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生态“高颜值”与经济“高质量”协同并进
■ 记者 赵中行
日前，生态环境部印发《关于表扬2023年生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人的函》，对2023年生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人进行通报表扬。贵阳市生态环境保护综合行政执法支队再创佳绩，获评“2023年生态环境保护执法大练兵表现突出集体”称号。
贵阳市是国家生态文明贵州试验区的核心区，是长江、珠江上游重要生态屏障。近年来，贵阳市紧紧围绕生态文明建设先行区示范区战略定位，深入推进“生态立市”战略，聚焦“一城一战一整改”强生态，推动生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”协同并进。
2023年，贵阳市全年环境空气质量优良天数比率达99.5%，空气质量在全国168个重点城市和省会城市中稳居前列，实现国省控断面水质达标率、优良率，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率，重点建设用地安全利用率，地下水国考点位水质达标率，医疗废物无害化处置率，工业固体废物处置利用率7个100%，生态环境质量持续巩固提升。
强化污染攻坚 守护生态环境高颜值
2022年2月10日，贵阳市生态环境局开阳分局接到群众投诉，冯三镇安坪村一养殖场往土地排放大量粪污，导致粪污沉积，土地下方水井水质受到污染，影响正常生活用水。
贵阳市生态环境局开阳分局随即组织人员当日现场查验，并委托专业机构核查，发现该养殖场因管理不善、土地未及时翻耕，造成土地粪污滩积现象，遂依法责令该养殖场改正违法行为，并给予罚款2.2万元的行政处罚。
水是生命之源，确保地下水质量和可持续利用是重大的生态工程和民生工程。近年来，贵阳市通过实施“一河一策”“三磷”整治提升、出台《乌江流域污染联防联控工作方案》等，陆续啃下了小寨坝磷化工污染、麦架河流域污染、洋水河总磷污染等硬骨头，196家重点企业通过系统治理实现稳定达标排放。
自2017年中央第七环保督察组指出“南明河溢流污染”问题后，贵阳市立即打响了南明河流域突出生态环境问题整治攻坚战，对333个沿线支流汇口、雨水口、排污口全面排查，开展水质监测和追踪溯源，对南明河城区段沿线污染源进行全面勘查，对沿河33个断面进行水质水量检测，组织开展专项执法行动800余次，出动执法人员3680余人次，累计查处违法行为107起，罚款金额809.9万元。
“上万组数据，充分证明了治理南明河突出生态环境问题的艰辛。累，但值得！”贵阳市生态环境保护综合行政执法支队副支队长伍波说，如今，南明河核心段淤积重、水变黑、臭味浓等突出问题全面解决，全流域30处黑臭水体全部消除，7条主要支流水质全部达标，中心城区段水质稳定达到Ⅳ类，部分区域达Ⅲ类及以上，干涸20年的贯城河复涌，城市水脉重焕生机。
2018年，中央生态环保督察“回头看”，曝光了贵阳市开阳县洋水河流域总磷污染问题。贵州省、贵阳市高度重视，迅速对标、统筹推进整改工作。开阳县认真分析原因，举一反三，制定攻坚方案，细化整改措施实施整改，并再次投入整改资金8000多万元，全面组织实施“九大提升工程”，科学化、精准化治理洋水河总磷污染问题。
治理过程中，多家磷矿企业积极修建污水处理设施，自觉淘汰落后工艺技术设施，严格按照新要求新标准，全面推行矿山企业污水处理站自动化控制系统建设。经过强力彻底整改，洋水河水质总磷从8.0mg/L左右下降至0.2mg/L，水质达到地表水Ⅲ类水体限值要求。
