矛盾纠纷化解现场。

开展矛盾纠纷调解。

土地纠纷勘查现场。

调解现场。

　 ■通讯员 郭雪 解娇颖 谢维 项蕾 张怀伦 记者 郑滔
　　随着经济快速发展和产业结构的调整，基层矛盾纠纷时有发生，矛盾纠纷排查调处成为基层社会治理的一项重要工作。在盘州市委政法委的统一部署下，全市政法系统能动履职，主动作为，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为经济社会发展创造安全稳定的社会环境。
　　“分级诊疗”助推纠纷多元化解
　　盘州市某物业公司自2018年至2022年服务于盘州市某小区，因服务期间部分业主未按时缴纳物业费、停车卫生费，导致公司人员数量减少、管理混乱、服务质量下滑，造成物业公司与小区业主对立情绪严重，不按期缴纳相关费用的业主越来越多，矛盾恶性循环，最终物业公司无奈退出该小区服务，期间欠付18名工人10万余元工资。为及时支付工人工资，该物业公司向盘州市人民法院提起诉讼，欲起诉请求法院支持468户小区业主支付物业费、停车卫生费等服务费用的诉求。
　　针对此次纠纷涉及人员多的实际情况，盘州市人民法院双凤人民法庭制定了“动态稳控+分批治理+及时兑现”的“解纷三步走”诉前调解方案。同时，选派双凤人民法庭优秀党员干部、业务骨干、调解能手组成“党员先锋调解队”，迅速深入社区开展调解工作，争取大部分矛盾快速实现源头化解。“党员先锋调解队”与小区所在居委会、现物业公司联动，进一步摸排纠纷情况，积极向党委汇报争取支持，充分动员网格员、基层党组织工作力量，发挥联动治理工作合力，对群众进行动态教育引导，实时调整稳控措施，确保各项调处工作有序开展。
　　在为期一周的调解过程中，法院党员调解队、华夏居委会总支委员会每晚组织物业公司对账、结算，将收取的物业费按比例当日支付给农民工，对不能到场的农民工，工资由华夏居委会总支委员会代收代付，确保农民工工资及时到位。此次诉前化解纠纷240余件，讨回农民工工资10.12万元。
　　这是双凤人民法庭充分发挥进基层、靠一线、贴群众的优势，深入辖区乡镇、村寨，对各地居民数量、人口结构、主要经济产业、村民收入主要来源等进行实地调研、摸排，主动发挥人民法庭在诉源治理工作中的重要作用，对主要矛盾、多发矛盾与多部门进行会商并进一步细化了联动措施，探索建立基层矛盾纠纷“分级诊疗法”，实现矛盾纠纷“去病去根、长效长治”的成果。
　　人民调解及时“初诊”。双凤人民法庭以人民法院调解平台为基础，紧密联系辖区乡镇人民调解委员会，加大对人民调解员的培训，帮助夯实人民调解这道纠纷化解的第一防线。当前，已在辖区5个乡（镇、街道）、74个村（居）搭建起全覆盖纠纷调解平台，构建起依靠基层、依靠群众、就地化解的金字塔式诉源治理新格局。不定期邀请辖区乡镇诉源治理工作联络员到法庭参加调解平台的演练，进行业务知识、平台使用的培训。在发挥人民调解便民性、亲和性、主动性、低耗性等优势的同时，以“司法确认”强化人民调解的权威。畅通诉调对接，主动为符合司法确认的人民调解协议进行司法确认，增强人民群众对人民调解的认同感。2024年以来，委派给各乡镇诉前调解案件387件，调解成功204件，同时返聘经验丰富的退休老法官、老同志驻庭开展矛盾纠纷调解工作，调解案件933件，调解成功586件，主动为符合司法确认的人民调解协议进行司法确认117件。
　　不同纠纷按类“分诊”。双凤镇位于盘州市老县城，人口密集，较其他乡镇纠纷类型更为复杂。为此，双凤人民法庭一方面与辖区内各乡镇、街道、派出所、司法所等基层治理单位签署《诉源治理工作联动方案》，进一步细化协作措施，将婚恋家庭纠纷、土地纠纷、民间借贷、道路交通事故等矛盾纠纷进行分类联调，一方面加强与盘州市交调委、医调委、家调委、物调委、金融调委会、信访调委会、商会调委会等行业调解委员会的协调联动，针对专业性较强的纠纷，推送至各自行业内进行调解。2024年以来，助力各行业调委会化解矛盾纠纷204件。
　　复杂矛盾按需“转诊”。针对人民调解、行业调解无法解决的矛盾纠纷，与乡镇党委政府协调联动，“转诊”至乡镇综治中心，由纠纷化解经验更为丰富的调解人员进行调解。对不能调解的案件及时转立案，诉讼过程中坚持“调判结合、快速解纷”的原则化解纠纷。
