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守住基层“安全指数”提升群众“满意指数”
■记者 罗翔
“大家都不容易，凡事要多几分理解和包容，谢谢你们上门给我们调解纠纷。”不久前，独山县井城街道发生一起涉及到多部门联动调处的纠纷，涉事三方一边是房东陆某，一边是餐馆老板和经营户，最终该起纠纷由独山县综治中心联动相关部门化解掉，当事三方握手言和。
独山县综治中心主任孟凡杰深有感触地说：“今天回过头来看，这起纠纷能圆满化解，关键在于我们按照人随事走的原则，形成了综治中心统筹、部门联动，实现各方力量各负其责、统分结合、快抓快管。”
走进独山县综治中心大厅，大屏幕上引导群众如何解决诉求的流程介绍格外醒目。独山县委政法委副书记蒙亮介绍说，过去基层治理基础比较薄弱，历史遗留问题传导叠加，为破解这一难题，独山县构建起一个集“固定阵地、专业团队、高效机制、详实台账”于一体的社会治安综合治理平台，并创新性地探索“1234”基层治理工作路径，深度融合于基层社会治理体系中，实现了独山县社会治安综合治理工作质的飞跃。
建好一个平台 破解部门联动调处难
“过去我们遇到一些纠纷，总是要在各部门来回跑，几趟下来，真是累。”独山县井城街道环西社区居民宋大妈说，现在方便多了，只要进入街道的综治中心，各种问题就迎刃而解。
“过去矛盾纠纷由街道综治办负责时，统筹力度不够，各站所、各部门枢纽作用发挥不强，为破解这一难题，独山县先立后破，下决心整合力量，加强对综治工作的领导。”孟凡杰说，通过整合平台资源，将综治服务中心、信访服务中心、诉讼服务中心、监察仲裁中心、法律服务中心、矛盾调处中心6大平台进行整合，实现“多中心合一、一中心多用”。
走进独山县综治中心，宽敞明亮，内设网格管理工作室、12345调度室、人民调解员工作室、多功能调解室、心理疏导室、“雪亮工程”视频监控调度室等，解纷工作实现“一站式办结、一体化服务”。
“我们不断优化设置促联动，开设综合接访、涉法涉诉、诉调对接、法律服务、多元调解、劳动仲裁6个窗口，以扁平化的指挥调度体系，促进县综治中心协同联动功能大幅提升。”独山县综治中心工作人员介绍说。
建强两支队伍 提升纠纷化解专业化
“一些小纠纷，一头连着基层的治理质效，一头连着辖区群众的生活品质，处理不好可能成为隐匿的风险。”蒙亮表示，对于基层一线的纠纷，始终做到早发现、早介入、早预防，抓前端、治未病才能守住基层“安全指数”、提升群众“满意指数”。
同时，突出快的特点，建强综治中心队伍。按照人随事走的原则，采取常驻+随驻相结合，选派县委政法委、县法院、县司法局、县人社局、县信访局等5家重点部门业务骨干集中常驻办公，统筹自然资源、综合执法、市场监管、水务、林业、住建、交通、卫健等15家单位适时派员进驻开展工作，形成“中心统筹、部门联动”管理格局，实现各方力量进驻各负其责、统分结合、快抓共管。
更加突出专的特点，建强人民调解队伍。按照纵向分级、横向分类、突出基层原则，采取人调+行调相结合，不断充实“1+9+N”人民调解力量（1个县级调解队伍、9个乡镇级调解队伍、N个行业调解队伍）。
如今，独山县始终坚持多渠道、多层次、多方位择优选用公道正派的专家能手，着力打造一支“知民意、有公信、精法律、会调解”的专职人民调解员队伍。
截至目前，全县专职调解员配达726名，其中，县级8人全部为专职人民调解员，镇级专（兼）职调解员107人，行业组织专（兼）职人民调解员73人，村级专（兼）职调解员538人。
优化三项机制 保障联动联调联治
“专业调解促案结事了群众满意。”独山县人民法院审判委员会专职委员吴光福介绍说，通过强化分类分级分责，持续优化矛盾纠纷“闭环管理”工作。独山县围绕降低矛盾纠纷上行数量和成诉发案风险，提升化解稳控能力的工作目标，制定相关方案，明晰易发多发的婚恋家庭纠纷、山林土地纠纷、劳动争议纠纷、物业纠纷、家庭矛盾纠纷、合同纠纷、邻里纠纷、金融借贷纠纷、损害赔偿纠纷等17种矛盾纠纷类型，设定“红色、黄色、蓝色”3个风险等级，明确县、镇（街道）衔接联动、村（社区）前端介入作用，实现了矛盾纠纷源头排查、化解稳控、跟踪回访、闭环销号全流程管理。
同时，强化联动联调联治，建立完善诉调对接工作机制。围绕源头减量、提质增效、实质化解的工作目标，建立独山县多元解纷治理工作机制，以县级综治中心为支点，统筹法院、仲裁、复议、诉讼等解纷方式相互联动，促进矛盾纠纷前端化解、有法可依、功能互补、程序衔接，实现诉调对接一个口子进、一个口子出的闭环流程，强力推进诉前委派、诉前调解、司法确认常态运转。
