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贵阳市中级法院：“执破融合”助力终本出清
■ 记者 龙蓓
执行难，难在哪儿？
查人找物难、信息共享不全面、联动机制不健全、认定标准不统一……
执行作为实现公平正义的“最后一公里”，人民法院坚持能动履职，因案施策，就显得尤为重要。
贵阳市中级人民法院近年来不断创新、强化优化法治化营商环境的各项举措，对于执行困难的“僵尸企业”实施破产，加速股东出资义务到期，保障职工债权优先顺位清偿，确保其他相关债权人按比例获得公平清偿。通过“执破融合”制度，更好地实现对市场主体的“挽救”和“出清”功能，最大限度地保障当事人合法权益，解决“僵尸企业”产生的大量执行不能案件，有效优化法治化营商环境。
走好“一套执行程序” 为“执行不能”案件找出路
贵阳某某服饰有限公司是一家专业经营国际、国内中高档服饰品牌的代理公司。该公司因经营不善而负债累累，产生大量民事纠纷，并最终进入强制执行程序。执行时该公司已经停止经营，没有偿还债务的能力，其所涉10件执行案件，只能以终结本次执行程序方式结案，涉及执行标的金额达1500万元。
在案件执行过程中，贵阳中院执行局通过网络查控、线下调查等方式核查出，该公司名下无动产、不动产等财产，仅有货币资金7万余元，而对外负债高达3350余万元，结合该公司早已停止经营的情况，确认本案确无有效财产可供执行。依照《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》规定，被执行人企业不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，经申请执行人之一或者被执行人书面同意，可将执行案件移送破产审查。据此，贵阳中院执行局将本案执行情况告知申请执行人，申请执行人同意将该案移送破产审查。同时，贵阳中院执行局将该案移送清破庭进行预审查，清破庭结合其工商注册信息、实际经营状况及股东的实缴、认缴出资等情况综合研判，亦认为该企业明显资不抵债，已不具备债务清偿能力。
基于以上情况，贵阳中院执行局决定对该案启动“执转破”程序，将案件移送破产审查。经贵阳中院清破庭审查受理后，依照法定程序确定破产管理人、发布债权申报公告、接受债权申报，召开债权人会议等。在破产审查终结后，除本案可终结执行外，被执行人贵阳某某服饰公司所涉10件终本案件也将实现全部出清。
完善“一套融合制度” 打好“执破融合”组合拳
执破融合是执行程序与破产程序的有效融合，是依法解决“执行失能”案件的有效途径，旨在提高司法效率，优化资源配置，保护债权人利益，同时也为债务人提供了重生的机会。
据了解，2023年以来，作为全省首家探索、建立“执破融合”制度的法院，贵阳中院以最高人民法院指导意见为框架，以省高院实施意见为基础，率先制定了《执行案件移送破产审查的工作指引（试行）》《贵阳市中级人民法院关于开展执源治理工作的工作指引（试行）》《贵阳市中级人民法院推进破产案件繁简分流的工作指引（试行）》《贵阳市中级人民法院降低办理破产成本的工作指引（试行）》《“拟执转破案件库”入库机制》等“执破融合”工作机制。通过夯实“执破融合”的制度“基准点”，完善制度框架，为开展“执破融合”工作提供有力的制度保障。
制定“一条入库流程” 疏通数据共享“肠梗阻”
依托终本案件管理，由执行局定期筛选以企业法人作为被执行人的终本案件，优先选择一些资不抵债、无救治可能且不涉及职工安置、不影响社会稳定的“僵尸企业”，尤其是多次被裁定终本的被执行企业，及时进行破产出清。对一些有发展前景的危困企业，包括中小微企业，通过破产重整、破产和解等方式进行破产保护，公平清偿债权，“一揽子”化解债务。执行局将识别出的拟移送执转破案件提供给清破庭进行预审查。清破庭结合被执行人企业资产、债权债务、股东实缴、认缴出资等情况，按照破产规定进行预审查，并将审查意见反馈给执行局，对于符合条件的案件由“执破融合”工作领导小组统一纳入“拟执转破案件库”，批量转入破产程序。由清破庭及时召开听证会，将同一类型的案件打包指定破产管理人，分类管理，集中清理，有效缩短审理周期。通过细化“执破融合”的操作“坐标点”，畅通执行局与清破庭之间的数据沟通、共享，快速实现危困市场主体的“挽救”和“出清”。
2023年贵阳法院清破庭审结破产案件182件，超过50%的案件审理周期在100天以下，破产案件平均审理周期缩短至185天，同比下降66%。并由此实现出清涉执案件2000余件。
建立“一项衔接机制” 跑出“执破融合”加速度
为进一步实现执行程序与破产程序的有效衔接，贵阳中院成立“执破融合”工作领导小组，统筹推进全市法院“执破融合”工作，确保上级法院的安排部署落地见效。通过找准“执破融合”的协同“发力点”，强化部门衔接，跑出贵阳“执破融合”加速度。贵阳中院编制《移送审查决定书》《破产申请书》等模板，统筹立、审、执、破协作配合。努力实现操作流程标准化、文书制作模板化，移送材料、审查立案等均有章可循。在畅通“执破融合”衔接机制后，使在执行程序中长期“空转”的终本案件得以步入破产程序的“快车道”，加快“僵尸企业”高效出清。
2024年1-7月，贵阳市两级法院执行局通过梳理涉企终结本次执行程序案件移送预审查1221件，其中，已完成预审查、意见征询、财产调查等工作立案受理“执转破”案件175件，执行标的金额为584.35万元，涉及执行案件757件。下一步，贵阳市两级法院将不断健全完善“执破融合”工作机制，在优化法治化营商环境上持续发力、久久为功。
