安顺中院安排部署执行管理机制改革相关工作。

安顺法院执行事务中心工作人员查控被执行人财产。

安顺法院执行事务中心工作人员耐心为群众介绍案件受理流程。

关岭法院执行指挥中心工作人员正在接待群众。

西秀法院集中发放执行案款。

■通讯员 张娣 向思印记者龙立琼
　　执行，是实现司法公正的“最后一公里”，事关群众胜诉权益的兑现。
　　为实现“切实解决执行难”目标，安顺市两级法院紧扣“公正与效率”主题，从2021年下半年以来，全力开展执行管理机制改革，坚持围绕“人”和“案”两个核心要素，大胆创新，敢于实践，推动安顺市两级法院统一管理、统一协调、统一指挥“三统一”大执行工作格局基本形成，促进全市执行“3+1”核心指标及其他重要质效指标不断优化。
　  强化“三统一”：构建“大执行”工作格局
　　被执行人人数多、在案财产种类繁多、辖区各基层法院均难以独自完成案件的执行工作任务——这是安顺市两级法院办理一起刑事裁判涉财产部分执行案件中遇到的巨大挑战。
　　安顺市中级人民法院经研究后，以“财产刑种类+财产类型”作区分，将案件交由辖区5个基层法院分别承担相应执行任务。目前，该案执行到位99.63%，对犯罪分子的经济制裁取得显著成效。
　　“在这起案件执行中，各基层法院在中院统一管理、统一协调、统一指挥下，强化沟通、配合、协调，全市法院‘大执行’格局的优势得到了充分体现。”安顺市中级人民法院执行局办案法官分析道。
　　这起重大、复杂的执行案件能有序推进，得益于安顺市两级法院在执行管理机制改革中建立的“三统一”制度。
　　2021年下半年，安顺中院紧盯“切实解决执行难”目标，精心谋划执行管理机制改革工作。
　　制约实现“切实解决执行难”的痛点、难点在哪里？改革的要点在哪里？安顺中院领导深入一线、深入基层对这一问题进行广泛调研。
　　在调研中，该院重点深入中心城区法院——西秀区人民法院了解执行情况，并综合其他5家基层法院所反映出的执行问题，仔细分析执行案件的办理情况后认为，员额制法官“单打独斗”的工作模式已难以适应当前安顺市两级法院执行工作的需要，推进执行管理机制改革的重点在于围绕“人”和“案”这两个核心要素，实行“繁简分流、事务集约”机制改革。
　　根据改革安排部署，2022年1月，安顺中院在执行指挥中心实体化运行基础上，成立了“安顺法院执行事务中心”。
　　该中心设立案审查、文书制作及送达、财产查控、事务中心外勤、执行督办等专门工作组集约办理首次执行案件，统一执行立案管理、统一首次送达、统一财产查控、统一案件调配、强化统一指挥，建立起由安顺中院主导下的“统一管理、统一协调、统一指挥”的“三统一”机制，形成中院、基层法院“一盘棋”的“大执行”工作格局。
　　在政法队伍教育整顿中，防范执行腐败是需要下大力解决的问题之一，安顺中院在执行管理机制改革中，直面这一顽疾，建立机制堵塞漏洞。该院根据贵州高院下发的《关于2022年持续巩固拓展解决执行难成果的意见》等文件，健全“繁简分流、事务集约”的执行权运行模式，力破执行法官“一人包案到底”的传统办案方式。
　　2022年9月，安顺法院财产处置中心开始运行，中心实行“执行法官+法官助理+书记员+辅助机构”的办案模式。执行法官作为具体实施人员，对财产处置案件全程负责，行使实体性事项的决策权；法官助理负责财产处置中心的日常工作，并根据涉案办理的实际情况指导书记员、司法拍卖辅助人员有序开展工作；处置中心书记员、处置中心司法拍卖辅助人员负责具体现场勘验、组织选取评估机构等，确保将执行法官从烦琐的事务性工作中“解放”出来。
　　安顺中院还配套制定“分段模式”执行工作方案，根据案件标的、类型和特点，以调查、控制和处分被执行财产为中心，划分和设定重点环节与关键节点，将适合分段执行的案件划分为线下财产调查阶段和财产处置阶段，由不同执行法官分工合作、分别负责，以此增强执行工作的公开性和透明度。建立流程节点自动监管和专人监管双重管理机制，对查控财产信息实时录入、财产处置、发放案款、终本合规等关键节点进行日常监管，及时发现并提示办案人员采取相应措施纠正违规行为，切实将执行权利关进了制度的笼子。
　　为加大执行力度，提升执行效率，安顺法院执行事务中心根据各基层法院人员配备、案件数、案件类型等实际情况，进行繁简分流，简易案件由快执团队办理，难案由以法官为主导的团队办理。
　　探索执源治理新路径：推进执行管理改革纵深发展
　　今年7月17日，被告蒋某带着3万元来到关岭自治县人民法院永宁人民法庭，提前履行了对原告杨某的还款义务。原来，二人是寨邻关系，蒋某因资金周转困难，于2020年9月向原告杨某借款3万元，并向原告出具借条，事后原告多次向被告催要，但每次被告均以无钱为由拒绝支付。杨某诉至永宁人民法庭后，办案法官认为这起纠纷事实清楚，法律关系简单，便立即组织双方调解，并达成还款协议，由被告蒋某分期向原告杨某偿还借款。
　　与以往不同的是，签订协议后，法官一直敦促蒋某履行还款义务，最后，该案未进入执行程序就兑现了杨某的合法权益，从源头上减少了执行案件。
　　推进人民法庭实行“立审执一体化”工作机制——这是今年关岭自治县人民法院在安顺中院推进执行管理体制改革规划下，率先试行的一项举措。
