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新时代“枫桥经验”的“织金样本”
■通讯员 杨军 记者 黄祖祥
织金县努力践行新时代“枫桥经验”，创新推行《织金县风险管控“4357”每日研判工作机制》（以下简称“4357”工作法），成立“织金县风险管控‘4357’每日研判机制运行工作专班办公室”，专门负责全县风险防控与应急处置工作。
该机制自2023年4月15日运行以来，截至12月22日，织金县共收集《风险防控“4357”每日研判报告》589期，经县委书记、县长等领导签批转办案件700余起，有效防控了各种社会风险，群众满意度、安全感指数明显提升。
在2024年毕节市组织的测评中，织金县群众安全感指数达99.00%，排全市第二名；群众对政法机关综合满意度达98.05%，排名全市第一；在今年上半年全省组织的测评中，织金县群众安全感达99.19%，排名全省第29位，较上年度上升53位；群众对政法机关综合满意度达99.04%，排名全省第16位、毕节市第2位。
今年以来，织金县未发生个人极端、民转刑案（事）件，信访量大幅度下降，全县社会大局持续稳定。
创新风险防控工作机制 践行新时代“枫桥经验”
“调度专班吗？在某小区9号楼，一男子韦某因讨要某房开公司拖欠其名下工队工人工资8万余元未果，情绪激动，存在发生个人极端事件的隐患风险，目前民警已在现场进行处理，请立即调度相关部门前往处置。”
11月1日，织金县委政法委接到县公安局的信息报送后，立即调度县住建局、文腾街道赶赴现场开展化解处置工作，初步稳定了韦某的情绪，并组织涉事各方（房开、总包方、分包方等）第二天进行协商解决。
织金县委政法委综治中心主任朱仁俊介绍，当天晚上，研判专班对该事项进行分析研判，认为存在影响后续稳定的风险，后续将该事项及处置意见以及排查出的其他风险问题形成了当日的《风险防控“4357”每日研判报告》，上报县委、县政府主要领导及分管领导。县主要领导高度重视这份报告，作出批示，明确相关县领导牵头，县住建局主要领导配合督促，由县住建局负责，县人社局、文腾街道等部门配合，有针对性地“从点到面”开展调查核实处理工作。经过各部门的沟通协商，最终韦某拿到了被拖欠的工人工资。
“经过对韦某的回访，他对处理结果很是满意。”织金县公安局相关部门负责人刘景说，“要不是有多部门共同发力，此事光靠我们公安一家很难解决。”
该风险事项的及时化解，是织金县践行新时代“枫桥经验”，推行“4357”工作法的一个缩影。
“4357”工作法，就是聚焦风险管控存在的短板和弱项，坚持以“快、准、全”涉稳信息为主导，着力破解部门各自为战、信息不畅、协调不力等难题，全方位、多维度、全链条每日收集汇总“四类情况”（警情、访情、网情、民情）和“三个状况”（社会面稳定状况、社会治安状况、重大矛盾纠纷调处状况），采取“五个措施”（信息收集、适时调度、研判分析、交办督办、分类管控）对风险事项进行闭环管控，守住“七个不发生”（不发生影响社会稳定的重大政治安全事件、不发生暴力恐怖事件和个人极端事件、不发生大规模群体性事件、不发生重大信访事件、不发生重大恶性刑事治安案件、不发生重大公共安全事故、不发生重大舆情炒作事件）的工作底线，实现风险有效管控、县域区域持续稳定，进一步扛牢了维护社会稳定的政治责任。
2023年4月15日，织金县风险管控“4357”每日研判机制运行工作专班办公室成立。县委政法委书记担任专班班长，县公安局局长担任常务副班长，县委政法委、县委宣传部、县公安局分管信访维稳工作的领导、县委社会工作部、县信访局主要领导担任副班长，涉及单位为成员，全面统筹全县风险管控各项工作。专班办公室设在县委政法委，下设调度专班和研判专班，抽调专人办公。
