江口县坝盘镇人大代表走访联系群众，收集意见建议。（铜仁市江口县坝盘镇人大供图）

　 ■通讯员 周大军 廖永生 杨政 滕建杰 覃芳丽
　　从2023年起，省人大常委会连续两年开展“高质量发展，代表在行动”活动，将其作为人大践行全过程人民民主的重要抓手，组织全省四级人大、9万多名五级人大代表积极履职，引领带动人民群众助推高质量发展，丰富和发展了全过程人民民主的基层实践。
　　自“高质量发展，代表在行动”活动开展以来，全省各地人大围绕党委中心工作，聚焦群众关切，创新方式方法开展活动，探索出一批接地气的全过程人民民主基层实践。
　　小红薯蝶变中的人大力量
　　在铜仁市思南县，当地农民种了好多代的小红薯，在思南县各方面努力下正升级蝶变大产业。
　　2024年初，中共思南县委全会通过了《关于加快推进农业“一主两辅”产业高质量发展的意见》，明确红薯作为全县“一主两辅”中的辅助产业，对规模化、标准化、品牌化发展等工作作出了具体安排。2024年，全县完成“双高”红薯种植4.51万亩，鲜薯达10万吨。
　　2024年7月30日，思南县第十八届人大常委会第二十五次会议听取了县农业农村局受县人民政府委托所作的《全县红薯产业发展情况报告》，审议通过了《关于对〈全县红薯产业发展情况报告〉的审议意见》。
　　审议认为：2024年以来，成立思南县红薯全产业链发展工作推进专班，围绕农业“一主两辅”产业高质量发展，高度重视、高位引领、政策推动、举措落实，粮食安全政治责任落到实处，耕地利用率、红薯商品转化率得到有效提高，推动全县红薯产业做大做强取得显著成效。但也存在对红薯产业发展认识不足、定位不高，种薯依靠外调质量不可控、育苗成本高，种植生产技术科学规范化水平不高，人工投入成本高，抵御洪涝干旱等自然灾害能力弱，原材料短缺，生产加工产能吃紧，产品开发创新不足，产品销售渠道单一等问题。
　　并提出以下意见：一是抓好全县红薯产业发展规划的科学论证和编制工作，强化延链补链强链，构建红薯全产业链发展格局；二是抓住科技是第一生产力的牛鼻子，强化科技创新试验示范和推广工作，培育新质生产力；三是坚定全县“一主两辅”农业产业高质量发展战略定位；四是建立健全防灾减灾机制，提高红薯产业发展抗风险能力；五是降低种植成本上多措并举；六是聚合力量，联动支持，扩大产能，抢占市场先机；七是提高风险防控意识，构建健康的销售渠道架构和多元化的营销模式。
　　为开好这次常委会，2024年7月10日至12日，思南县人大常委会还派出调研组到天桥、大坝场、三道水、塘头、大河坝、许家坝和贵州佳里佳农业发展有限公司调研红薯产业发展情况，通过听取相关负责人介绍、基地查看红薯长势、公司查看生产运行现状等方式，分别了解乡镇发展红薯产业存在的困难、种植技术创新成效、公司加工及销售情况。在思南县人大组织召开全县红薯产业发展情况座谈会，进一步推动红薯产业持续健康发展。
　　思南县人大常委会主任安亿军说，扎实推进“高质量发展，代表在行动”活动，就是要准确把握新时代人大工作定位，围绕高质量发展任务，坚持以问题为导向，组织各级人大代表积极参与到人大工作中来，切实做到党委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大代表作用就发挥到哪里。思南县人大及人大代表就是要围绕县委工作部署，有力有效促进红薯产业发展。
　　思南县的红薯发展到这一步，首先从思南县三道水乡周寨村发端。
