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贵州:进一步提升农村义务教育学生营养改善计划实施水平
■ 记者 张永霞 整理
为持续推进农村义务教育学生营养改善计划“提质行动”，进一步提升营养改善计划实施水平，近日，贵州省人民政府办公厅发布《关于进一步提升农村义务教育学生营养改善计划实施水平的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》指出，2021年，我省全面推进实施农村义务教育学生营养改善计划“提质行动”，全省农村少年儿童营养健康状况持续改善，但在督查调研中发现，部分地方存在责任落实和监督管理不到位、资金保障不到位、供餐质量和条件有待提高、营养均衡和健康教育有待加强等问题。
《通知》要求，贵州各县(市、区、特区)政府要进一步压紧压实责任、进一步强化资金保障管理、进一步提升供餐质量、进一步强化健康教育、进一步强化监督管理、进一步强化组织保障，组织完成本区域实施营养改善计划“提质行动”情况调研排查，严格对标对表落实各项措施要求，确保营养改善计划“提质行动”取得积极成果。《通知》详细解读如下：
1 进一步压紧压实责任
压实政府主体责任
按照与就餐学生人数不低于1:100比例要求，足额配备学校食堂工勤人员，按照不低于当地最低工资标准要求，将其工资、社保待遇全额纳入县级财政预算，并按月发放工资和缴纳社保。
压实部门管理责任
教育部门会同相关部门加强营养改善计划食材采购、供餐管理、资金使用等全过程监管；卫生健康部门组织开展农村义务教育学生营养健康监测工作；市场监管部门加强对涉校食品配送企业、食品定点加工企业（作坊）和学校食堂食品安全的监督管理；民政部门按照当地农村低保标准的30%就高执行，减轻特殊困难家庭子女在校就餐费用负担。
压实学校工作责任
学校要完善食堂供餐和资金管理制度，规范营养膳食补助资金管理使用，保障足额用于学生供餐；规范实行“5+X”供餐标准，制定应用带量食谱；落实公开公示制度，推进营养午餐阳光透明；组织开展阳光体育运动和营养健康教育，家校配合共同提高学生营养健康水平。
2 进一步强化资金保障管理
足额保障专项资金
进一步加强农村义务教育阶段财政经费保障，健全省市县三级农村义务教育经费稳定投入增长机制。县级教育、财政部门要加强沟通协调，建立“按月拨付、次月清算”的专项资金申报、拨付工作机制，切实加强报账资料审核管理，按照“三保”优先的原则，及时将具备支付条件的用款申请足额拨付最终收款人。
严格资金监督管理
严禁违规向代管资金专户等财政专户、预算单位实有资金账户、开发区（园区）或乡镇账户、地方融资平台、共管账户和代理银行内部结算账户转账、挪用财政资金。严禁从营养膳食补助资金中提取工作经费或管理经费。严肃查处虚假列支、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用等行为。
实行“5+X”供餐
进一步提高供餐质量和标准，在政府提供的每生每天5元膳食补助为主的基础上，家庭适当交纳少量费用。在充分考虑当地农村居民人均纯收入、农村学生家庭经济承受能力等因素的基础上，由县级教育、发展改革等部门通过召开座谈会、家长会、听证会，科学合理制定“5+X”中“X”标准，坚决杜绝定价过高。
3 进一步提升供餐质量
全面普及应用带量食谱
学校合理确定早晚餐供餐标准，科学安排寄宿学生一日三餐，通过“电子营养师”等平台，定期分析学生供餐情况，有针对性合理调整带量食谱，保障营养午餐和寄宿学生早晚餐营养均衡。
统一供餐基本要求
各级教育、卫生健康部门逐校开展督促指导，确保学校实现供餐食物多样化，做到每餐至少“三菜一汤”，合理搭配动物性和植物性食物，多种新鲜蔬菜（特别是深色蔬菜）和肉类交替充足供应，每天食材种类达到12 种以上（每 周 25 种以上）。
4 进一步强化健康教育
开展营养健康监测和精准干预
2023年起，由省卫生健康委牵头会同省教育厅、省财政厅，以县为单位在每年秋季学期，组织对全省农村义务教育阶段学生进行贫血状况监测，根据每年学生贫血状况监测结果和数据针对性提出措施和建议，指导各地科学开展营养干预，优化营养膳食结构，促进学生供餐更加科学、营养、均衡。
开展健康教育和阳光体育运动
