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贵州深入开展法治毕节示范创建
■ 通讯员 王家梁 王鹤霖
近年来，贵州省围绕推动毕节建设贯彻新发展理念示范区，深入开展法治毕节示范创建。2022年毕节市成功创建全国法治政府建设示范市，成为法治贵州建设亮丽品牌，在服务保障贵州高质量发展中发挥了示范引领作用。
据了解，为推动法治建设决策落地落实，全省深入贯彻落实法治建设“一规划两纲要”及中央依法治国委《关于进一步加强市县法治建设的意见》要求，将法治毕节示范创建工作纳入省“十四五”规划、法治贵州建设实施方案和省委常委会年度工作要点。省委依法治省委、毕节市分别制定建设方案，明确目标任务。健全推进基层法治建设责任体系，省委依法治省办建立推进法治毕节示范建立实施机制，开展月监测、年中督导、年度评估。毕节市将法治建设纳入年度综合考核指标体系，针对督察反馈问题，扎实进行整改。
与此同时，为紧扣推动毕节高质量发展、建设贯彻新发展理念示范区，扎实做好立法工作，发挥全国基层立法联系点作用，制定加强基层立法联系点建设实施方案，毕节在市机关单位、乡（镇、街道）、社会组织、村（居）设立基层立法联系点34个，就民事强制执行法（草案）、立法法（修正草案）等10部法律提出意见建议206条，16条被吸收采纳。加强重点领域立法，科学编制年度立法计划，制定韭菜坪景区保护条例、居家养老服务条例等8部地方性法规规章。建立规章、行政规范性文件后评估制度，清理废止49件不适应经济发展要求的制度规定。完善立法工作机制，毕节市委制定《关于全面加强地方性法规贯彻实施的意见》，加强地方性法规制定、实施、监督、跟踪问效等，健全全过程监督管理机制，开展文明行为促进条例等执法检查，推动法律法规有效实施。
多年来，毕节将法治政府建设作为法治毕节示范创建的重点任务和主体工程，集中力量攻坚克难，推动法治政府建设取得新突破。省委、省政府多次研究部署法治政府建设示范创建，将创建工作纳入督查督办事项。省委依法治省办加强督促指导，毕节市对标法治政府建设示范指标要求，抓好法治政府建设各项任务落实。完善推进依法行政制度体系，出台行政权力清单、责任清单动态管理办法，建立重大行政决策评估、合法性审查、责任追究制度。聘请法律顾问，配备公职律师，实现市县乡三级党政机关法律顾问全覆盖。推进严格规范公正文明执法，提升行政机关负责人出庭应诉率。开展司法部行政执法协调监督工作体系建设试点，制定修改相关配套制度34个，建成市级统一行政执法信息公示平台，实现市县乡行政执法信息集中统一公开。持续优化法治化营商环境，推进商事制度改革，实现事前登记便利化、事中监管规范化、事后服务精准化，创新“五减”企业服务机制，减开办环节、开办材料、开办跑腿、开办费用、开办误差。建立政企会商、投诉处理、义务监督、解剖培训、明察暗访五大营商环境工作机制，为民营企业提供“法治体检”。
不仅如此，毕节狠抓严格公正司法，坚持将公正司法作为法治毕节示范创建重要内容，着力提高司法办案质量和效率，全力维护社会公平正义。提升审判执行工作质效，建立员额法官主导下的“繁简分流”“集约查控+分段执行”等办案新模式，执行到位率位列全省前列。强化检察职能作用发挥，2021年以来，办理公益诉讼案件1519件，督促治理耕地林地4200余亩，促使责任人缴纳生态修复费、惩罚性赔偿金300余万元。2022年，开展住房公积金领域虚假诉讼监督专项活动，推动堵塞公积金管理制度漏洞。加强未成年人权益保护，建立健全未成年人关爱保护机制，压实政府、部门、学校、村居、家庭“五方责任”，积极推动行政保护和司法保护有效衔接，形成四级书记抓未成年人保护格局。开展“公益诉讼呵护未成年人健康成长”专项监督，制发检察建议48件，未成年人保护工作取得积极成效。
此外，毕节还持续推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平，加快建设法治社会。深入推进社会基层治理，持续完善“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”治理机制，加强社会治安防控体系建设。将社会治安、安全生产等各类诉求、救助信息及时录入110社会联动中心平台，确保群众急难愁盼问题得到及时有效处置。开展“打非治违”专项行动，常态化推进扫黑除恶。依法化解各类矛盾纠纷，组建人民调解组织4083个，培育人民调解员19040人，其中专职调解员2567人，调解成功率96.78%。信访总量、信访人数比示范创建前分别下降17.77%、5.52%。2022年全市新收民商事一审案件呈现近10年来首次下降。深化基层社会普法宣传，大力开展法治乡村建设，创建国家级民主法治示范村（社区）17个、省级283个。制作民法典普法系列短剧，在各类媒体平台累计播放1亿余次。培训1.93万名乡村“法律明白人”，中小学法治副校长配备实现全覆盖。提升公共法律服务水平，实施“622”工程，优化公开公示、台账管理、首问负责、一次性告知、服务承诺、质量评价6个服务机制，夯实公共法律服务实体及网络平台，抓牢乡村振兴和诉源治理2项重点。毕节市建成公共法律服务中心（站、室）4005个，壮大律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍。