　　周寨村自然条件并不好，土地分散、破碎，九山半水半分田，恶劣的自然条件加上交通、资金等制约，产业发展面临重重困难。在发展红薯这个产业中，作为思南县人大常委会委员及省、市、县三级人大代表、村党支部书记、贵州佳里佳公司董事长的张诚，在这方面发挥了很大作用。2017年，在贵阳发展的张诚回到家乡，辗转多地考察，确定了群众参与度高、产量高且风险小的红薯产业。成立了贵州佳里佳农业发展有限公司，创建了“陈薯”品牌，打造红薯种植、加工、销售等全产业链。引进了先进的加工技术，自投产以来，通过线上线下等多种方式销售。目前产品供不应求。
　　三道水乡人大聚焦“高质量发展，代表在行动”活动，充分发挥人大代表中的乡村能人、产业大户等优势，发动群众、带领群众、组织群众一起参与到“红薯之乡”的建设中。全乡18个村（社区）55个人大代表参与其中。通过逐村召开群众会、院坝会，念好“红薯经”、算好“经济账”，坚定“小红薯必有大作为”的信心，获得群众一致支持，积极推进红薯产业发展。
　　思南县人大、乡镇人大及各级人大代表围绕思南县委中心工作，带领村民大力发展红薯产业，在大山里开创出发展新局面。目前，思南县在这个企业的带动下，已形成了从红薯种选育、种植、淀粉加工、生产粉丝（条、饼）、产品开发、销售、薯渣烘干利用、种植养殖相结合的全产业链。公司引领，小红薯“种出”全产业链，已带动农户7500多户2万多人在家门口就业。
　　红薯，在这个深山沟成为主导产业。每天在周家寨村口，都有几十辆运输红薯的大卡车排成长长的车队，等候着进村。
　　周寨村63岁的王永海，去年流转了100亩土地种红薯，一亩地纯收入在2000元左右，尝到了甜头。2024年在外县流转了500亩土地，全部种上了红薯。红薯产业的发展前景带动了乡亲们种红薯的热情。
　　思南县人大、人大代表在助推红薯等产业高质量发展中，不仅密切了和村民的关系，还助推了乡村治理，为老百姓带来幸福生活。依托红薯产业带动，周寨村建立“双高”红薯集中育苗、种植基地，创建了红薯酒厂、农机专业合作社、有机大米加工厂、周寨村养牛场，积极引导具备条件的村民发展乡村作坊、家庭农场，拓宽增收渠道。
　　2023年，周寨村集体收入超150万元，集体资产超千万元，村民人均收入超2.6万元，入列全国乡村特色产业亿元村、全国乡村特色产业产值超亿元村、全国乡村治理示范村等。周寨村每年给60岁以上的老人每人每年800元，70岁以上的2000元，80岁以上的3000元。同时还开办了老年人幸福食堂。专设助学金，村里的孩子从幼儿园开始到考上大学、研究生、博士，都有专项补助。
　　该县各级人大代表在活动中，一方面带领老百姓发展产业，一方面也增长了才干。张诚一边自学现代传媒技术，一边培养公司的电商团队。目前，该公司40余人的电商直播团队已入驻抖音、淘宝、京东、拼多多等10多个电商零售平台。公司25岁的销售主播陈田婷，一场直播的销售额达20万元。她说：“我原来只想进厂当个工人，张总却手把手把我培养成了收入高、又时髦的主播。”同时，该公司还与全国5万余名微商、网络达人合作拓展销售，有的甚至把酸辣粉卖到了欧洲、中东等地，让深山红薯粉成为“网红粉”。2024年“双十一”活动期间，该公司销售4760万元。
　　让人惊讶的是，周寨村村民大会是在抖音上召开，克服了村民居住散远、老人出行不便、处于不同劳动岗位等困难，可以随时随地召开。很多老人也因此学会了玩抖音。现代社交软件，拉近了人大代表、村干部同人民群众的距离，基层治理也用上了现代技术手段。
　　小红薯蝶变的故事还在继续：新薯种即将量产，县城的新厂房即将投产，销售额节节攀升。
　　我省的乡村振兴一定要靠各县本地对路的农业产品，上下共力，研透市场，稳扎稳打，定能取得成效。思南县上下共同发力的红薯产业已经为我省农村产业发展找到一条新路。
　　小站做强中的人大担当
