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黔东南：切实提升基层消防安全水平
■记者 喻玉
编者按：11月4日，全省消防安全宣传“五进”现场会在贵阳召开。会上，贵阳市、遵义市、六盘水市、黔东南州消防救援支队，铜仁市碧江区锦江街道办，贵州理工学院负责人围绕消防宣传“五进”工作分别作了交流发言。近期，本报将陆续报道发言单位及部门的亮点举措、经验做法。
基层治理是国家治理的基石。近年来，黔东南州消防救援队伍结合实际，坚持精准宣传，深化消防安全基层末端治理，探索推进“防灭宣”治理体系和治理能力建设，推动制定“应急演练消防宣传日”机制，通过延伸末端执行触角，切实提升基层消防安全水平。
立足实际抓宣传
黔东南居住着苗、侗、汉等民族，少数民族占人口总数82.12%。对此，黔东南州消防救援支队开展了一系列工作，只为将消防安全送到群众身边。
结合实际，按照“自防自救、群防群治”的工作思路，该支队大力推进乡镇（街道）专职消防队、消防工作站建设，队伍成功突破以往职能单一的束缚，向“防、灭、宣”多种职能转变，着力解决基层消防工作组织差、力量弱、质效低等问题。目前，黔东南州已累计挂牌成立179支乡镇政府专职消防队、217个乡镇消防工作站，全力推行农村防火新、老“三大法宝”，夯实基层末端治理根基。其中“老三大法宝”包含志愿消防队、手抬机动泵、消防水池；“新三大法宝”涵盖常高压给水管网系统、家庭主体责任、敲门行动。
同时，按照防火巡查员、灭火战斗员、消防宣传员“一队三职能”模式，一体化推进“防灭宣”治理体系建设，已累计配备消防车辆215台，招录队员1647名，实现了全州非城关镇专职队的全覆盖。编制6万册《黔东南州镇乡村“防灭宣”指导手册》发放至基层一线，连续两年对434名消防工作站负责人开展集中培训，队伍战斗力得以逐步提升。
此外，该支队还对近3年的冬春火灾形势进行深入分析，发现因室内熏制腊肉不慎而引发的火灾占冬春住宅火灾的17.5%。为保安全又留“年味”，支队在全州范围内宣传推广集中熏制，推动实现103个乡镇街道设置集中熏制点共计419个。其中台江县制定1500个标准烤箱，并在全县推广集中熏制，使得冬春火灾发生率有效下降。
精准施策强机制
为统筹解决消防宣传缺乏针对性、规律性、长期性的问题，黔东南州消防救援支队积极探索构建群防群治的好办法、新路子。
结合赶场集会等民俗特色，黔东南州消防救援支队在凯里市经济开发区白午街道试点推行“逢九消防宣传日”机制。在取得一定经验与成效的基础上，经州委、州政府批准同意，2022年10月正式建立“应急演练消防宣传日”机制。自此，全州各村寨、社区每月19日开展一次警示宣传、对重点人群指导一次逃生疏散、指导一次火灾隐患排查、开展一次全民应急消防演练的“四个一活动”。该机制建立以来，黔东南州累计开展活动7.2万余场次。
为凝聚合力，黔东南州消防救援支队提请州人大将消防宣传内容纳入新修订的《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》，各级政府与相关部门层层签订农村消防工作责任状，全面实施县、乡、村三级包保责任制和督查模式。先后对130余名消防工作不力的干部进行
追责问责，通过问责倒逼消防责任的有效落实，同时对一般火灾事故进行警示教育，进而实现“以小治小、以小治大”的目的，进一步明确并压实了消防安全责任，真正形成了全社会共同推进消防工作的强大合力。
此外，在人员配备方面，黔东南州在每个50户以上村寨全部配备村级安监员、消防协管员、鸣锣喊寨员、警务助理员等“四大员”，并将这些人员的工作补贴和报酬纳入县市财政预算。同时，常态化开展干部驻寨行动，在关键时段与重点时期，针对各传统村落和30户以上的木质连片村寨，按照传统村落不少于3人，一般村寨不少于1人的要求开展干部“驻寨行动”，一般时段每村不少于1人，确保工作不断档不减压。并且联合黔东南州委政法委制作警示教育专题片投放至全州50户以上村寨，定期督导“回头看”，确保逐步推动村（居）民全员观看，累计覆盖群众600万人次。
多措并举提意识
坚持“有为”和“有效”相促相长，是黔东南州消防救援队伍促进消防宣传服务“双提升”的重要方式。
