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大军讲人大之三十二：全国人代会为什么在每年三月五日开幕？
现在，大家对每年3月召开的全国两会都习以为常。但对于全国人大会议于每年3月5日开幕的由来却知之甚少，对于两会的一些情况也不甚明确。
按宪法规定，全国人大是最高国家权力机关。全国人大对于每年度全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作安排等，包括国民经济和社会发展计划、国家的预算，都要通过召开会议，提请全国人大代表审议，并以投票方式予以批准。
每年的全国人大会议召开得越早，对批准当年国家的工作安排是有利的。如果召开得晚，效果就不太好。我国每年的预算自1月1日起至12月31日止，是在同一次全国人大会议上，既审查批准当年的预算，又审查批准上一年预算执行情况，这就需要确定一个既有利于工作又能行得通的合适的会议召开时间。
1958年6月29日，第一届全国人大常委会第九十八次会议决定，为了便于及时制订国民经济计划和国家预算，第二届全国人大第一次会议于1959年1月召开。后由于1959年国民经济计划发展的主要指标需要根据党的八届六中全会要求进行重新编制，全国人大常委会决定，第二届全国人大第一次会议推迟到1959年4月召开。按照宪法的规定，全国人大应每年举行一次会议，但在十年“文革”中只召开过一次大会。
从1978年开始，全国人大每年举行一次会议，这是我们国家政治生活正常化的一个很重要的标志。
据统计，自1954年9月15日到2016年3月5日，全国人大在63个年度共召开了50次大会。其中，在3月开幕34次，其他分别在1月至9月、11月及12月召开过，次数都很少。10月由于是国庆月份，全国人大没有召开过大会。实践表明，全国人大会议在3月开幕比较可行。
从1985年开始，每年全国人大会议都安排在3月开幕，具体开幕的日期逐步向前提。1985年是3月27日，1986年、1987年、1988年连续3年都是3月25日，1989年是3月20日，1989年是4月4日。第七届全国人大第二次会议通过的《全国人民代表大会议事规则》规定：全国人大会议于每年第一季度举行，这从法律上将每年全国人大举行会议的时间固定了下来。
1990年、1991年、1992年、1993年、1994年的全国人大会议开幕时间分别是3月20日、3月25日、3月20日、3月15日、3月10日。全国人大议事规则虽然规定每年的全国人大会议在第一季度举行，但没有规定具体在第一季度的几月几日或几月的第几个星期的星期几举行。1995年、1996年在3月5日开幕，1997年在3月1日开幕。
1998年3月5日，第九届全国人大第一次会议在北京开幕。当年2月25日至26日，党的十五届二中全会召开，提出国家机构领导人选建议。由于这次全国人民代表大会是换届大会，在中央全会之后要尽快召开大会进行选举和任命。这之后，全国人大会议每年都在3月5日开幕。虽然每年全国人大会议在3月5日开幕并没有法律规定，但已成为了惯例。
为何现在每年的全国政协会议在3月3日开幕？这与每年的全国人大会议在3月5日开幕密切相关。主要便于全国政协委员列席全国人大会议。全国政协会议先在3月3日下午开幕，常务委员会作工作报告和一年来提案工作情况的报告，全国政协委员分界别分组在3月4日全天审议这两个报告。3月5日上午，全国政协委员列席全国人大会议的开幕会，听取政府工作报告，接下来，全国政协委员集中讨论政府工作报告、计划报告、预算报告、“两高”工作报告等，发挥政协委员参政议政作用。
这样就有了“两会”的提法。1978年2月28日，《人民日报》刊发的《醉春风·庆祝人大政协两会同开》一文，把全国人大会议和全国政协会议合称为两会。此后，人民日报、新华社等媒体使用“两会”的提法多了起来，由此，用“两会”称呼“全国人大会议”和“全国政协会议”逐渐普遍。现在，也约定俗成地将“地方人大会议”和“地方政协会议”称为“地方两会”。“两会”是媒体为了表述简洁、方便所使用的提法。
贵州及全国各省、市、区的两会一般在每年的1月至2月召开，大抵在春节前召开完毕。从1980年1月15日至19日的省五届人大二次会议开始到省六届人大一次会议，以及省七届人大历次大会召开时间大都在1月至3月间。省六届人大历次会议召开时间大都在4月份，一次至五次会议分别在1983年4月21日至29日、1984年4月24日至30日、1985年4月28日至5月7日、1986年4月28日至5月7日、1987年5月5日至13日召开。
从1993年1月5日至17日省八届人大一次会议开始，到今年召开的省十四届人大一次会议，大会召开时间都安排在每年的1月至2月，一般开完大会后就进入春节放假，节后，在贵州的全国人大代表就要准备进京参会。
