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“四题”工作法破解基层解纷难题
■记者 姚强
“我们提出希望修建机耕道，解决竹原料运输销售的问题，没想到很快就得到了满意答复。”村民李某点赞道。
赤水市地处川黔交界，经济活跃，城市沿边常住人口8万余人、流动人口3万余人，社会矛盾呈现出多元化、复杂化特点。为有效排查化解矛盾纠纷，赤水市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以县、乡、村三级综治中心为依托，创新摸清群众“出题”诉求、明确单位“领题”任务、提升干部“答题”质效、定期组织“结题”考评的“四题”解纷工作法，有力破解了基层矛盾纠纷排查化解职责不清、推诿扯皮、衔接不畅、合力不强等难题。
2021年以来，赤水市通过“四题”解纷工作法，有效排查化解各类矛盾纠纷47408起，及时消除40起“民转刑”风险隐患。
摸清群众“出题”诉求
2023年6月，大同镇华平村、长期镇太平村村民代表向赤水市综治中心反映，希望修建5公里的机耕便道（“爬山虎”便道）和3公里的公路，解决竹原料销售运输、3千亩竹林杉林防火等问题。
“群众的诉求是多种多样的，我市畅通‘三渠道’，摸清群众诉求。”赤水市综治中心工作人员称，赤水市对近年来辖区纠纷隐患进行汇总分析，找准纠纷主要类型和重点领域，指导各方精准排查预警。
属地全面排查。深化“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，在镇、村（社区）两级综治中心增设“民情驿站”，组建党员干部、网格员、联户长、乡贤等“竹都勤务员”队伍，全面排查辖区邻里琐事纠纷、婚恋家庭纠纷、土地权属纠纷等，分级分类建立“民转刑”隐患、重点人群管理等8本矛盾纠纷排查台账，力求做到矛盾纠纷摸排不漏一户、不漏一事。
行业对口排查。压实行业部门主体责任，严格“管行业必管矛盾纠纷”工作要求，聚焦园区企业、景区景点、出租屋、流动人口集散区域、夜市摊点、娱乐场所等多发易发纠纷领域进行重点排查，特别加强对重点人群进行排查管理。
线上拉网排查。构建以“12345”热线为主的“7+1+N”线上矛盾纠纷反映渠道，创新“邻里守望”APP矛盾纠纷直通平台，重点抓取节假日、寒暑假、重大节庆活动等在线上反映的投诉举报、欠薪欠资、征地拆迁、金融纠纷、问题房开等矛盾纠纷线索，举一反三、以点带面，做到“无死角、零盲区”。
明确单位“领题”任务
赤水市综治中心接到大同镇华平村、长期镇太平村村民反映的诉求后，立即按照“属人属事属地”和“三定方案”原则，由市林业局、市乡村振兴局、市农业农村局为领题单位立即开展“答题”工作，经调研，实现村民的诉求，能帮助长期镇太平村及毗邻村竹原料采伐出售两万一千余吨，受益3村7组2760余人，村民人均增收3000元。
赤水市对收集到的矛盾纠纷，按照纠纷类型、涉及范围、化解难度等进行分析研判、精准派单。
涉及单一部门的直接交办。按照“属人属事属地”和“三定方案”原则，对事实清楚、权责清晰、责任明确的矛盾纠纷由责任单位接诉即办或由赤水市综治中心直接交办至责任单位，并于每月28日将化解情况报综治中心汇总备案。
涉及权责交叉的会商领办。构建“中心吹哨、部门报到、联合会商、分级办理”模式，对部门无法独自化解的矛盾纠纷，由赤水市综治中心会商研判，明确牵头单位和责任单位，合力化解。
涉及权责不明的专题研办。对于网上消费、网络借贷、数据权属等基层部门缺乏技术支撑、权责不明确或难以有效处置的特殊矛盾纠纷，按照“一事一策”原则，由赤水市综治中心专题研究、专题论证，指定部门办理，必要时候报告上级管理部门争取政策制度、专业力量支持。
提升干部“答题”质效
按照村民提出的诉求，赤水市林业局、市乡村振兴局、市农业农村局为了大同镇华平村、长期镇太平村修建了5公里的机耕便道和3公里的公路，同时，赤水市林业局争取到2024年度20公里森林消防通道计划，进一步完善森林消防通道建设。
赤水市强化“三提举措”提升干部“答题”质效，坚持关口前移、源头预防、多方联动、多元调解，全力确保矛盾纠纷止于萌芽、解于诉前、终于市内。