“督查整改在提升企业自身竞争力的同时，更重要的是推动了整个磷产业的转型和升级，促进了高质量发展。”伍波说，依托磷矿石资源优势和磷化工产业基础，开阳县聚焦新能源电池产业，重点打造以磷系新能源电池材料为主链的新型工业化产业集群，目前国内多家新能源材料行业领军企业相继入驻，开阳千亿级现代化工产业链正逐渐成形。
2023年，生态环境部对贵阳市等104个第七批生态文明建设示范区进行了授牌命名，贵阳市成为唯一获评国家生态文明建设示范区的省会城市，南明河治理案例入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例。
创新监管方式 打通高效执法新路径
在贵阳市黑烟车及遥感检测系统控制中心，屏幕上黑烟车自动监控点正对一辆辆疾驰而过的车辆进行抓拍，自动识别、详细记录黑烟车的信息，包含车辆被抓拍的时间、地点、排烟状况等。
“通过黑烟车及遥感检测系统，可对车辆进行抓拍并自动识别烟度值级别，实现全天候无人监控、自动筛选、保存、传输、播放黑烟车视频片段等功能，让黑烟车查处整治更高效。”据贵阳市生态环境保护综合行政执法支队副支队长陶郢介绍，相比以前人工拿着比色板对比烟度值，黑烟车及遥感检测系统在抓拍过程中自动识别烟度值，极大提升了发现处置黑烟车的效率。
近年来，贵阳市生态环境保护综合行政执法支队依托新兴技术，为智慧监管插上科技翅膀，实现精准、高效执法。
制定出台《贵阳市污染源生态环境执法非现场检查制度》，大力推行非现场执法，采用无人机巡查、在线监控、视频监控等科技手段，依托医疗废物条码管理系统、黑烟车遥感监测系统等多种环境信息化平台，辅助开展重点企业监管、饮用水水源地监管、机动车监管、企业排污许可证监管等多项执法工作，有的放矢发现问题、解决问题，提升了执法监管信息化、精准化、智慧化水平。
创新执法机制、工作机制，有效整合各业务处室和县（市、区）两级执法资源，压实执法监管责任，实现执法监管“清单化”“统一化”“集中化”目标。同时，探索“局队合一”，采取分局局长任党组书记、大队主要负责人任党组成员模式实施党组负责制下的“局队合一”，以“业务融合、培训融合、人员融合”为基本原则，统筹环境管理、执法资源和执法力量，实现业务管理、执法与监测联动“一盘棋”和执法、监管、服务“一体化”的管理目标。
2023年，贵阳市生态环境保护综合行政执法支队在主要城区布设22个黑烟车遥感监测点位，通过黑烟车遥感监测系统线上审核黑烟车数据12508条，对审核确认的1073辆黑烟车车主进行电话告知和对外公示，将343辆未在规定期限内维修并复检合格的黑烟车移交贵阳市交管局进行处罚。通过在全市安装4000余台联网自动监测设备，以自动监控为主，无人机等先进装备协同配合，实现精准高效执法，通过自动监控立案查处相关违法案件6起。
树牢最严标尺 用好稽查考评指挥棒
2023年7月27日至28日，贵阳市2023年生态环境保护执法大练兵技能比武活动在贵阳市水上运动中心举行。
围绕理论知识竞赛、无人机操作、污染源自动监控、模拟现场执法4个内容，来自贵阳市各县（市、区）的11支比武队伍同台竞技。比理论知识运用能力、比现场发现问题本领、比新型执法装备熟练使用程度、比现场勘查笔录制作水平，全方位、多渠道、深层次展示执法能力和业务水平，并在比赛中及时发现不足和问题，推动规范执法标准化建设，提升生态环境执法质效，促进严格、规范、公正、文明执法。
近年来，贵阳市生态环境保护综合行政执法支队立足新发展阶段和新形势要求，以“专业、务实、笃定、争先”为总要求，自加压力、鼓足干劲，铁腕治污、敢于亮剑。