织金县坚持以情报信息为主导，充分发挥公安、信访、网信、社工等专群部门快速感知风险的职能，明确县公安局、县信访局、县委网信办、县委社会工作部作为涉稳信息报送的主渠道，并照“归口管理”的原则，依次在县公安局、县信访局、县委网信办、县委社会工作部设立了“警情”“访情”“网情”“民情”四个专项组，要求各专项组紧扣当日发生的“警情”“访情”“网情”“民情”四类情况，及时甄别涉稳风险信息报县委政法委，实现涉稳风险信息第一时间收集汇总、调度处置、研判分析、交办督办和分类管控。
同时，织金县委政法委在对“四类情况”涉稳信息收集的基础上，要求各乡镇（街道）、县直各部门按照“横到边纵到底，不留死角死面”的原则，对辖区内、行业领域内的“社会面稳定状况、社会治安状况、重大矛盾纠纷调处状况”进行全量排查，及时上报。
“通过对‘三个状况’的汇总，实现了对全县每日涉稳风险问题的全面掌握，加上‘四类情况’的收集互补，实现了每日对风险隐患和问题的全面把控。”织金县委政法委副书记黄勇说。
落实风险防控各项措施 实现社会大局持续稳定
截至12月15日，织金县累计纳入调度管控事项776件，累计化解销号非正常死亡、交通事故、信访、个人极端、矿群、两拖欠、拆迁安置、地质灾害等涉稳事项664件，剩余112件，其中，特别关注10件、重点关注32件、一般关注70件，均在持续管控中。
一件件风险隐患和问题化解销号，得益于织金县落实“五个措施”，让风险隐患和问题得到闭环管控。
健全信息收集措施。织金县在充分依托和发挥“一中心一张网十联户”基层社会治理机制、维稳联动工作机制、信访工作联席会议机制、网络舆情联动处置工作机制、基管中心信息推送机制作用的基础上，每日坚持全量收集汇总“警情”“访情”“网情”“民情”四个专项组和各乡镇（街道）报送的“四类情况”和“三个状况”的风险隐患和涉稳问题信息，实现了对风险隐患的“早发现、早介入、早处置”和对风险问题的全面把控。
建立适时调度措施。织金县在信息收集的基础上，按照《维护社会稳定责任制规定》的规定，第一时间结合信息的来源渠道、紧急程度进行甄别核实，属于预警信息的，立即调度涉及乡镇（街道）和行业主管部门及时开展预防处置工作，确保将风险消除在萌芽状态；属于个人极端或紧急涉稳重大信息的，第一时间调度县公安局指令人员赶到现场开展先期处置，并同步调度涉及乡镇（街道）和行业主管部门联动公安机关开展处置工作，坚决防止个人极端案（事）件和群体性事件发生。同时针对非正常死亡和群体性聚集事件的处置，出台了《织金县非正常死亡案（事）件暨群体性聚集事件应急调度指挥机制（试行）》，按照“大安全”和“大稳定”两个类别设立了“非涉案类指挥调度体系”和“涉案类指挥调度体系”，两个调度体系的执行领导小组办公室，按照职能分别设在县委政法委和县应急管理局，分别负责常态化调度处置对应性质的非正常死亡案（事）件和群体性聚集事件。
建立研判分析措施。织金县在信息收集、适时调度的基础上，采取适时研判、定期研判、专题研判相结合的方式，全量对当日发生的“四类情况”和“三个状况”重大涉稳事项进行全面分析，找准问题的症结，动态研判事项的苗头倾向和发展趋势，并适时按照“8+N”工作模式（由县委政法委、县委网信办、县委社会工作部、县公安局、县信访局、县应急管理局、县综治中心、县基础管控中心8家单位为常设成员单位的全县社会稳定风险研判专班，N为每次风险隐患所涉及的县直单位和乡镇<街道>）对当日及近期发生的“四类情况”和“三个状况”重大涉稳事项进行综合研判分析，研究防范化解稳控的工作措施，提出处理意见，并按照“归口处置”原则，逐一明确事项处置的牵头县级领导及责任单位、配合单位，形成每日《全县社会稳定信息暨研判情况报告》呈报县委、县政府主要领导和涉及的其他县级领导签署意见。
同时，为全面掌握社会稳定的趋势变化，预测下一阶段防范风险的重点工作，提前谋划应对的策略，每月初均对上月发生的涉稳风险事项进行全面总结，分析普遍性、倾向性、规律性的不稳定问题，找准影响全县安全稳定的深层次原因和对应的措施，形成月分析报告呈报县“四大班子”主要领导决策。