苗头纠纷提早解。用活“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，创新“未诉先解”工作机制，采取流动调解、坝坝会调解、田间调解、上门调解等方式，组织“竹都勤务员”综合运用释法明理、道德教育、心理疏导、关怀帮助等措施将矛盾纠纷化解在早、化解在小。
疑难纠纷提速解。整合各方资源力量，建立“专调、诉调、访调”对接机制，综合运用“人民调解、行政调解、司法调解”手段，统筹“14个行业+166个调解委+681名专兼职调解员”力量，有针对性地挑选调解专家、调解能手集中攻坚，提高矛盾纠纷流转处置效率，实现“纷解、事了、人和”。
重大纠纷提级解。建立“四长进中心”机制，即书记市长进中心答题示范、纪委书记和组织部长进中心督查问效、法检两长进中心解决涉法涉诉难题、委办（市委办、政府办、各单位科）局长进中心解决行业矛盾纠纷，对于涉及群体大、处理难度大、时间跨度长的重大矛盾纠纷，由“四长”统筹政法、属地、行业等力量组建专班示范调解。
目前，已组建县级领导领衔的16个重点领域矛盾纠纷化解专班，化解重大纠纷53起。
定期组织“结题”考评
2023年6月，在赤水市人民法院牵头开展调解、复兴镇人民政府及村委会参与下，19名村民得到了农产品销售款。
赤水市制定“三把尺子”定期组织“结题”考评。建立健全矛盾纠纷调解工作督导考核评价机制，将调解成效纳入单位和个人服务高质量考核重要内容，作为平安建设考评、评奖评优、干部推荐的重要依据。
“双回访”跟踪问效。将群众满意作为第一目标，严格落实承办单位初访、综治中心回访“双回访”，将矛盾纠纷响应率、化解率、满意率作为衡量矛盾纠纷调解质效的重要指标，并实行台账闭环管理。今年以来，赤水市矛盾纠纷响应率100%、办结率99.6%，双回访率100%，群众满意率99.8%。
“双向评”考核问效。制定考核办法，明确正向激励加分7项，负面清单扣分7项“双向评”考核指标，按月通报考核结果，激励提醒干部担当作为、履职尽责。
“双督查”倒逼问效。严格联动督查、作风问效“双督导”，严处弄虚作假、推诿拖沓、侵犯群众利益等问题，以责任导向倒逼工作落细落实。今年以来，赤水市开展督导检查20次，下发工作提示150余条、督办通知9件、限期整改通知18件。
“我们提出希望修建机耕道，解决竹原料运输销售的问题，没想到很快就得到了满意答复。”村民李某点赞道。
赤水市地处川黔交界，经济活跃，城市沿边常住人口8万余人、流动人口3万余人，社会矛盾呈现出多元化、复杂化特点。为有效排查化解矛盾纠纷，赤水市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以县、乡、村三级综治中心为依托，创新摸清群众“出题”诉求、明确单位“领题”任务、提升干部“答题”质效、定期组织“结题”考评的“四题”解纷工作法，有力破解了基层矛盾纠纷排查化解职责不清、推诿扯皮、衔接不畅、合力不强等难题。
2021年以来，赤水市通过“四题”解纷工作法，有效排查化解各类矛盾纠纷47408起，及时消除40起“民转刑”风险隐患。
摸清群众“出题”诉求
2023年6月，大同镇华平村、长期镇太平村村民代表向赤水市综治中心反映，希望修建5公里的机耕便道（“爬山虎”便道）和3公里的公路，解决竹原料销售运输、3千亩竹林杉林防火等问题。
“群众的诉求是多种多样的，我市畅通‘三渠道’，摸清群众诉求。”赤水市综治中心工作人员称，赤水市对近年来辖区纠纷隐患进行汇总分析，找准纠纷主要类型和重点领域，指导各方精准排查预警。
属地全面排查。深化“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，在镇、村（社区）两级综治中心增设“民情驿站”，组建党员干部、网格员、联户长、乡贤等“竹都勤务员”队伍，全面排查辖区邻里琐事纠纷、婚恋家庭纠纷、土地权属纠纷等，分级分类建立“民转刑”隐患、重点人群管理等8本矛盾纠纷排查台账，力求做到矛盾纠纷摸排不漏一户、不漏一事。
行业对口排查。压实行业部门主体责任，严格“管行业必管矛盾纠纷”工作要求，聚焦园区企业、景区景点、出租屋、流动人口集散区域、夜市摊点、娱乐场所等多发易发纠纷领域进行重点排查，特别加强对重点人群进行排查管理。