　　多方联动高效“会诊”。对不能调解的案件及时转立案，诉讼过程中坚持调判结合。针对特别复杂的案件，及时向院领导及审委会反馈，适时联动相关单位、部门、专业人士等进行“会诊”。积极争取乡镇党委支持，以“一中心一张网十联户”机制为基础，在双凤镇大海村挂牌成立法官工作室，打造“无讼村居”示范点，高效联动开展诉源治理工作，实现“以点带面”的治理效果。
　　动态寻根去灶“常诊”。运用分级诊疗法化解矛盾纠纷的同时，双凤人民法庭对辖区诉讼案件进行实时数据分析，对矛盾多发地、常见纠纷类型进行梳理，确定诉源治理工作重点方向，能动司法，主动“送诊”。下乡“义诊”就地把脉。双凤人民法庭法律“问诊台”进村入集开展“义诊”14次，法官现场“坐诊”答疑，为村民们提供一对一的专业法律问题答疑和剖析，加强法治宣传，提升群众依法维权意识。巡回“面诊”教育防范。把法庭“搬”到案发地、当事人家中或村委会，开展就地“面诊”6次，现场释明“病因”、讲清“疗法”、强调“防于未病”的方法和注意事项，通过巡回审理将典型案例庭审搬到群众身边，进行个案释法，用群众“看得见、容易懂、记得住”的方式，充分发挥司法裁判规则引领和价值导向作用。
　　公正司法 做优做实检察为民
　　盘州市人民检察院持续推进“透过业务看政治讲忠诚”活动，坚持严格依法办案、公正司法，把“高质效办好每一个案件”作为检察履职的基本价值追求，努力实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
　　盘州市人民检察院在对一起案件回访中发现被害人家属对检察院意见很大，认为检察院对案件的定性有问题，同时了解到被害人家属家庭困难。
　　面对被害人家属的不理解，检察官耐心聆听被害人家属的诉说，并向其家属开展释法说理，充分向其阐述原案定性的原因及依据，最终获得被害人家属认可。同时，盘州市人民检察院积极为其争取司法救助，有效促进社会矛盾化解。
　　2022年4月25日，张某某在自家门前烧垃圾。此时，网格员李某某带着一名医生进村做白内障病情宣传工作，张某某误以为李某某与来做宣传的医生要将其带去精神病医院治疗，便从自家窗台上拿来一把梅花起子捅刺李某某的胸部后逃跑，李某某因伤势过重当场死亡。
　　案件发生后，盘州市公安机关对案件终结后移送盘州市人民检察院，盘州市人民检察院对案件进行了认真审核，最后以“故意伤害”向法院提起公诉。被害人李某某家属对案件的定性情绪波动较大，一直认为检察机关办案不公。盘州市人民检察院了解到该案被害人家属因案可能导致家庭生活困难，遂将该司法救助线索移送至控告申诉检察部门。
　　接到司法救助线索后，控告申诉检察部门检察官一方面认真做好线索审查，认定原案被害人家属晏某某符合司法救助程序，且系农村老年人，应该予以重点救助，遂及时启动救助程序，为其申请发放司法救助金2万元。
　　被害人家属晏某某拿到司法救助金后激动不已，对检察院的误解也慢慢消除。“现在我已经慢慢接受了李某某不在的事实，感谢检察院为我争取的司法救助金，我还有一些国家给的补助，日子会慢慢好起来的。”晏某某说。
　　盘州市人民检察院坚持为大局服务、为人民司法，做优做实检察为民，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。以党的政治建设为统领，在学深悟透中提升政治意识，在真抓实干中检验政治担当，在剖析讲评中增强政治能力，扎实推进盘州检察各项工作高质量发展。
　　多元解纷 切实做好“就地解决”
　　盘州市公安局紧紧围绕省公安厅“八大警务”战略部署、六盘水市公安局“七大格局”警务运行机制改革和“五大行动”，建立了“提高调解效能、盘活警力资源、提升群众满意度”的多元化的调解模式，创新运用“社区民警、法律工作者、社区干部、司法调解员+N”的工作模式，使人民调解“柔”、治安调解“刚”的优势得到充分发挥，切实做好“就地解决”文章。