　　来到铜仁市江口县坝盘镇，进入镇政府，就看到该镇人大建设的代表联络站。
　　坝盘镇人大联络站建于坝盘镇移民安置点，占地面积235平方米，内设“四区两室一中心”，即风采展示区、代表学习区、选民接待区、日常办公区、代表议事室、代表档案室、公共法律服务中心。
　　坝盘镇人大主席马骏说，为最大限度吸纳民意、汇聚民智，传递人民的真实声音，坝盘人大将基层立法联系点与代表联络站深度融合，实现阵地联建、机制共融、信息互通、资源共享。
　　站内墙上有“五公开”信息，代表信息、代表履职情况、联络站组织机构、联络站工作职责、代表工作职责公开，建立健全了《主席团成员联系代表、代表联系选民的“双联”制度》《议事、学习活动制度》《视察、调研、检查制度》《代表履职评议制度》，出台了代表活动计划、工作流程、代表考评细则，让代表履职有途径、有方向、有目标。
　　坝盘镇建成网上代表联络站1个、代表履职服务平台1个，推行网上联络站“选民点单、代表履职”管理模式。安置点选民网上点单反映“群众搬迁进城无地可种”，代表及时接单，积极协调，实现安置区荒废花园变菜园，推动民情民意“一键直达”、民呼民声“一键办理”。
　　依托代表联络站，坝盘镇人大积极开展“进站接访+入户走访”活动，制定人大代表接待、走访选民制度及相关台账，要求代表每周轮流接访，每位代表每年走访选民不少于10人次，并将群众诉求问题进行“登记-交办-办理-答复”闭环处理，定期对代表协调解决问题进行回访，将群众满意度纳入代表年底考评，进一步促进代表用心用情用力解民难，纾民困，化民忧。截至目前，代表协调解决群众问题120余件，回答选民咨询问题230余个，群众满意度达100%。
　　坝盘镇人大以助推全镇经济社会高质量发展为目标，以“人大服务高质量发展”和“代表参与高质量发展”为抓手，以“周接访、月反馈、季活动、年总结”为载体，将“高质量发展，代表在行动”活动与工作评议、调研视察、执法检查、代表述职评议等活动有机串联，不断增强代表履职责任感和源动力。2023年，坝盘镇82名县镇人大代表作出“高质量发展，代表在行动”履职承诺事项137件，创办协办带头致富基地9个，带头发展生态茶产业3000余亩、精品果蔬800余亩、林下经济100余亩，带动周边劳动力就业2000余人。
　　在江口县，像坝盘镇这样的人大代表联络站已经遍地开花，实现10个乡镇（街道）“线上线下”人大代表联络站全覆盖，构建起人大代表“线上+线下”“网上+掌上”联系选民“全链条”模式，成为实现代表履职常态化的有效载体、助推高质量发展的基础依托。
　　凯德街道梵瑞社区作为江口县最大的易地扶贫搬迁安置点，共有来自江口县10个乡镇（街道）的搬迁居民2363户10185人，其中脱贫户1701户7262人，残疾人有605人。
　　代表联络站成为联系人民群众最紧密的桥梁。18位驻站代表不仅要定期走访、发现问题，还要将联系方式通过二维码形式张贴到每家每户，方便群众线上“点单”。人大代表“接单”后，在能力范围内可以协调解决的，会在第一时间帮助选民解决。倘若不能，则会收集整理好后统一报送街道人大工委。街道人大工委将按照诉求涉及的职能部门分门别类，及时“派单”给相关职能部门，并做好督办工作。
　　“故土难离、土地难舍、农活难放”是根植于梵瑞社区搬迁群众心中的血脉情结，尤其是对“50后”“60后”老人来说，更是一种难以割舍的牵挂。江口县人大代表任光军了解到这一情况后，通过入户走访、召开群众会等多种方式，提出“通过有效整合社区周边土地打造‘微田园’满足搬迁群众对土地的需求”的建议，凯德街道人大工委及时转交办理落实。目前，梵瑞社区通过集中整合社区周边相对连片的闲置地块共计70亩建成“微田园”，划分为2363块，社区每户搬迁户均分得一块。