线上拉网排查。构建以“12345”热线为主的“7+1+N”线上矛盾纠纷反映渠道，创新“邻里守望”APP矛盾纠纷直通平台，重点抓取节假日、寒暑假、重大节庆活动等在线上反映的投诉举报、欠薪欠资、征地拆迁、金融纠纷、问题房开等矛盾纠纷线索，举一反三、以点带面，做到“无死角、零盲区”。
明确单位“领题”任务
赤水市综治中心接到大同镇华平村、长期镇太平村村民反映的诉求后，立即按照“属人属事属地”和“三定方案”原则，由市林业局、市乡村振兴局、市农业农村局为领题单位立即开展“答题”工作，经调研，实现村民的诉求，能帮助长期镇太平村及毗邻村竹原料采伐出售两万一千余吨，受益3村7组2760余人，村民人均增收3000元。
赤水市对收集到的矛盾纠纷，按照纠纷类型、涉及范围、化解难度等进行分析研判、精准派单。
涉及单一部门的直接交办。按照“属人属事属地”和“三定方案”原则，对事实清楚、权责清晰、责任明确的矛盾纠纷由责任单位接诉即办或由赤水市综治中心直接交办至责任单位，并于每月28日将化解情况报综治中心汇总备案。
涉及权责交叉的会商领办。构建“中心吹哨、部门报到、联合会商、分级办理”模式，对部门无法独自化解的矛盾纠纷，由赤水市综治中心会商研判，明确牵头单位和责任单位，合力化解。
涉及权责不明的专题研办。对于网上消费、网络借贷、数据权属等基层部门缺乏技术支撑、权责不明确或难以有效处置的特殊矛盾纠纷，按照“一事一策”原则，由赤水市综治中心专题研究、专题论证，指定部门办理，必要时候报告上级管理部门争取政策制度、专业力量支持。
提升干部“答题”质效
按照村民提出的诉求，赤水市林业局、市乡村振兴局、市农业农村局为了大同镇华平村、长期镇太平村修建了5公里的机耕便道和3公里的公路，同时，赤水市林业局争取到2024年度20公里森林消防通道计划，进一步完善森林消防通道建设。
赤水市强化“三提举措”提升干部“答题”质效，坚持关口前移、源头预防、多方联动、多元调解，全力确保矛盾纠纷止于萌芽、解于诉前、终于市内。
苗头纠纷提早解。用活“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，创新“未诉先解”工作机制，采取流动调解、坝坝会调解、田间调解、上门调解等方式，组织“竹都勤务员”综合运用释法明理、道德教育、心理疏导、关怀帮助等措施将矛盾纠纷化解在早、化解在小。
疑难纠纷提速解。整合各方资源力量，建立“专调、诉调、访调”对接机制，综合运用“人民调解、行政调解、司法调解”手段，统筹“14个行业+166个调解委+681名专兼职调解员”力量，有针对性地挑选调解专家、调解能手集中攻坚，提高矛盾纠纷流转处置效率，实现“纷解、事了、人和”。
重大纠纷提级解。建立“四长进中心”机制，即书记市长进中心答题示范、纪委书记和组织部长进中心督查问效、法检两长进中心解决涉法涉诉难题、委办（市委办、政府办、各单位科）局长进中心解决行业矛盾纠纷，对于涉及群体大、处理难度大、时间跨度长的重大矛盾纠纷，由“四长”统筹政法、属地、行业等力量组建专班示范调解。
目前，已组建县级领导领衔的16个重点领域矛盾纠纷化解专班，化解重大纠纷53起。
定期组织“结题”考评
2023年6月，在赤水市人民法院牵头开展调解、复兴镇人民政府及村委会参与下，19名村民得到了农产品销售款。
赤水市制定“三把尺子”定期组织“结题”考评。建立健全矛盾纠纷调解工作督导考核评价机制，将调解成效纳入单位和个人服务高质量考核重要内容，作为平安建设考评、评奖评优、干部推荐的重要依据。
“双回访”跟踪问效。将群众满意作为第一目标，严格落实承办单位初访、综治中心回访“双回访”，将矛盾纠纷响应率、化解率、满意率作为衡量矛盾纠纷调解质效的重要指标，并实行台账闭环管理。今年以来，赤水市矛盾纠纷响应率100%、办结率99.6%，双回访率100%，群众满意率99.8%。
“双向评”考核问效。制定考核办法，明确正向激励加分7项，负面清单扣分7项“双向评”考核指标，按月通报考核结果，激励提醒干部担当作为、履职尽责。
“双督查”倒逼问效。严格联动督查、作风问效“双督导”，严处弄虚作假、推诿拖沓、侵犯群众利益等问题，以责任导向倒逼工作落细落实。今年以来，赤水市开展督导检查20次，下发工作提示150余条、督办通知9件、限期整改通知18件。