执行难，难在哪儿？
查人找物难、信息共享不全面、联动机制不健全、认定标准不统一……
执行作为实现公平正义的“最后一公里”，人民法院坚持能动履职，因案施策，就显得尤为重要。
贵阳市中级人民法院近年来不断创新、强化优化法治化营商环境的各项举措，对于执行困难的“僵尸企业”实施破产，加速股东出资义务到期，保障职工债权优先顺位清偿，确保其他相关债权人按比例获得公平清偿。通过“执破融合”制度，更好地实现对市场主体的“挽救”和“出清”功能，最大限度地保障当事人合法权益，解决“僵尸企业”产生的大量执行不能案件，有效优化法治化营商环境。
走好“一套执行程序” 为“执行不能”案件找出路
贵阳某某服饰有限公司是一家专业经营国际、国内中高档服饰品牌的代理公司。该公司因经营不善而负债累累，产生大量民事纠纷，并最终进入强制执行程序。执行时该公司已经停止经营，没有偿还债务的能力，其所涉10件执行案件，只能以终结本次执行程序方式结案，涉及执行标的金额达1500万元。
在案件执行过程中，贵阳中院执行局通过网络查控、线下调查等方式核查出，该公司名下无动产、不动产等财产，仅有货币资金7万余元，而对外负债高达3350余万元，结合该公司早已停止经营的情况，确认本案确无有效财产可供执行。依照《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》规定，被执行人企业不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，经申请执行人之一或者被执行人书面同意，可将执行案件移送破产审查。据此，贵阳中院执行局将本案执行情况告知申请执行人，申请执行人同意将该案移送破产审查。同时，贵阳中院执行局将该案移送清破庭进行预审查，清破庭结合其工商注册信息、实际经营状况及股东的实缴、认缴出资等情况综合研判，亦认为该企业明显资不抵债，已不具备债务清偿能力。
基于以上情况，贵阳中院执行局决定对该案启动“执转破”程序，将案件移送破产审查。经贵阳中院清破庭审查受理后，依照法定程序确定破产管理人、发布债权申报公告、接受债权申报，召开债权人会议等。在破产审查终结后，除本案可终结执行外，被执行人贵阳某某服饰公司所涉10件终本案件也将实现全部出清。
完善“一套融合制度” 打好“执破融合”组合拳
执破融合是执行程序与破产程序的有效融合，是依法解决“执行失能”案件的有效途径，旨在提高司法效率，优化资源配置，保护债权人利益，同时也为债务人提供了重生的机会。
据了解，2023年以来，作为全省首家探索、建立“执破融合”制度的法院，贵阳中院以最高人民法院指导意见为框架，以省高院实施意见为基础，率先制定了《执行案件移送破产审查的工作指引（试行）》《贵阳市中级人民法院关于开展执源治理工作的工作指引（试行）》《贵阳市中级人民法院推进破产案件繁简分流的工作指引（试行）》《贵阳市中级人民法院降低办理破产成本的工作指引（试行）》《“拟执转破案件库”入库机制》等“执破融合”工作机制。通过夯实“执破融合”的制度“基准点”，完善制度框架，为开展“执破融合”工作提供有力的制度保障。
制定“一条入库流程” 疏通数据共享“肠梗阻”
依托终本案件管理，由执行局定期筛选以企业法人作为被执行人的终本案件，优先选择一些资不抵债、无救治可能且不涉及职工安置、不影响社会稳定的“僵尸企业”，尤其是多次被裁定终本的被执行企业，及时进行破产出清。对一些有发展前景的危困企业，包括中小微企业，通过破产重整、破产和解等方式进行破产保护，公平清偿债权，“一揽子”化解债务。执行局将识别出的拟移送执转破案件提供给清破庭进行预审查。清破庭结合被执行人企业资产、债权债务、股东实缴、认缴出资等情况，按照破产规定进行预审查，并将审查意见反馈给执行局，对于符合条件的案件由“执破融合”工作领导小组统一纳入“拟执转破案件库”，批量转入破产程序。由清破庭及时召开听证会，将同一类型的案件打包指定破产管理人，分类管理，集中清理，有效缩短审理周期。通过细化“执破融合”的操作“坐标点”，畅通执行局与清破庭之间的数据沟通、共享，快速实现危困市场主体的“挽救”和“出清”。
2023年贵阳法院清破庭审结破产案件182件，超过50%的案件审理周期在100天以下，破产案件平均审理周期缩短至185天，同比下降66%。并由此实现出清涉执案件2000余件。
建立“一项衔接机制” 跑出“执破融合”加速度
为进一步实现执行程序与破产程序的有效衔接，贵阳中院成立“执破融合”工作领导小组，统筹推进全市法院“执破融合”工作，确保上级法院的安排部署落地见效。通过找准“执破融合”的协同“发力点”，强化部门衔接，跑出贵阳“执破融合”加速度。贵阳中院编制《移送审查决定书》《破产申请书》等模板，统筹立、审、执、破协作配合。努力实现操作流程标准化、文书制作模板化，移送材料、审查立案等均有章可循。在畅通“执破融合”衔接机制后，使在执行程序中长期“空转”的终本案件得以步入破产程序的“快车道”，加快“僵尸企业”高效出清。
2024年1-7月，贵阳市两级法院执行局通过梳理涉企终结本次执行程序案件移送预审查1221件，其中，已完成预审查、意见征询、财产调查等工作立案受理“执转破”案件175件，执行标的金额为584.35万元，涉及执行案件757件。下一步，贵阳市两级法院将不断健全完善“执破融合”工作机制，在优化法治化营商环境上持续发力、久久为功。