“通过早排早化早控，着力抓实四情预警工作机制。围绕重点突出矛盾纠纷发现早、解决在小的工作目标，对警情、社情、访情、平台工单‘四情’每日进行受理登记、分流交办、跟踪督办。对重点突出矛盾纠纷进行周分析研判，适时提级会商明确化解主体责任、涉及单位联动责任、属地管控责任，及时交办督办，实现纠纷快速解决、妥善化解。”吴光福说。
用好四张清单 实现“案结事了人和”
“在胡伯调解室调解的纠纷，每起都有调解台账。”独山县井城街道综治中心专职调解员胡开文介绍说，如何注重结果导向，在这方面，独山县瞄准重点难点，用好“八单一表”工作清单，通过细化制定婚恋家庭纠纷任务分解清单，实现纠纷精准发现、精准处置、精准化解、精准管控。
“盯准关键点，用好‘四情’研判工作清单。紧盯‘四情’信息汇总分析，实现矛盾纠纷早发现、早研判、早处置。2023年，独山县综治中心调度全县各级各部门排查处置矛盾纠纷9319件，比较2022年1864件同比增长499.9%；化解率提升至90.31%。”孟凡杰表示，通过找准切入点，用好突出纠纷红色预警工作清单。对每周定级为红色的突出纠纷，点对点下发《综治督导函》至涉及的乡镇街道党委、部门党组，督促及时组织攻击力量进行化解稳控；同步下发红色预警提示函到相关乡镇街道、部门主要领导，督促履行第一责任人责任，确保重点突出矛盾纠纷有人管、管得了、控得住全过程责任落实。2023年来，召开分析纠纷研判会议20余次，对193件重点突出纠纷发出综治督导函133期，红色预警71期，均得到高效化解。
“实质争议化解成效凸显关键在于把准突破点，用好诉调对接工作清单。独山县建立法院委派、中心交办、单位落实诉前委派调解工作台账，按照属地和行业进行划分，以交办函进行分流交办、跟踪督促、调度反馈，实现诉前解纷责任压紧压实。”吴光福介绍说，2023年以来，独山县综治中心共受理县法院委派调解纠纷3485件，交办率100%，调解成功1874件，调解成功率53.77%，申请司法确认1597件，司法确认率85.26%。
基层安则天下安。独山县委副书记、县委政法委书记周贵平表示，将始终把网格化建设作为完善社会治理体系，提升社会治理效能的重要抓手，提高基层的治理效率和服务质量，推动社会治理和服务重心向基层下移，为基层社会治理提供智慧治理新手段，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
“大家都不容易，凡事要多几分理解和包容，谢谢你们上门给我们调解纠纷。”不久前，独山县井城街道发生一起涉及到多部门联动调处的纠纷，涉事三方一边是房东陆某，一边是餐馆老板和经营户，最终该起纠纷由独山县综治中心联动相关部门化解掉，当事三方握手言和。
独山县综治中心主任孟凡杰深有感触地说：“今天回过头来看，这起纠纷能圆满化解，关键在于我们按照人随事走的原则，形成了综治中心统筹、部门联动，实现各方力量各负其责、统分结合、快抓快管。”
走进独山县综治中心大厅，大屏幕上引导群众如何解决诉求的流程介绍格外醒目。独山县委政法委副书记蒙亮介绍说，过去基层治理基础比较薄弱，历史遗留问题传导叠加，为破解这一难题，独山县构建起一个集“固定阵地、专业团队、高效机制、详实台账”于一体的社会治安综合治理平台，并创新性地探索“1234”基层治理工作路径，深度融合于基层社会治理体系中，实现了独山县社会治安综合治理工作质的飞跃。
建好一个平台 破解部门联动调处难
“过去我们遇到一些纠纷，总是要在各部门来回跑，几趟下来，真是累。”独山县井城街道环西社区居民宋大妈说，现在方便多了，只要进入街道的综治中心，各种问题就迎刃而解。
“过去矛盾纠纷由街道综治办负责时，统筹力度不够，各站所、各部门枢纽作用发挥不强，为破解这一难题，独山县先立后破，下决心整合力量，加强对综治工作的领导。”孟凡杰说，通过整合平台资源，将综治服务中心、信访服务中心、诉讼服务中心、监察仲裁中心、法律服务中心、矛盾调处中心6大平台进行整合，实现“多中心合一、一中心多用”。
走进独山县综治中心，宽敞明亮，内设网格管理工作室、12345调度室、人民调解员工作室、多功能调解室、心理疏导室、“雪亮工程”视频监控调度室等，解纷工作实现“一站式办结、一体化服务”。
“我们不断优化设置促联动，开设综合接访、涉法涉诉、诉调对接、法律服务、多元调解、劳动仲裁6个窗口，以扁平化的指挥调度体系，促进县综治中心协同联动功能大幅提升。”独山县综治中心工作人员介绍说。
建强两支队伍 提升纠纷化解专业化
“一些小纠纷，一头连着基层的治理质效，一头连着辖区群众的生活品质，处理不好可能成为隐匿的风险。”蒙亮表示，对于基层一线的纠纷，始终做到早发现、早介入、早预防，抓前端、治未病才能守住基层“安全指数”、提升群众“满意指数”。