　　“我种有豇豆、小白菜、葱、辣椒等应季蔬菜，有时候吃不完，就会拿到社区售卖赚点零用钱或者送给邻居们吃。”梵瑞社区搬迁居民对此大加赞赏。
　　凯德街道人大工委主任蒋志国，推行人大代表联络站“三单一访”制度，有效促进了社区的和谐稳定，梵瑞社区获“全省易地扶贫搬迁后续扶持物业管理示范社区”称号。
　　如何使“高质量发展，代表在行动”活动提质增效？江口县人大常委会主任涂晓华说，县人大常委会积极发挥常委会引领、联络站平台和代表示范带动作用，有力助推了全县经济社会高质量发展。
　　江口县人大常委会出台《江口县人大常委会开展“高质量发展，代表在行动”活动工作方案》，8个专（工）委结合各自职责分别制定具体方案，细化落实举措。建立主任会议成员联系乡镇（街道）人大制度，按季度对“高质量发展，代表在行动”活动进行调度，以代表忙起来、建议实起来、部门跑起来为基调，确保活动高位推动、有序开展。
　　连续三年开展乡镇（街道）人大规范化建设、代表联络站管理运行和活动提升行动，取得明显成效。把代表联络站分别建在群众家门口、项目建设点、产业发展地、景点服务区，通过“周接访、月反馈、季活动”和“五定管理”模式，推进代表在高质量发展中担当作为。不断深化代表联络站功能，将活动内容纳入《江口县人大代表联络站（室）考核评分细则》，推行“一月一抽查、一季一通报、一年一考评”常态化督导，以管理精细化推动活动常态化。深入推进代表联络站规范化标准化建设，助推高质量发展，建站理念和运行模式得到省市人大的高度认可。
　　制定《江口县各级人大代表履职积分制管理办法》等，根据高质量发展需要，明确代表定期宣讲、定期走访、定期活动、定期解难“四定”履职方式，在时间、数量、效果三方面予以量化。按选区公布600余名人大代表2024年助推高质量发展履职承诺事项1213件，按时间节点推进，用“积分”和“年考”形成闭环，切实将代表“作用”变成“作为”。该县德旺乡人大代表汪学权，向选民承诺2024年坝梅村集体经济收入100万元以上，通过发展乡村旅游、挖掘红色文化等措施，截至2024年11月，坝梅村接待游客5万余人次，村集体经济收入达150余万元。入选铜仁市第一批“强村富民”三年行动示范村。汪学权被文化和旅游部授予“乡村文化和旅游能人”称号。
　　出台《江口县市县乡人大代表履职评议暂行办法》并逐年实施把履职承诺事项作为代表向选民述职的重要内容，推动各级人大代表宣讲法律政策1000余场次，走访联系群众2万余人次，提出产业发展、生态建设、乡村治理等方面的建议483件。
　　“高质量发展，代表在行动”活动为人大建设注入新活力
　　贵阳市人大推动代表双岗建功，融入“强省会”战略。一方面，立足代表岗，聚焦“八个强”重点工作，代表们以调研走访、述职等形式密切联系群众，传递党的声音，反映社情民意。贵阳市人大代表郎旭聚焦磷矿精深加工，提出“富矿精开”优化资源配置建议，获市委高度重视，市委主要领导领衔督办，推动了贵安“富矿精开”工作开展。另一方面，代表们立足本职，发挥带头作用，如全国五一劳动奖章获得者、花溪区人大代表陈斌坚守匠心，攻克技术难题，斩获32项研究成果与6项专利，为航天事业添力。活动开展以来，贵阳市五级人大代表开展调研、视察3963次，参与代表33000余人次，提建议10000余条，为群众办好事实事5600余件，彰显人大代表围绕中心、服务大局的担当。
　　不搞千篇一律，务求突出实效。省人大常委会没有对活动提出统一模式的要求，就是要发挥各级人大的积极性、主动性、创造性。市州为单位统一确定活动内容，也可在市州指导下以县为单元确定活动内容；可每年确定聚焦1至2个小切口开展活动，也可连续几年聚焦1个小切口持续发力。