截至目前，共向县委、县政府呈报《全县社会稳定信息暨研判情况报告》（后改为：《全县风险防控“4357”每日研判报告》）近600期，县委主要领导均对每一份报告作了签批，进一步压实了分管县领导和责任部门的稳控化解责任，有力有效推动一批突出涉稳涉访事项的化解和处置。
建立转办督办措施。织金县在研判分析的基础上，强化研判成果的运用，对照每日《全县风险防控“4357”每日研判报告》事项处理的建议，结合县委、县政府主要领导的批示意见，及时将《全县风险防控“4357”每日研判报告》及其对应的批示意见推送涉及县领导和县督查服务中心进行跟踪督办，并同步向承办单位下发《转办单》，承办单位须及时办理转办事项，在5日内书面反馈办理情况，紧急情况第一时间反馈，同时，要求承办单位办理过程中全程落实稳控措施，确保社会稳定。截至目前，该县向涉及乡镇（街道）、县直部门下发一批《转办单》和风险提示函，倒逼属地乡镇（街道）和行业主管部门主动履职，有效管控风险。
建立分类管控措施。织金县每日对调度、交办督办情况按照“特别关注”“重点关注”“一般关注”进行分类管控，将急需处置或处置不当极易引发群体性聚集事件、个人极端事件、重大信访事件的涉稳事项纳入“特别关注”，将存在上述情况但存在阶段性处置不彻底的事项纳入“重点关注”，将紧急状态已消除且影响范围较小和风险可控的事项纳入“一般关注”，并建立工作台账进行跟踪管理，根据稳控化解进展情况适时动态调整管控级别，直至问题销号。
“通过风险管控‘4357’每日研判机制运行，解决部门各自为战、信息不畅、协调不力等难题，更重要的是从县委、县政府的层面，整合全县的力量，层层压实责任，督促涉稳事项解决，很多历史遗留问题、信访积案、突发事件得到妥善解决，群众急难愁盼问题得到化解，确保一方平安稳定。”织金县信访局副局长王家月感慨地说，“今年以来，我县的信访量同比大幅下降，赴省、聚集性群访数下降。”
织金县努力践行新时代“枫桥经验”，创新推行《织金县风险管控“4357”每日研判工作机制》（以下简称“4357”工作法），成立“织金县风险管控‘4357’每日研判机制运行工作专班办公室”，专门负责全县风险防控与应急处置工作。
该机制自2023年4月15日运行以来，截至12月22日，织金县共收集《风险防控“4357”每日研判报告》589期，经县委书记、县长等领导签批转办案件700余起，有效防控了各种社会风险，群众满意度、安全感指数明显提升。
在2024年毕节市组织的测评中，织金县群众安全感指数达99.00%，排全市第二名；群众对政法机关综合满意度达98.05%，排名全市第一；在今年上半年全省组织的测评中，织金县群众安全感达99.19%，排名全省第29位，较上年度上升53位；群众对政法机关综合满意度达99.04%，排名全省第16位、毕节市第2位。
今年以来，织金县未发生个人极端、民转刑案（事）件，信访量大幅度下降，全县社会大局持续稳定。
创新风险防控工作机制 践行新时代“枫桥经验”
“调度专班吗？在某小区9号楼，一男子韦某因讨要某房开公司拖欠其名下工队工人工资8万余元未果，情绪激动，存在发生个人极端事件的隐患风险，目前民警已在现场进行处理，请立即调度相关部门前往处置。”
11月1日，织金县委政法委接到县公安局的信息报送后，立即调度县住建局、文腾街道赶赴现场开展化解处置工作，初步稳定了韦某的情绪，并组织涉事各方（房开、总包方、分包方等）第二天进行协商解决。
织金县委政法委综治中心主任朱仁俊介绍，当天晚上，研判专班对该事项进行分析研判，认为存在影响后续稳定的风险，后续将该事项及处置意见以及排查出的其他风险问题形成了当日的《风险防控“4357”每日研判报告》，上报县委、县政府主要领导及分管领导。县主要领导高度重视这份报告，作出批示，明确相关县领导牵头，县住建局主要领导配合督促，由县住建局负责，县人社局、文腾街道等部门配合，有针对性地“从点到面”开展调查核实处理工作。经过各部门的沟通协商，最终韦某拿到了被拖欠的工人工资。
