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大军讲人大之十三
“五四宪法”从上会到通过又经历了哪些环节?
  在第一届全国人民代表大会第一次会议召开前,一些人大代表对宪法草案又提出两处修改意见,一个是宪法草案称这部宪法是“我国的第一个宪法”,代表们提议应改为“中华人民共和国宪法”。另一个是“各民族……都有保持或者改革自己的风俗习惯和宗教信仰的自由”一款,西藏团的代表提出,说改革“宗教”可以,改革“信仰”则不妥,建议对此处修改。
  1954年9月14日,毛泽东主持召开了一次中央人民政府委员会临时会议,决定同意这两处修改意见。毛泽东谈到宪法起草修改过程时说:“这是一个比较完整的法了。最先是中共中央起草,然后是北京五百多高级干部讨论,全国八千多人讨论,然后是三个月的全国人民讨论,这一次全国人民代表大会代表一千多人又讨论。宪法的起草是慎重的,每一条每一个字都是认真搞了的,但也不必讲是毫无缺点,天衣无缝。”
  1954年9月15日下午4时,第一届全国人民代表大会第一次会议开始第一项议程,由中华人民共和国宪法起草委员会委员刘少奇作《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。
  刘少奇说,制定中华人民共和国宪法,在我国国家生活中,是一件具有重大历史意义的事情。我国的第一届全国人民代表大会第一次会议的首要任务,就是制定我国的宪法。
  刘少奇在报告中着重讲了三个问题。一、中华人民共和国宪法草案是历史经验的总结;二、关于宪法草案基本内容的若干说明;三、关于全民讨论中提出的对宪法草案的意见。
  刘少奇作了以下总结:1、全国人民的讨论证明,我们的宪法草案是代表全国各族人民利益的,是实事求是的;2、我们的宪法草案,经过全国人民代表大会通过以后,将成为我国的国家根本法。3、宪法是全体人民和一切国家机关都必须遵守的。4、中国共产党是我们国家的领导核心。党的这种地位,绝不应当使党员在国家生活中享有任何特殊的权利,只是使他们必须担负更大的责任。5、我们一点也不要因为我们目前所已经得到的成就而骄傲自满。
  刘少奇的报告不断引起全场热烈的掌声。晚上7时25分,报告结束。通过电波,报告传遍了长城内外,大江南北。
  从9月16日到18日,代表们讨论宪法草案和刘少奇的报告。上午分组讨论,下午大会发言。3天里,共有89位代表在大会上发言。
  经历过60多年宪政运动的张澜说,60年以来,中国的宪政运动,我是亲身经历过的。就我自己的经验,过去反动统治者所谓宪政,从制宪的过程到“宪法”的内容,都是骗人的,因而都是为人民所蔑视和反对的。中国共产党领导的新民主主义革命取得胜利后,中国人民才走上了光明幸福的大道,今天才有了真正民主的宪法。
  彭真在发言中指出,中华人民共和国的每一个公民,不管是属于什么民族、种族、性别和职业,不管是什么社会出身,信仰不信仰宗教或者信仰什么宗教,也不管是不是共产党员,是不是国家工作人员,有多高的地位,有过多大的功劳,都应该无例外地遵守宪法,真正做到“法律面前人人平等”。
  代表们在发言中,围绕宪法序言、总纲、国家机构、公民基本权利和义务等,对宪法草案提出了一些修改意见。大会认真考虑了这些意见,对宪法草案进行了修改,形成了宪法草案的最后定本。
  1954年9月20日下午3时,大会开始。大会执行主席周恩来首先宣布:今天1197名代表出席了大会,符合法定人数。接着,通过了无记名投票的办法和监票人的名单。随后,大会秘书处的同志朗读了宪法草案的全文。宣读完毕,工作人员问:“大家还有没有最后的修改意见?”全体代表以热烈的掌声,表示没有修改意见。
  随后大会工作人员开始分发表决票。浅红色的表决票上,用汉、蒙、藏、维四种文字印着:“通过中华人民共和国宪法表决票”。这张小小的纸片,负荷着6亿人民重托,承载着6亿人民幸福生活的保证。申纪兰代表说,拿到这张票,我兴奋得不得了。我想,这是一张福票,它将保证我们的幸福生活。
  整个会场划分了8个选区,分别设置了8个投票箱。代表们画完票后,按顺序依次走到红色的投票箱前,投下自己神圣的一票。
  4时45分,投票完毕。执行主席周恩来根据计票人和监票人的报告,向会议宣布:发票1197张,投票1197张,投票张数和发票张数相等,本次表决有效。这时,全场响起了热烈的掌声。
  5时55分,计票工作结束。1197张同意票!第一届全国人民代表大会第一次会议,以全票同意的结果通过了新中国第一部宪法。
  为了纪念这一盛事,当年很多人给孩子起名叫“宪法”,一时之间,“李宪法”“王宪法”遍及大江南北。
  (本文作者系贵州省人大常委会办公厅宣传处处长周大军)

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