　　“自‘4+N’专业调解队伍组建运行以来，盘州市公安局亦资派出所矛盾调解成功率上升了8%，矛盾纠纷双方的调解意愿也有所增加。”亦资派出所民警何枫说。亦资派出所通过每周定期召开会议，点评一周工作，会诊疑难纠纷，研究对策，确保每一起交办的纠纷警情“事事有结果，件件有回音”。同时，对调解队伍人员开展集中培训、模拟演练等，使其熟练掌握运用调解纠纷的技巧，在调解纠纷过程中做到有理有据。
　　2022年，亦资派出所共调解案件826件，调解成功率达88%，调解赔付金额374万元，有效增强执法公信力，实现警力无增长改善，提升了矛盾纠纷化解效率和质量，成效明显。
　　盘州公安运用“八大警务”“七大格局”机制，将接处警作为化解矛盾纠纷的第一个重要环节，严格把控“处警关”，属于刑事案件的依法受理处置，属于矛盾纠纷或有调解条件的行政案件优先启动调解程序进行调解。当遇到事实清楚、可当场调解的纠纷警情时，民警依法进行当场调解。而在遇到情况复杂、现场无法调解完毕的纠纷警情时，则由民警做好调查取证工作，再将后续工作移交给调解员开展。
　　5月31日，盘州市公安局乐民派出所接到陈某报警，称其和安某英因为土地交界引发矛盾纠纷，请民警帮助处理。民警到场后进行初步调查，与政府工作人员现场对土地交界进行勘查，现场组织双方进行调解，但是双方互不相让，现场调解无果。随后，由派出所、综治中心、村“两委”、驻村工作组组成的调解小组通知双方到所在地村委会进行调解。调解人员听取了双方的诉求及立场后，引导双方换位思考，同时列举其他村寨产生的类似土地纠纷案例，从法律、道德等角度阐明问题，在释法明理的同时，也充分尊重双方的诉求。在调解小组长达3个小时的调解下，最终双方达成一致并签订协议，表示以后不会因地界问题发生矛盾。
　　5月27日，盘州市公安局城关派出所辖区居民杨某和丈夫因琐事发生争吵，且其丈夫性格比较暴躁，不善于沟通，在争吵中，与杨某发生肢体冲突。社区民警来到其家中，以“拉家常”的形式，让夫妻双方冷静下来，对两人耐心细致地宣讲法律法规，并从家庭、亲情等方面用心调解。经过民警的不懈努力，两人也都认识到了自己的不足和错误，杨某丈夫承诺今后会克制自己的情绪，并向民警表达了谢意，两人表示在今后的生活中会多沟通、多交流，做到相互谅解，共同理智解决问题，共同经营好家庭。
　　盘州市公安局坚持把人民群众的小事当作自己的大事，充分联动警力积极开展家庭婚恋矛盾纠纷排查化解工作。在日常工作中，若发生家庭婚恋纠纷警情，盘州市公安局指挥中心第一时间推送至各社区民警，由社区民警开展矛盾化解及回访工作，及时消除各类风险隐患，取得了显著成效。
　　部门联动 案结事了促和谐
　　盘州市人民政府针对一起涉及24户村民集体诉讼政府的行政案件，不回避不推诿直视问题。历经8个月的时间，通过各级各部门十多次的协调化解，最终使该矛盾纠纷得到圆满解决。
　　在建中的盘州至兴义高速铁路，是贵州省城际铁路规划重要组成路段，是实现全省“市市通高铁”最后一个项目，做好沿线房屋征收补偿与安置是项目实施的重要环节。
　　2023年8月，高铁沿线响水段24户村民以盘州市房屋征收补偿与安置方式侵犯其合法权益为由，以盘州市人民政府为被告，先后向六盘水市中级人民法院提起房屋征收补偿行政诉讼。诉讼争议的焦点为：群众不接受“一栋一宅”安置方式，提出按“一户一宅”予以安置。
　　盘州市委、市政府高度重视，直视问题，及时组织盘州市重大项目办、响水镇、房屋征收服务中心、市司法局、市行政争议化解中心召开诉前调解会，与24户村民的代理律师就征拆问题进行协调沟通，对群众要求的“一户一宅”安置方式进行了研究和安排，并同时报盘州市相关领导及省发改委综合交通和区域经济发展中心。
　　2023年8月24日，省发改委综合交通和区域经济发展中心领导到盘州市响水镇召开征拆专题会议研究部署有关工作。2023年10月13日，盘州市委常委、市委政法委书记蒋朝明组织盘州市重大项目办、市自然资源局、市司法局、市行政争议化解中心到响水镇召开房屋征收补偿案件分析研判专题会议，要求盘州市重大项目办、响水镇成立工作专班、集中攻坚全力做好群众思想工作。
　　从2023年8月到2024年3月，在此期间，经过盘州市相关部门组织开展十多次的案件协调化解工作，并通过各级各部门的不懈努力，最终使该矛盾纠纷得到有效化解，切实做到了案结事了。