“经过对韦某的回访，他对处理结果很是满意。”织金县公安局相关部门负责人刘景说，“要不是有多部门共同发力，此事光靠我们公安一家很难解决。”
该风险事项的及时化解，是织金县践行新时代“枫桥经验”，推行“4357”工作法的一个缩影。
“4357”工作法，就是聚焦风险管控存在的短板和弱项，坚持以“快、准、全”涉稳信息为主导，着力破解部门各自为战、信息不畅、协调不力等难题，全方位、多维度、全链条每日收集汇总“四类情况”（警情、访情、网情、民情）和“三个状况”（社会面稳定状况、社会治安状况、重大矛盾纠纷调处状况），采取“五个措施”（信息收集、适时调度、研判分析、交办督办、分类管控）对风险事项进行闭环管控，守住“七个不发生”（不发生影响社会稳定的重大政治安全事件、不发生暴力恐怖事件和个人极端事件、不发生大规模群体性事件、不发生重大信访事件、不发生重大恶性刑事治安案件、不发生重大公共安全事故、不发生重大舆情炒作事件）的工作底线，实现风险有效管控、县域区域持续稳定，进一步扛牢了维护社会稳定的政治责任。
2023年4月15日，织金县风险管控“4357”每日研判机制运行工作专班办公室成立。县委政法委书记担任专班班长，县公安局局长担任常务副班长，县委政法委、县委宣传部、县公安局分管信访维稳工作的领导、县委社会工作部、县信访局主要领导担任副班长，涉及单位为成员，全面统筹全县风险管控各项工作。专班办公室设在县委政法委，下设调度专班和研判专班，抽调专人办公。
织金县坚持以情报信息为主导，充分发挥公安、信访、网信、社工等专群部门快速感知风险的职能，明确县公安局、县信访局、县委网信办、县委社会工作部作为涉稳信息报送的主渠道，并照“归口管理”的原则，依次在县公安局、县信访局、县委网信办、县委社会工作部设立了“警情”“访情”“网情”“民情”四个专项组，要求各专项组紧扣当日发生的“警情”“访情”“网情”“民情”四类情况，及时甄别涉稳风险信息报县委政法委，实现涉稳风险信息第一时间收集汇总、调度处置、研判分析、交办督办和分类管控。
同时，织金县委政法委在对“四类情况”涉稳信息收集的基础上，要求各乡镇（街道）、县直各部门按照“横到边纵到底，不留死角死面”的原则，对辖区内、行业领域内的“社会面稳定状况、社会治安状况、重大矛盾纠纷调处状况”进行全量排查，及时上报。
“通过对‘三个状况’的汇总，实现了对全县每日涉稳风险问题的全面掌握，加上‘四类情况’的收集互补，实现了每日对风险隐患和问题的全面把控。”织金县委政法委副书记黄勇说。
落实风险防控各项措施 实现社会大局持续稳定
截至12月15日，织金县累计纳入调度管控事项776件，累计化解销号非正常死亡、交通事故、信访、个人极端、矿群、两拖欠、拆迁安置、地质灾害等涉稳事项664件，剩余112件，其中，特别关注10件、重点关注32件、一般关注70件，均在持续管控中。
一件件风险隐患和问题化解销号，得益于织金县落实“五个措施”，让风险隐患和问题得到闭环管控。
健全信息收集措施。织金县在充分依托和发挥“一中心一张网十联户”基层社会治理机制、维稳联动工作机制、信访工作联席会议机制、网络舆情联动处置工作机制、基管中心信息推送机制作用的基础上，每日坚持全量收集汇总“警情”“访情”“网情”“民情”四个专项组和各乡镇（街道）报送的“四类情况”和“三个状况”的风险隐患和涉稳问题信息，实现了对风险隐患的“早发现、早介入、早处置”和对风险问题的全面把控。