开展交叉案卷评查评比，采取“律师+执法专家+执法领军人才评判”方式，对2022—2023年案卷进行全覆盖评查评比，提升案件办理能力，提高案件办理质量。贵阳市在贵州省生态环境厅组织的2023年全省生态环境行政执法案件评查中，行政强制案卷平均得分全省第一，行政处罚案卷平均得分全省第三。
制定2023年生态环境执法要点和执法计划，聚焦重点任务、重点领域、重点问题，对贵阳市9224个执法检查任务实行分级分类执法，统筹配置全市执法资源，形成全市环境执法“一盘棋”工作格局，建立“月调度、季总结、年考核”工作机制，全面压实市、县（市、区）两级环境执法责任。
围绕执法案卷质量、执法文书制作、执法稽查要点及廉洁执法要求等内容，对县（市、区）分局2021年以来的执法工作开展稽查；依托执法大练兵“日常监督管理”指标，结合贵阳市实际，每季度对县级生态环境部门的“三三制”工作法落实情况、案件办理情况、日常执法记录填写及传输情况等大练兵重点指标完成情况进行考核打分。
2023年，贵阳市生态环境保护综合行政执法支队办理的《环保法》配套办法案件数全省第一、“两打”专项行动考评全省第一，1件跨区域涉危废案件得到公安部肯定并重点关注；办理第三方环保服务机构监管领域等典型案件5件、移送拘留和移送犯罪案件13件、涉水重点案件5件、新法规新领域新划转职能案件5件，运用非现场监管手段查处案件6件。
“绿水青山就是金山银山，改善生态环境更是等不起、慢不得。”据贵阳市生态环境保护综合行政执法支队副支队长杨浩舒介绍，2024年，贵阳市生态环境执法支队将继续以执法大练兵为总抓手，不断夯实人员基础、加强科技赋能，积极探索科技化、信息化手段与环境执法的深度融合，优化执法方式，完善制度建设，不断提升机构规范化、队伍专业化、装备现代化、管理制度化的现代化生态环境执法机构建设水平，以实际行动、实绩实效助力贵阳贵安高质量发展，服务全省生态文明建设。
日前，生态环境部印发《关于表扬2023年生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人的函》，对2023年生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人进行通报表扬。贵阳市生态环境保护综合行政执法支队再创佳绩，获评“2023年生态环境保护执法大练兵表现突出集体”称号。
贵阳市是国家生态文明贵州试验区的核心区，是长江、珠江上游重要生态屏障。近年来，贵阳市紧紧围绕生态文明建设先行区示范区战略定位，深入推进“生态立市”战略，聚焦“一城一战一整改”强生态，推动生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”协同并进。
2023年，贵阳市全年环境空气质量优良天数比率达99.5%，空气质量在全国168个重点城市和省会城市中稳居前列，实现国省控断面水质达标率、优良率，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率，重点建设用地安全利用率，地下水国考点位水质达标率，医疗废物无害化处置率，工业固体废物处置利用率7个100%，生态环境质量持续巩固提升。
强化污染攻坚 守护生态环境高颜值
2022年2月10日，贵阳市生态环境局开阳分局接到群众投诉，冯三镇安坪村一养殖场往土地排放大量粪污，导致粪污沉积，土地下方水井水质受到污染，影响正常生活用水。
贵阳市生态环境局开阳分局随即组织人员当日现场查验，并委托专业机构核查，发现该养殖场因管理不善、土地未及时翻耕，造成土地粪污滩积现象，遂依法责令该养殖场改正违法行为，并给予罚款2.2万元的行政处罚。