　　作为全省唯一的“执源治理试点县”，关岭法院在破除执行管理壁垒，构建执行前端源头防控体系，深化执行管理体制改革上走在安顺市前列。
　　关岭法院建立了安顺市首个集诉求集中受理、快速甄别分办、问题集中反馈、快速应急处置、执前督促调解、接访释疑宣教等重点功能为一体的执行办案中心。
　　聚焦“人”“案”“责”三大要素，推行人民法庭对以调解方式结案、司法确认、小额速裁、争议不大的案件实行自审自执模式。推动“一个纠纷一个程序”，从案件受理、案件审判、案件执行入手，对各类案件各环节事项进行动态跟踪、监控和管理，构建案件在诉前、判决前、判后之前履行的流程链条。
　　各基层法院以推动执源治理工作为抓手，结合本地实情迈开步子探索执行管理机制改革新路径。
　　——西秀区人民法院探索引入安顺市求实公证处开展执源治理工作，支持公证机构在人民法院调解、取证、送达、保全、执行等环节提供公证法律服务。
　　——平坝区人民法院融合执行指挥中心、执行信访接待中心、执行和解中心职能，将执行关口前移，建立执行和解前置引导机制，充分发挥好执行和解中心“第一道岗”作用，耐心组织执前和解，促使义务人主动履行义务，或达成执前和解协议，把“以人民为中心的”的思想和善意文明执行理念落实到执行和解中，降低当事人履行成本，减少进入执行程序案件，为群众提供更加优质的司法服务。据统计，今年以来，平坝法院执行前询问和解意见案件2031件，达成执行和解协议并履行完毕结案686件，执行到位金额7564.258万元。通过“三中心”融合，平坝法院逐步探索建立执行纠纷多元化解新模式，以“四度四心”更好地实现群众纸上权益。
　　——镇宁自治县人民法院则坚持开展涉特殊主体执行前协商工作。被执行人涉及政府机关、事业单位、国有企业等的案件，在征求申请人同意的前提下，启动执行前协商机制，向被执行人发出强制执行预通知书，要求其配合协商，7日内给出解决方案，给被执行人留出一定的履行或协商时间。案件在30天内未能履行完毕或协商成功的，镇宁法院立即启动执行立案程序。在保障申请执行人合法权益的同时，着力维护政府公信力。
　　——紫云自治县人民法院按照“繁简分流、事务集约”的执行权运行机制，成立执行立案窗口及内勤组、集约组、外勤组、快执组、普执组，即“1+6”模式。各小组既职责分明，又通力协作，实行该模式后，紫云法院执行结案平均用时比同期减少25天。人民法庭诉前、诉中调解结案或标的小于2万元的案件由人民法庭执行，对当事人来电、来访反映调解未履行的案件，进行督促履行。据统计，从今年5月份至9月底，通过执前和解、督促履行完毕的案件57件。
　　在安顺中院、各基层法院推进执行管理机制改革中，“建立协同协作机制”成为共识，并在当地党委政府的支持下强力推进。
　　“以前去乡镇办执行案件，乡镇会有一些推诿，现在去都很支持配合，执行工作真正由法院单兵作战转为了各部门共同参与。”关岭法院执行局陈猛深有体会地说道。
　　将“胜诉权益”变为“真金白银”——事关群众切身利益，事关社会诚信体系建设，为此，2022年5月，中共安顺市委平安安顺建设领导小组办公室印发了《关于将协助人民法院执行工作纳入网格事项清单的方案》等文件。其中，在协作机制建设上，提出要“创新司法协助工作，联动乡镇（街道）、村（社区），充分发挥基层网格员、联户长、综治专干、驻村工作队、村支两委干部熟悉社情，能有效破解执行中的‘送达难、找人难、查财产难’等问题的优势，积极支持协助人民法院开展执行工作，切实解决执行难问题。”
　  改革成效初显：实现公平正义“加油提速”
　　经过安顺市两级法院认真谋划、真抓实干、攻坚克难，执行管理机制改革成效初显，安顺辖区“大执行”工作格局基本建立。
　　通过建立健全制度、明确工作职责、规范执行行为、强化队伍建设、加强人员管理、健全监督机制等措施，全面提升案件执行质效。通过规范立案、财产查控、案款管理、结案等工作环节，探索出两级法院质效指标一体评价的新模式；通过建立权责相适应、各类人员相匹配的考核新体系，有效实现了执行事项职责分工遵循“案件‘繁简分流’”、人员分类管理、事项分段实施、权利分别行使、流程分解进行原则。
　　安顺法院执行事务中心和财产处置中心运转后，两级法院“3+1”核心执行指标不断提升，2022年1月至2023年9月底，全市有财产可供执行案件法定审限内执结率、无财产可供执行案件终本合格率、执行信访办结率、实际执行到位率均高于全国均值。
　　2022年1月至2023年9月30日，安顺法院执行事务中心为各基层法院线下委托办理不动产、公积金查封、冻结等事项137件，平均办结时限2至3天，线下查询到不动产登记信息11256条。安顺市两级法院共计受理首次执行案件11253件，实现立案后2至3个工作日内完成法律文书制作和送达共计45000余份，共冻结银行账户、网络资金2.59亿元。财产处置效率不断提升，2023年1月至2023年9月30日，安顺法院财产处置中心已集约办理财产处置类事项案件365件，为执行法官节约大量程序性事项的办理时间，让群众及时拿到了执行款项，改革成效真正惠及群众。