区）党支部书记、村（居）委会主任3811人。
“立足村干部职能职责，坚持问题导向，聚焦村（社区）党组织作用发挥情况、村级‘三资’管理情况和民生保障等重点工作，着重从财务管理、项目建设、资产资源收益管理、小微权力运行、干部作风转变等方面入手，开展精准监督、靶向纠治。”省纪委监委相关负责人表示。
村集体“三资”是推进乡村振兴的重要物质基础，关乎群众切身利益。省纪委监委持续推动各市（州）、县（市、区）纪委监委采取提级监督的方式，加强对规模较大、资源资产富集、集体资金较多、信访量较大的村（社区）党组织书记、村（居）委会主任监督。同时，加强与省农业农村厅的沟通协调，通过“室组地”“室地”“组地”等联动开展监督，推动清产核资、经营管理、资产处置等关键环节存在的突出问题深入整治，及时发现和查处一批村干部染指农村集体“三资”的人和事。
市、县纪检监察机关结合地方实际，找准发力点，黔东南州天柱县纪委监委针对群众反映强烈的村级合作社项目运行不公开、不透明问题，对全县118个村级合作社开展监督检查，发现并推动解决一批突出问题。铜仁市松桃自治县纪委监委以村干部代发补贴突出问题为“小切口”，在全县开展专项整治，2024年以来，截至今年3月，党纪政务处分18人，退还群众被截留挪用补贴资金22.6万余元，惠及群众687户。
健全监督体系、整合监督力量，提升基层监督能力。省纪委监委协助省委制定出台实施意见，加强乡镇（街道）纪检监察组织建设，加强人员力量配备，选优配强村级党组织纪委书记（纪检委员），并按规定推动担任村（居）务监督委员会主任，把监督触角向基层延伸。同时，针对基层监督力量薄弱、人员分散等问题，完善推广片区协作工作机制，由县纪委监委班子成员牵头，在整合纪检监察室、派驻机构、乡镇纪检监察机构力量的基础上，把医院、学校等单位和村一级的监督力量纳入片区统筹调配，协作开展重要专项监督、重大案件查办等工作。目前，全省88个县级纪委监委共建立协作片区381个，实现从“单兵作战”向“协作攻坚”转变。
各地纪检监察机关调动各类监督力量，推动纪检监察监督与巡察、审计等监督贯通融合，进一步形成对村级“一肩挑”人员的监督合力。贵阳市息烽县纪委监委紧盯村干部特别是“一肩挑”人员行使权力情况，联动审计、巡察、督办督查等部门，通过查阅项目资料、走访谈话、比对个人账户与村集体账户银行流水等方式，查找突出问题，深挖问题线索；清镇市纪委监委强化“纪巡审”联动，在每一轮巡察组进驻各村（社区）党组织前，纪委监委提供村干部问题线索，审计局同步提供该村审计报告，让对村巡察带着问题巡、靶向发力。
加强管理监督既要管人，也要管权。各地纪检监察机关在健全完善基层监督制度机制的同时，督促组织和民政、农业农村等职能部门，对村级组织权力和服务事项进行全面梳理，推动村干部特别是“一肩挑”人员规范用权、廉洁用权。
黔西南州纪委监委制定《村干部特别是“一肩挑”人员廉洁履职“八严禁”“五十不得”规定》，并分领域分类别制定《监督工作指引》。黔南州荔波县纪委监委督促组织等部门对村级权力和服务事项进行全面梳理，细化村级事务、社会保障、便民服务等6类33项权力清单，完善25张流程图，明确28项村务公开内容，引导村级干部“照单”履职、依规办事。遵义市务川自治县纪委监委督促县农业农村局建立农村集体经济组织财务管理办法，强化对村干部及农村集体经济管理人员、财务、事项进行“全链条”监督。
各地还探索运用数字技术创新监督手段，建立完善信息化监管平台，以提升对村级“一肩挑”人员监督的针对性和效果。省纪委监委运用贵州民生监督系统，研究建立“领取低保金异常”“死亡领取‘一卡通’资金补贴”等一批民生领域数据比对模型，比对发现异常数据23188条。2024年至今年4月上旬立案查处187件178人，党纪政务处分162人，追回违规领取资金416.27万余元。在此基础上，督促推动各地举一反三开展异常数据涉及领域的监督检查，立案796 件820 人，挽回经济损失2074.65万余元。
实践中，毕节市黔西市纪委监委搭建“黔西市护航乡村振兴智慧监督平台”和“黔西市纪委书记便民服务直通车”微信小程序，设置惠民政策、惠民资金、投诉举报、纪法咨询、便民通道、小微权力等模块，群众随时可以线上查询、咨询并对村干部等纪律作风问题进行投诉举报。遵义市务川自治县纪委监委依托民生监督系统，发现辖区13名人员死亡后还长时间领取高龄补贴异常数据，在推动问题整改的同时，加强与职能部门联动，对全县民生监督系统发现的208条异常数据开展实地核查，推动追回违规资金，并对黄都镇丝棉社区党总支部书记、居委会主任杨某某等相关人员进行处理。
此外，加强对村干部特别是“一肩挑”人员纪法教育、廉洁教育。遵义市凤冈县纪委监委选取近年来辖区村干部违纪违法典型案例摄制《“拍蝇”零容忍》警示教育片，并组织开展观看警示教育片、通报典型案例、开展廉政谈话等活动，常态化教育警醒村干部规范廉洁用权。安顺经开区纪检监察工委聚焦农村基层违纪违法易发多发重点领域、重点对象，选取18个典型案例汇编《警示录》，发放至各村（社区）党员干部手中。铜仁市万山区纪委监委依托清廉村居建设，通过上廉政党课、典型案例巡回展、观看廉洁微电影等方式，引导村干部筑牢拒腐防变思想防线。
“下一步，我们将认真学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责规定》，指导督导全省各级纪检监察机关特别是县级纪检监察机关协同同级党委加强对农村基层干部廉洁履行职责情况的监督检查，加大对村级‘一肩挑’人员不廉洁行为的查处力度，更好推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸。”省纪委监委相关负责人表示。