省政协会召开时间一般比省人代会召开时间早一天，闭幕也提前一天。省两会召开前，省人大、省政协与省委宣传部会共同举办两会新闻发布会，向社会公布大会召开时间。
（本文作者系贵州省人大常委会办公厅宣传处处长周大军）
按宪法规定，全国人大是最高国家权力机关。全国人大对于每年度全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作安排等，包括国民经济和社会发展计划、国家的预算，都要通过召开会议，提请全国人大代表审议，并以投票方式予以批准。
每年的全国人大会议召开得越早，对批准当年国家的工作安排是有利的。如果召开得晚，效果就不太好。我国每年的预算自1月1日起至12月31日止，是在同一次全国人大会议上，既审查批准当年的预算，又审查批准上一年预算执行情况，这就需要确定一个既有利于工作又能行得通的合适的会议召开时间。
1958年6月29日，第一届全国人大常委会第九十八次会议决定，为了便于及时制订国民经济计划和国家预算，第二届全国人大第一次会议于1959年1月召开。后由于1959年国民经济计划发展的主要指标需要根据党的八届六中全会要求进行重新编制，全国人大常委会决定，第二届全国人大第一次会议推迟到1959年4月召开。按照宪法的规定，全国人大应每年举行一次会议，但在十年“文革”中只召开过一次大会。
从1978年开始，全国人大每年举行一次会议，这是我们国家政治生活正常化的一个很重要的标志。
据统计，自1954年9月15日到2016年3月5日，全国人大在63个年度共召开了50次大会。其中，在3月开幕34次，其他分别在1月至9月、11月及12月召开过，次数都很少。10月由于是国庆月份，全国人大没有召开过大会。实践表明，全国人大会议在3月开幕比较可行。
从1985年开始，每年全国人大会议都安排在3月开幕，具体开幕的日期逐步向前提。1985年是3月27日，1986年、1987年、1988年连续3年都是3月25日，1989年是3月20日，1989年是4月4日。第七届全国人大第二次会议通过的《全国人民代表大会议事规则》规定：全国人大会议于每年第一季度举行，这从法律上将每年全国人大举行会议的时间固定了下来。
1990年、1991年、1992年、1993年、1994年的全国人大会议开幕时间分别是3月20日、3月25日、3月20日、3月15日、3月10日。全国人大议事规则虽然规定每年的全国人大会议在第一季度举行，但没有规定具体在第一季度的几月几日或几月的第几个星期的星期几举行。1995年、1996年在3月5日开幕，1997年在3月1日开幕。
1998年3月5日，第九届全国人大第一次会议在北京开幕。当年2月25日至26日，党的十五届二中全会召开，提出国家机构领导人选建议。由于这次全国人民代表大会是换届大会，在中央全会之后要尽快召开大会进行选举和任命。这之后，全国人大会议每年都在3月5日开幕。虽然每年全国人大会议在3月5日开幕并没有法律规定，但已成为了惯例。
为何现在每年的全国政协会议在3月3日开幕？这与每年的全国人大会议在3月5日开幕密切相关。主要便于全国政协委员列席全国人大会议。全国政协会议先在3月3日下午开幕，常务委员会作工作报告和一年来提案工作情况的报告，全国政协委员分界别分组在3月4日全天审议这两个报告。3月5日上午，全国政协委员列席全国人大会议的开幕会，听取政府工作报告，接下来，全国政协委员集中讨论政府工作报告、计划报告、预算报告、“两高”工作报告等，发挥政协委员参政议政作用。
这样就有了“两会”的提法。1978年2月28日，《人民日报》刊发的《醉春风·庆祝人大政协两会同开》一文，把全国人大会议和全国政协会议合称为两会。此后，人民日报、新华社等媒体使用“两会”的提法多了起来，由此，用“两会”称呼“全国人大会议”和“全国政协会议”逐渐普遍。现在，也约定俗成地将“地方人大会议”和“地方政协会议”称为“地方两会”。“两会”是媒体为了表述简洁、方便所使用的提法。
贵州及全国各省、市、区的两会一般在每年的1月至2月召开，大抵在春节前召开完毕。从1980年1月15日至19日的省五届人大二次会议开始到省六届人大一次会议，以及省七届人大历次大会召开时间大都在1月至3月间。省六届人大历次会议召开时间大都在4月份，一次至五次会议分别在1983年4月21日至29日、1984年4月24日至30日、1985年4月28日至5月7日、1986年4月28日至5月7日、1987年5月5日至13日召开。
从1993年1月5日至17日省八届人大一次会议开始，到今年召开的省十四届人大一次会议，大会召开时间都安排在每年的1月至2月，一般开完大会后就进入春节放假，节后，在贵州的全国人大代表就要准备进京参会。
省政协会召开时间一般比省人代会召开时间早一天，闭幕也提前一天。省两会召开前，省人大、省政协与省委宣传部会共同举办两会新闻发布会，向社会公布大会召开时间。
（本文作者系贵州省人大常委会办公厅宣传处处长周大军）