水是生命之源，确保地下水质量和可持续利用是重大的生态工程和民生工程。近年来，贵阳市通过实施“一河一策”“三磷”整治提升、出台《乌江流域污染联防联控工作方案》等，陆续啃下了小寨坝磷化工污染、麦架河流域污染、洋水河总磷污染等硬骨头，196家重点企业通过系统治理实现稳定达标排放。
自2017年中央第七环保督察组指出“南明河溢流污染”问题后，贵阳市立即打响了南明河流域突出生态环境问题整治攻坚战，对333个沿线支流汇口、雨水口、排污口全面排查，开展水质监测和追踪溯源，对南明河城区段沿线污染源进行全面勘查，对沿河33个断面进行水质水量检测，组织开展专项执法行动800余次，出动执法人员3680余人次，累计查处违法行为107起，罚款金额809.9万元。
“上万组数据，充分证明了治理南明河突出生态环境问题的艰辛。累，但值得！”贵阳市生态环境保护综合行政执法支队副支队长伍波说，如今，南明河核心段淤积重、水变黑、臭味浓等突出问题全面解决，全流域30处黑臭水体全部消除，7条主要支流水质全部达标，中心城区段水质稳定达到Ⅳ类，部分区域达Ⅲ类及以上，干涸20年的贯城河复涌，城市水脉重焕生机。
2018年，中央生态环保督察“回头看”，曝光了贵阳市开阳县洋水河流域总磷污染问题。贵州省、贵阳市高度重视，迅速对标、统筹推进整改工作。开阳县认真分析原因，举一反三，制定攻坚方案，细化整改措施实施整改，并再次投入整改资金8000多万元，全面组织实施“九大提升工程”，科学化、精准化治理洋水河总磷污染问题。
治理过程中，多家磷矿企业积极修建污水处理设施，自觉淘汰落后工艺技术设施，严格按照新要求新标准，全面推行矿山企业污水处理站自动化控制系统建设。经过强力彻底整改，洋水河水质总磷从8.0mg/L左右下降至0.2mg/L，水质达到地表水Ⅲ类水体限值要求。
“督查整改在提升企业自身竞争力的同时，更重要的是推动了整个磷产业的转型和升级，促进了高质量发展。”伍波说，依托磷矿石资源优势和磷化工产业基础，开阳县聚焦新能源电池产业，重点打造以磷系新能源电池材料为主链的新型工业化产业集群，目前国内多家新能源材料行业领军企业相继入驻，开阳千亿级现代化工产业链正逐渐成形。
2023年，生态环境部对贵阳市等104个第七批生态文明建设示范区进行了授牌命名，贵阳市成为唯一获评国家生态文明建设示范区的省会城市，南明河治理案例入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例。
创新监管方式 打通高效执法新路径
在贵阳市黑烟车及遥感检测系统控制中心，屏幕上黑烟车自动监控点正对一辆辆疾驰而过的车辆进行抓拍，自动识别、详细记录黑烟车的信息，包含车辆被抓拍的时间、地点、排烟状况等。
“通过黑烟车及遥感检测系统，可对车辆进行抓拍并自动识别烟度值级别，实现全天候无人监控、自动筛选、保存、传输、播放黑烟车视频片段等功能，让黑烟车查处整治更高效。”据贵阳市生态环境保护综合行政执法支队副支队长陶郢介绍，相比以前人工拿着比色板对比烟度值，黑烟车及遥感检测系统在抓拍过程中自动识别烟度值，极大提升了发现处置黑烟车的效率。
近年来，贵阳市生态环境保护综合行政执法支队依托新兴技术，为智慧监管插上科技翅膀，实现精准、高效执法。
制定出台《贵阳市污染源生态环境执法非现场检查制度》，大力推行非现场执法，采用无人机巡查、在线监控、视频监控等科技手段，依托医疗废物条码管理系统、黑烟车遥感监测系统等多种环境信息化平台，辅助开展重点企业监管、饮用水水源地监管、机动车监管、企业排污许可证监管等多项执法工作，有的放矢发现问题、解决问题，提升了执法监管信息化、精准化、智慧化水平。