近年来，贵州省围绕推动毕节建设贯彻新发展理念示范区，深入开展法治毕节示范创建。2022年毕节市成功创建全国法治政府建设示范市，成为法治贵州建设亮丽品牌，在服务保障贵州高质量发展中发挥了示范引领作用。
据了解，为推动法治建设决策落地落实，全省深入贯彻落实法治建设“一规划两纲要”及中央依法治国委《关于进一步加强市县法治建设的意见》要求，将法治毕节示范创建工作纳入省“十四五”规划、法治贵州建设实施方案和省委常委会年度工作要点。省委依法治省委、毕节市分别制定建设方案，明确目标任务。健全推进基层法治建设责任体系，省委依法治省办建立推进法治毕节示范建立实施机制，开展月监测、年中督导、年度评估。毕节市将法治建设纳入年度综合考核指标体系，针对督察反馈问题，扎实进行整改。
与此同时，为紧扣推动毕节高质量发展、建设贯彻新发展理念示范区，扎实做好立法工作，发挥全国基层立法联系点作用，制定加强基层立法联系点建设实施方案，毕节在市机关单位、乡（镇、街道）、社会组织、村（居）设立基层立法联系点34个，就民事强制执行法（草案）、立法法（修正草案）等10部法律提出意见建议206条，16条被吸收采纳。加强重点领域立法，科学编制年度立法计划，制定韭菜坪景区保护条例、居家养老服务条例等8部地方性法规规章。建立规章、行政规范性文件后评估制度，清理废止49件不适应经济发展要求的制度规定。完善立法工作机制，毕节市委制定《关于全面加强地方性法规贯彻实施的意见》，加强地方性法规制定、实施、监督、跟踪问效等，健全全过程监督管理机制，开展文明行为促进条例等执法检查，推动法律法规有效实施。
多年来，毕节将法治政府建设作为法治毕节示范创建的重点任务和主体工程，集中力量攻坚克难，推动法治政府建设取得新突破。省委、省政府多次研究部署法治政府建设示范创建，将创建工作纳入督查督办事项。省委依法治省办加强督促指导，毕节市对标法治政府建设示范指标要求，抓好法治政府建设各项任务落实。完善推进依法行政制度体系，出台行政权力清单、责任清单动态管理办法，建立重大行政决策评估、合法性审查、责任追究制度。聘请法律顾问，配备公职律师，实现市县乡三级党政机关法律顾问全覆盖。推进严格规范公正文明执法，提升行政机关负责人出庭应诉率。开展司法部行政执法协调监督工作体系建设试点，制定修改相关配套制度34个，建成市级统一行政执法信息公示平台，实现市县乡行政执法信息集中统一公开。持续优化法治化营商环境，推进商事制度改革，实现事前登记便利化、事中监管规范化、事后服务精准化，创新“五减”企业服务机制，减开办环节、开办材料、开办跑腿、开办费用、开办误差。建立政企会商、投诉处理、义务监督、解剖培训、明察暗访五大营商环境工作机制，为民营企业提供“法治体检”。
不仅如此，毕节狠抓严格公正司法，坚持将公正司法作为法治毕节示范创建重要内容，着力提高司法办案质量和效率，全力维护社会公平正义。提升审判执行工作质效，建立员额法官主导下的“繁简分流”“集约查控+分段执行”等办案新模式，执行到位率位列全省前列。强化检察职能作用发挥，2021年以来，办理公益诉讼案件1519件，督促治理耕地林地4200余亩，促使责任人缴纳生态修复费、惩罚性赔偿金300余万元。2022年，开展住房公积金领域虚假诉讼监督专项活动，推动堵塞公积金管理制度漏洞。加强未成年人权益保护，建立健全未成年人关爱保护机制，压实政府、部门、学校、村居、家庭“五方责任”，积极推动行政保护和司法保护有效衔接，形成四级书记抓未成年人保护格局。开展“公益诉讼呵护未成年人健康成长”专项监督，制发检察建议48件，未成年人保护工作取得积极成效。
此外，毕节还持续推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平，加快建设法治社会。深入推进社会基层治理，持续完善“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”治理机制，加强社会治安防控体系建设。将社会治安、安全生产等各类诉求、救助信息及时录入110社会联动中心平台，确保群众急难愁盼问题得到及时有效处置。开展“打非治违”专项行动，常态化推进扫黑除恶。依法化解各类矛盾纠纷，组建人民调解组织4083个，培育人民调解员19040人，其中专职调解员2567人，调解成功率96.78%。信访总量、信访人数比示范创建前分别下降17.77%、5.52%。2022年全市新收民商事一审案件呈现近10年来首次下降。深化基层社会普法宣传，大力开展法治乡村建设，创建国家级民主法治示范村（社区）17个、省级283个。制作民法典普法系列短剧，在各类媒体平台累计播放1亿余次。培训1.93万名乡村“法律明白人”，中小学法治副校长配备实现全覆盖。提升公共法律服务水平，实施“622”工程，优化公开公示、台账管理、首问负责、一次性告知、服务承诺、质量评价6个服务机制，夯实公共法律服务实体及网络平台，抓牢乡村振兴和诉源治理2项重点。毕节市建成公共法律服务中心（站、室）4005个，壮大律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍。