为紧盯重点群体，针对市场主体火灾隐患“减存量、控增量”的目标，按照“五个精准分析”原则展开工作。从产业分布角度精准分析一、二、三产业的发展动态和分布情况；从火灾风险角度精准分析高、中、低风险的动态增量分布情况；从注册地址角度精准分析县（市）辖区各乡镇经济活力程度及产业分布情况；从主体规模角度精准分析规模企业和个体小型生产经营场所占比情况；从监管部门角度精准分析属于重点监管部门的比例情况。对此，2020年11月创新建立了新增市场主体消防安全培训机制。各地按照“凡增必训、不漏一人”的原则，在每月25日针对新增市场主体人员开展集中培训。目前，已累计培训1330场次，培训人员11.4万人次，显著提升了消防安全水平。此外，还持续推动培训规范化、系统化、常态化，开展“全州消防安全专项培训”活动，对七类人员、县乡村三级领导展开培训，累计培训23.4万人次。并且常态化开展“敲门行动”十提醒，针对“老弱病残幼”特殊人群等，每周上门开展1次精准宣传，全力保障特殊群体的消防安全。
在重要区域，围绕黔东南州“一路三线五区”，即中国乡村旅游1号公路，苗侗风情线、人文山水线、梯田风景线，西江、肇兴、镇远三大景区，村超、村BA两大赛区等旅游村寨，开展“三固三移”消防安全专项宣传行动，具体通过设立固定宣传阵地、录制固定广播提示、在导游解说中加入固定的消防宣传提示提醒等“三固”方式，同时利用移动观光车、移动宣传车和移动巡逻队开展移动消防宣传的“三移”手段，全方位强化消防安全宣传力度。同时，在西江、肇兴等重点景区成立执法服务队，利用前置备勤人员开展宣传，深化防消联勤。今年以来，黔东南州消防救援队伍、乡镇消防工作站共检查单位5.4万家，专职队伍共出动人员2231人次，参与处置警情近540起，调度全州微型消防站联勤联动开展“四大活动”远程拉动3335次，各地志愿消防队伍积极开展教育培训，覆盖人群103万人次。
值得一提的是，在创新宣传形式与内容方面，黔东南州消防救援队伍共译制了12部“苗侗”双语消防宣传视频并广泛播放，推广“苗侗”双语鸣锣喊寨和广播提醒，在西江景区推广汉英双语消防安全须知。有效增强了消防宣传的针对性与有效性，以契合不同受众群体的需求，让消防宣传工作更具影响力。
编者按：11月4日，全省消防安全宣传“五进”现场会在贵阳召开。会上，贵阳市、遵义市、六盘水市、黔东南州消防救援支队，铜仁市碧江区锦江街道办，贵州理工学院负责人围绕消防宣传“五进”工作分别作了交流发言。近期，本报将陆续报道发言单位及部门的亮点举措、经验做法。
基层治理是国家治理的基石。近年来，黔东南州消防救援队伍结合实际，坚持精准宣传，深化消防安全基层末端治理，探索推进“防灭宣”治理体系和治理能力建设，推动制定“应急演练消防宣传日”机制，通过延伸末端执行触角，切实提升基层消防安全水平。
立足实际抓宣传
黔东南居住着苗、侗、汉等民族，少数民族占人口总数82.12%。对此，黔东南州消防救援支队开展了一系列工作，只为将消防安全送到群众身边。
结合实际，按照“自防自救、群防群治”的工作思路，该支队大力推进乡镇（街道）专职消防队、消防工作站建设，队伍成功突破以往职能单一的束缚，向“防、灭、宣”多种职能转变，着力解决基层消防工作组织差、力量弱、质效低等问题。目前，黔东南州已累计挂牌成立179支乡镇政府专职消防队、217个乡镇消防工作站，全力推行农村防火新、老“三大法宝”，夯实基层末端治理根基。其中“老三大法宝”包含志愿消防队、手抬机动泵、消防水池；“新三大法宝”涵盖常高压给水管网系统、家庭主体责任、敲门行动。
同时，按照防火巡查员、灭火战斗员、消防宣传员“一队三职能”模式，一体化推进“防灭宣”治理体系建设，已累计配备消防车辆215台，招录队员1647名，实现了全州非城关镇专职队的全覆盖。编制6万册《黔东南州镇乡村“防灭宣”指导手册》发放至基层一线，连续两年对434名消防工作站负责人开展集中培训，队伍战斗力得以逐步提升。
此外，该支队还对近3年的冬春火灾形势进行深入分析，发现因室内熏制腊肉不慎而引发的火灾占冬春住宅火灾的17.5%。为保安全又留“年味”，支队在全州范围内宣传推广集中熏制，推动实现103个乡镇街道设置集中熏制点共计419个。其中台江县制定1500个标准烤箱，并在全县推广集中熏制，使得冬春火灾发生率有效下降。