建立适时调度措施。织金县在信息收集的基础上，按照《维护社会稳定责任制规定》的规定，第一时间结合信息的来源渠道、紧急程度进行甄别核实，属于预警信息的，立即调度涉及乡镇（街道）和行业主管部门及时开展预防处置工作，确保将风险消除在萌芽状态；属于个人极端或紧急涉稳重大信息的，第一时间调度县公安局指令人员赶到现场开展先期处置，并同步调度涉及乡镇（街道）和行业主管部门联动公安机关开展处置工作，坚决防止个人极端案（事）件和群体性事件发生。同时针对非正常死亡和群体性聚集事件的处置，出台了《织金县非正常死亡案（事）件暨群体性聚集事件应急调度指挥机制（试行）》，按照“大安全”和“大稳定”两个类别设立了“非涉案类指挥调度体系”和“涉案类指挥调度体系”，两个调度体系的执行领导小组办公室，按照职能分别设在县委政法委和县应急管理局，分别负责常态化调度处置对应性质的非正常死亡案（事）件和群体性聚集事件。
建立研判分析措施。织金县在信息收集、适时调度的基础上，采取适时研判、定期研判、专题研判相结合的方式，全量对当日发生的“四类情况”和“三个状况”重大涉稳事项进行全面分析，找准问题的症结，动态研判事项的苗头倾向和发展趋势，并适时按照“8+N”工作模式（由县委政法委、县委网信办、县委社会工作部、县公安局、县信访局、县应急管理局、县综治中心、县基础管控中心8家单位为常设成员单位的全县社会稳定风险研判专班，N为每次风险隐患所涉及的县直单位和乡镇<街道>）对当日及近期发生的“四类情况”和“三个状况”重大涉稳事项进行综合研判分析，研究防范化解稳控的工作措施，提出处理意见，并按照“归口处置”原则，逐一明确事项处置的牵头县级领导及责任单位、配合单位，形成每日《全县社会稳定信息暨研判情况报告》呈报县委、县政府主要领导和涉及的其他县级领导签署意见。
同时，为全面掌握社会稳定的趋势变化，预测下一阶段防范风险的重点工作，提前谋划应对的策略，每月初均对上月发生的涉稳风险事项进行全面总结，分析普遍性、倾向性、规律性的不稳定问题，找准影响全县安全稳定的深层次原因和对应的措施，形成月分析报告呈报县“四大班子”主要领导决策。
截至目前，共向县委、县政府呈报《全县社会稳定信息暨研判情况报告》（后改为：《全县风险防控“4357”每日研判报告》）近600期，县委主要领导均对每一份报告作了签批，进一步压实了分管县领导和责任部门的稳控化解责任，有力有效推动一批突出涉稳涉访事项的化解和处置。
建立转办督办措施。织金县在研判分析的基础上，强化研判成果的运用，对照每日《全县风险防控“4357”每日研判报告》事项处理的建议，结合县委、县政府主要领导的批示意见，及时将《全县风险防控“4357”每日研判报告》及其对应的批示意见推送涉及县领导和县督查服务中心进行跟踪督办，并同步向承办单位下发《转办单》，承办单位须及时办理转办事项，在5日内书面反馈办理情况，紧急情况第一时间反馈，同时，要求承办单位办理过程中全程落实稳控措施，确保社会稳定。截至目前，该县向涉及乡镇（街道）、县直部门下发一批《转办单》和风险提示函，倒逼属地乡镇（街道）和行业主管部门主动履职，有效管控风险。
建立分类管控措施。织金县每日对调度、交办督办情况按照“特别关注”“重点关注”“一般关注”进行分类管控，将急需处置或处置不当极易引发群体性聚集事件、个人极端事件、重大信访事件的涉稳事项纳入“特别关注”，将存在上述情况但存在阶段性处置不彻底的事项纳入“重点关注”，将紧急状态已消除且影响范围较小和风险可控的事项纳入“一般关注”，并建立工作台账进行跟踪管理，根据稳控化解进展情况适时动态调整管控级别，直至问题销号。
“通过风险管控‘4357’每日研判机制运行，解决部门各自为战、信息不畅、协调不力等难题，更重要的是从县委、县政府的层面，整合全县的力量，层层压实责任，督促涉稳事项解决，很多历史遗留问题、信访积案、突发事件得到妥善解决，群众急难愁盼问题得到化解，确保一方平安稳定。”织金县信访局副局长王家月感慨地说，“今年以来，我县的信访量同比大幅下降，赴省、聚集性群访数下降。”