创新执法机制、工作机制，有效整合各业务处室和县（市、区）两级执法资源，压实执法监管责任，实现执法监管“清单化”“统一化”“集中化”目标。同时，探索“局队合一”，采取分局局长任党组书记、大队主要负责人任党组成员模式实施党组负责制下的“局队合一”，以“业务融合、培训融合、人员融合”为基本原则，统筹环境管理、执法资源和执法力量，实现业务管理、执法与监测联动“一盘棋”和执法、监管、服务“一体化”的管理目标。
2023年，贵阳市生态环境保护综合行政执法支队在主要城区布设22个黑烟车遥感监测点位，通过黑烟车遥感监测系统线上审核黑烟车数据12508条，对审核确认的1073辆黑烟车车主进行电话告知和对外公示，将343辆未在规定期限内维修并复检合格的黑烟车移交贵阳市交管局进行处罚。通过在全市安装4000余台联网自动监测设备，以自动监控为主，无人机等先进装备协同配合，实现精准高效执法，通过自动监控立案查处相关违法案件6起。
树牢最严标尺 用好稽查考评指挥棒
2023年7月27日至28日，贵阳市2023年生态环境保护执法大练兵技能比武活动在贵阳市水上运动中心举行。
围绕理论知识竞赛、无人机操作、污染源自动监控、模拟现场执法4个内容，来自贵阳市各县（市、区）的11支比武队伍同台竞技。比理论知识运用能力、比现场发现问题本领、比新型执法装备熟练使用程度、比现场勘查笔录制作水平，全方位、多渠道、深层次展示执法能力和业务水平，并在比赛中及时发现不足和问题，推动规范执法标准化建设，提升生态环境执法质效，促进严格、规范、公正、文明执法。
近年来，贵阳市生态环境保护综合行政执法支队立足新发展阶段和新形势要求，以“专业、务实、笃定、争先”为总要求，自加压力、鼓足干劲，铁腕治污、敢于亮剑。
开展交叉案卷评查评比，采取“律师+执法专家+执法领军人才评判”方式，对2022—2023年案卷进行全覆盖评查评比，提升案件办理能力，提高案件办理质量。贵阳市在贵州省生态环境厅组织的2023年全省生态环境行政执法案件评查中，行政强制案卷平均得分全省第一，行政处罚案卷平均得分全省第三。
制定2023年生态环境执法要点和执法计划，聚焦重点任务、重点领域、重点问题，对贵阳市9224个执法检查任务实行分级分类执法，统筹配置全市执法资源，形成全市环境执法“一盘棋”工作格局，建立“月调度、季总结、年考核”工作机制，全面压实市、县（市、区）两级环境执法责任。
围绕执法案卷质量、执法文书制作、执法稽查要点及廉洁执法要求等内容，对县（市、区）分局2021年以来的执法工作开展稽查；依托执法大练兵“日常监督管理”指标，结合贵阳市实际，每季度对县级生态环境部门的“三三制”工作法落实情况、案件办理情况、日常执法记录填写及传输情况等大练兵重点指标完成情况进行考核打分。
2023年，贵阳市生态环境保护综合行政执法支队办理的《环保法》配套办法案件数全省第一、“两打”专项行动考评全省第一，1件跨区域涉危废案件得到公安部肯定并重点关注；办理第三方环保服务机构监管领域等典型案件5件、移送拘留和移送犯罪案件13件、涉水重点案件5件、新法规新领域新划转职能案件5件，运用非现场监管手段查处案件6件。
“绿水青山就是金山银山，改善生态环境更是等不起、慢不得。”据贵阳市生态环境保护综合行政执法支队副支队长杨浩舒介绍，2024年，贵阳市生态环境执法支队将继续以执法大练兵为总抓手，不断夯实人员基础、加强科技赋能，积极探索科技化、信息化手段与环境执法的深度融合，优化执法方式，完善制度建设，不断提升机构规范化、队伍专业化、装备现代化、管理制度化的现代化生态环境执法机构建设水平，以实际行动、实绩实效助力贵阳贵安高质量发展，服务全省生态文明建设。