精准施策强机制
为统筹解决消防宣传缺乏针对性、规律性、长期性的问题，黔东南州消防救援支队积极探索构建群防群治的好办法、新路子。
结合赶场集会等民俗特色，黔东南州消防救援支队在凯里市经济开发区白午街道试点推行“逢九消防宣传日”机制。在取得一定经验与成效的基础上，经州委、州政府批准同意，2022年10月正式建立“应急演练消防宣传日”机制。自此，全州各村寨、社区每月19日开展一次警示宣传、对重点人群指导一次逃生疏散、指导一次火灾隐患排查、开展一次全民应急消防演练的“四个一活动”。该机制建立以来，黔东南州累计开展活动7.2万余场次。
为凝聚合力，黔东南州消防救援支队提请州人大将消防宣传内容纳入新修订的《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》，各级政府与相关部门层层签订农村消防工作责任状，全面实施县、乡、村三级包保责任制和督查模式。先后对130余名消防工作不力的干部进行
追责问责，通过问责倒逼消防责任的有效落实，同时对一般火灾事故进行警示教育，进而实现“以小治小、以小治大”的目的，进一步明确并压实了消防安全责任，真正形成了全社会共同推进消防工作的强大合力。
此外，在人员配备方面，黔东南州在每个50户以上村寨全部配备村级安监员、消防协管员、鸣锣喊寨员、警务助理员等“四大员”，并将这些人员的工作补贴和报酬纳入县市财政预算。同时，常态化开展干部驻寨行动，在关键时段与重点时期，针对各传统村落和30户以上的木质连片村寨，按照传统村落不少于3人，一般村寨不少于1人的要求开展干部“驻寨行动”，一般时段每村不少于1人，确保工作不断档不减压。并且联合黔东南州委政法委制作警示教育专题片投放至全州50户以上村寨，定期督导“回头看”，确保逐步推动村（居）民全员观看，累计覆盖群众600万人次。
多措并举提意识
坚持“有为”和“有效”相促相长，是黔东南州消防救援队伍促进消防宣传服务“双提升”的重要方式。
为紧盯重点群体，针对市场主体火灾隐患“减存量、控增量”的目标，按照“五个精准分析”原则展开工作。从产业分布角度精准分析一、二、三产业的发展动态和分布情况；从火灾风险角度精准分析高、中、低风险的动态增量分布情况；从注册地址角度精准分析县（市）辖区各乡镇经济活力程度及产业分布情况；从主体规模角度精准分析规模企业和个体小型生产经营场所占比情况；从监管部门角度精准分析属于重点监管部门的比例情况。对此，2020年11月创新建立了新增市场主体消防安全培训机制。各地按照“凡增必训、不漏一人”的原则，在每月25日针对新增市场主体人员开展集中培训。目前，已累计培训1330场次，培训人员11.4万人次，显著提升了消防安全水平。此外，还持续推动培训规范化、系统化、常态化，开展“全州消防安全专项培训”活动，对七类人员、县乡村三级领导展开培训，累计培训23.4万人次。并且常态化开展“敲门行动”十提醒，针对“老弱病残幼”特殊人群等，每周上门开展1次精准宣传，全力保障特殊群体的消防安全。
在重要区域，围绕黔东南州“一路三线五区”，即中国乡村旅游1号公路，苗侗风情线、人文山水线、梯田风景线，西江、肇兴、镇远三大景区，村超、村BA两大赛区等旅游村寨，开展“三固三移”消防安全专项宣传行动，具体通过设立固定宣传阵地、录制固定广播提示、在导游解说中加入固定的消防宣传提示提醒等“三固”方式，同时利用移动观光车、移动宣传车和移动巡逻队开展移动消防宣传的“三移”手段，全方位强化消防安全宣传力度。同时，在西江、肇兴等重点景区成立执法服务队，利用前置备勤人员开展宣传，深化防消联勤。今年以来，黔东南州消防救援队伍、乡镇消防工作站共检查单位5.4万家，专职队伍共出动人员2231人次，参与处置警情近540起，调度全州微型消防站联勤联动开展“四大活动”远程拉动3335次，各地志愿消防队伍积极开展教育培训，覆盖人群103万人次。
值得一提的是，在创新宣传形式与内容方面，黔东南州消防救援队伍共译制了12部“苗侗”双语消防宣传视频并广泛播放，推广“苗侗”双语鸣锣喊寨和广播提醒，在西江景区推广汉英双语消防安全须知。有效增强了消防宣传的针对性与有效性，以契合不同受众群体的需求，让消防宣传工作更具影响力。