同时，突出快的特点，建强综治中心队伍。按照人随事走的原则，采取常驻+随驻相结合，选派县委政法委、县法院、县司法局、县人社局、县信访局等5家重点部门业务骨干集中常驻办公，统筹自然资源、综合执法、市场监管、水务、林业、住建、交通、卫健等15家单位适时派员进驻开展工作，形成“中心统筹、部门联动”管理格局，实现各方力量进驻各负其责、统分结合、快抓共管。
更加突出专的特点，建强人民调解队伍。按照纵向分级、横向分类、突出基层原则，采取人调+行调相结合，不断充实“1+9+N”人民调解力量（1个县级调解队伍、9个乡镇级调解队伍、N个行业调解队伍）。
如今，独山县始终坚持多渠道、多层次、多方位择优选用公道正派的专家能手，着力打造一支“知民意、有公信、精法律、会调解”的专职人民调解员队伍。
截至目前，全县专职调解员配达726名，其中，县级8人全部为专职人民调解员，镇级专（兼）职调解员107人，行业组织专（兼）职人民调解员73人，村级专（兼）职调解员538人。
优化三项机制 保障联动联调联治
“专业调解促案结事了群众满意。”独山县人民法院审判委员会专职委员吴光福介绍说，通过强化分类分级分责，持续优化矛盾纠纷“闭环管理”工作。独山县围绕降低矛盾纠纷上行数量和成诉发案风险，提升化解稳控能力的工作目标，制定相关方案，明晰易发多发的婚恋家庭纠纷、山林土地纠纷、劳动争议纠纷、物业纠纷、家庭矛盾纠纷、合同纠纷、邻里纠纷、金融借贷纠纷、损害赔偿纠纷等17种矛盾纠纷类型，设定“红色、黄色、蓝色”3个风险等级，明确县、镇（街道）衔接联动、村（社区）前端介入作用，实现了矛盾纠纷源头排查、化解稳控、跟踪回访、闭环销号全流程管理。
同时，强化联动联调联治，建立完善诉调对接工作机制。围绕源头减量、提质增效、实质化解的工作目标，建立独山县多元解纷治理工作机制，以县级综治中心为支点，统筹法院、仲裁、复议、诉讼等解纷方式相互联动，促进矛盾纠纷前端化解、有法可依、功能互补、程序衔接，实现诉调对接一个口子进、一个口子出的闭环流程，强力推进诉前委派、诉前调解、司法确认常态运转。
“通过早排早化早控，着力抓实四情预警工作机制。围绕重点突出矛盾纠纷发现早、解决在小的工作目标，对警情、社情、访情、平台工单‘四情’每日进行受理登记、分流交办、跟踪督办。对重点突出矛盾纠纷进行周分析研判，适时提级会商明确化解主体责任、涉及单位联动责任、属地管控责任，及时交办督办，实现纠纷快速解决、妥善化解。”吴光福说。
用好四张清单 实现“案结事了人和”
“在胡伯调解室调解的纠纷，每起都有调解台账。”独山县井城街道综治中心专职调解员胡开文介绍说，如何注重结果导向，在这方面，独山县瞄准重点难点，用好“八单一表”工作清单，通过细化制定婚恋家庭纠纷任务分解清单，实现纠纷精准发现、精准处置、精准化解、精准管控。
“盯准关键点，用好‘四情’研判工作清单。紧盯‘四情’信息汇总分析，实现矛盾纠纷早发现、早研判、早处置。2023年，独山县综治中心调度全县各级各部门排查处置矛盾纠纷9319件，比较2022年1864件同比增长499.9%；化解率提升至90.31%。”孟凡杰表示，通过找准切入点，用好突出纠纷红色预警工作清单。对每周定级为红色的突出纠纷，点对点下发《综治督导函》至涉及的乡镇街道党委、部门党组，督促及时组织攻击力量进行化解稳控；同步下发红色预警提示函到相关乡镇街道、部门主要领导，督促履行第一责任人责任，确保重点突出矛盾纠纷有人管、管得了、控得住全过程责任落实。2023年来，召开分析纠纷研判会议20余次，对193件重点突出纠纷发出综治督导函133期，红色预警71期，均得到高效化解。
“实质争议化解成效凸显关键在于把准突破点，用好诉调对接工作清单。独山县建立法院委派、中心交办、单位落实诉前委派调解工作台账，按照属地和行业进行划分，以交办函进行分流交办、跟踪督促、调度反馈，实现诉前解纷责任压紧压实。”吴光福介绍说，2023年以来，独山县综治中心共受理县法院委派调解纠纷3485件，交办率100%，调解成功1874件，调解成功率53.77%，申请司法确认1597件，司法确认率85.26%。
基层安则天下安。独山县委副书记、县委政法委书记周贵平表示，将始终把网格化建设作为完善社会治理体系，提升社会治理效能的重要抓手，提高基层的治理效率和服务质量，推动社会治理和服务重心向基层下移，为基层社会治理提供智慧治理新手段，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