　　按照省人大常委会的统一部署，市州、县区人大常委会将活动纳入常委会总体工作安排，成立领导小组督促推进，乡镇人大主席团具体组织实施，组织引导全省五级人大代表在各条战线、各个行业、各个岗位围绕高质量发展作贡献。
　　高质量发展，关键在发动群众、组织群众。
　　全省近10万名人大代表，来自人民、扎根人民，是不同地域、不同领域、不同群体的人民“代言人”，是党和国家联系人民群众的桥梁。
　　侗寨鼓楼是侗族村寨标志性建筑，是古老的议事厅、决事点、联欢处，具有原始的民主雏形。黔东南州黎平县肇兴镇各级人大代表充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，倾听人民群众呼声，汇聚人民群众智慧，积极参与到各村《村规民约》的修订、宣传、执行中，推进基层社会治理实现自治、法治、德治有机统一。
　　肇兴镇人大主推全镇《村规民约》修订工作，以肇兴等村为试点，围绕“党政统筹，村级自治，鼓楼主抓，联户执行”等模式，肇兴村以五座鼓楼为载体，筑牢景区安全生产防线。运用《肇兴村村规民约》和《肇兴村鼓楼甲子联防制度》，以“甲子联防”制度深化“十联户”的全面落实，按照10户至30户为一个甲子，将全村1270余户划分为55个甲子，每个甲子由农户推选出甲长1名，联户内成员包含辖区内农户、商户、出租户等，开展政策宣传、纠纷调处、农村消防、环境卫生和侗文化传承等工作。一年来，整改安全风险隐患1500余个，发现并督促整改“脏乱差”问题2200余起，为游客提供志愿服务500余人次，全面助推肇兴景区治理提质增效，在扎实开展活动中推动人大制度优势更好转化为基层社会治理效能。
　　各级各地人大发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，建立主任会议成员联系人大代表、人大代表联系基层群众等制度，推动活动做深做实。2024年5月，省人大常委会修改完善了省人大代表联系人民群众制度的实施意见，进一步密切人大代表和人民群众的联系。
　　各地在活动中进一步加强代表联络站建设，组织代表全员进站履职。省人大常委会总结各地经验做法，指导各级人大优化功能定位、站点布局、运行机制。
　　六盘水市人大坚持把阵地建设作为活动开展的基础性工程来抓实，市级层面启动六盘水市代表联络总站建设，由市人大常委会分管领导任站长，四个区市人大代表联络中心站点正在加快建设，全面畅通市、县、乡、村四级代表联络站点联系；市人大9个专委会聚焦发挥代表优势专长，围绕“四新”“四化”等行业领域，建成26个特色代表工作站，服务重点产业、领域、企业及项目全生命周期发展。
　　2024年9月10日，《新华每日电讯》作了题为《行业人议“专业事”——贵州六盘水创设特色人大代表工作站见闻》的深度报道，此报道首日点击量已超过110万。统筹全市4个区市已建成的491个基层代表联络站点，形成了“1+4+26+491”的线下代表进站履职平台体系，结合线上代表履职综合平台，做到活动开展全天候、全领域覆盖。
　　全省各级人大代表在与群众互动中，真切感受到群众的热切期盼，增强了履行代表职务的使命意识；在参加活动中相互学习交流，提升了联系群众、提出建议等履职能力；在推动解决民生难题、赢得群众真诚点赞的过程中，收获了当人大代表的自豪感。
　　“高质量发展，代表在行动”活动，用事实证明，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，具有全链条、全方位、全覆盖的显著特征，民主含量高、民主成色足，是真正的人民民主。