定期组织开展营养健康教育和食堂厨师培训，提高供餐管理人员营养健康知识水平和供餐制作水平。加强学生营养健康教育，培养合理膳食行为，养成健康饮食和节约粮食的良好行为习惯。各级教育部门要督促指导学校组织师生参与阳光体育运动，增强学生身体素质。
开展家校联动和家长培训
学校通过家长会、家长学校等方式，动员提醒家长主动与学校配合，关注孩子营养健康，增加孩子营养用餐投入，矫正孩子挑食、偏食和浪费粮食的不良行为，保障孩子在家在校就餐营养健康需求，提高儿童青少年营养健康水平。
5 进一步强化监督管理
强化食材采购监管
进一步建立健全食材采购价格稳定制度，完善多方参与的食材定期询价定价机制，按照微利原则严格控制食材采购价格，确保食材采购价格不高于市场价。加强食材配送企业监管，督促企业配送足量质优价廉的食材。学校在食材验收环节明确专人实行双人复核验收，并定期更换验收人员，严格把好采购食材质量关和数量关。
强化食品安全监管
学校食堂不得制作加工高风险食品，严禁采购保健食品、含乳饮料、火腿肠等深加工食品。全面推进“互联网+明厨亮灶”，推进原材料采购配送至学生就餐全过程实时视频监控，确保食品安全。
持续推进公开透明
各地各校要认真落实公开公示制度，将每次调整变动的食材采购价格、每周供餐食谱、每次采购食材品种数量、每天供应饭菜图片、资金管理使用等关键环节，定期向家长和社会公开，广泛接受社会监督，保障家长知情权、参与权和监督权，促进学生营养餐阳光透明运行。
6 进一步强化组织保障
加强学校食堂建设管理
坚持学校食堂自办自管，严禁实行对外承包和委托经营管理。财政营养膳食补助资金和学生缴纳“X”部分费用应全部用于营养午餐食材采购，食堂运行产生的煤水电气、设施设备采购维护和食堂升级改造等费用，由各地各校合理统筹相关经费予以保障。
加强督查检查
各级政府要将营养改善计划“提质行动”纳入教育督导考核重点内容，统筹协调有关部门建立常态化调度督导检查制度，通过定期调度、处理通报、督查督办、集体约谈、专项审计、限期整改等办法措施，持续推进营养改善计划各项措施落实见效。
为持续推进农村义务教育学生营养改善计划“提质行动”，进一步提升营养改善计划实施水平，近日，贵州省人民政府办公厅发布《关于进一步提升农村义务教育学生营养改善计划实施水平的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》指出，2021年，我省全面推进实施农村义务教育学生营养改善计划“提质行动”，全省农村少年儿童营养健康状况持续改善，但在督查调研中发现，部分地方存在责任落实和监督管理不到位、资金保障不到位、供餐质量和条件有待提高、营养均衡和健康教育有待加强等问题。
《通知》要求，贵州各县(市、区、特区)政府要进一步压紧压实责任、进一步强化资金保障管理、进一步提升供餐质量、进一步强化健康教育、进一步强化监督管理、进一步强化组织保障，组织完成本区域实施营养改善计划“提质行动”情况调研排查，严格对标对表落实各项措施要求，确保营养改善计划“提质行动”取得积极成果。《通知》详细解读如下：
1 进一步压紧压实责任
压实政府主体责任
按照与就餐学生人数不低于1:100比例要求，足额配备学校食堂工勤人员，按照不低于当地最低工资标准要求，将其工资、社保待遇全额纳入县级财政预算，并按月发放工资和缴纳社保。
压实部门管理责任
教育部门会同相关部门加强营养改善计划食材采购、供餐管理、资金使用等全过程监管；卫生健康部门组织开展农村义务教育学生营养健康监测工作；市场监管部门加强对涉校食品配送企业、食品定点加工企业（作坊）和学校食堂食品安全的监督管理；民政部门按照当地农村低保标准的30%就高执行，减轻特殊困难家庭子女在校就餐费用负担。
压实学校工作责任
学校要完善食堂供餐和资金管理制度，规范营养膳食补助资金管理使用，保障足额用于学生供餐；规范实行“5+X”供餐标准，制定应用带量食谱；落实公开公示制度，推进营养午餐阳光透明；组织开展阳光体育运动和营养健康教育，家校配合共同提高学生营养健康水平。
2 进一步强化资金保障管理
足额保障专项资金
进一步加强农村义务教育阶段财政经费保障，健全省市县三级农村义务教育经费稳定投入增长机制。县级教育、财政部门要加强沟通协调，建立“按月拨付、次月清算”的专项资金申报、拨付工作机制，切实加强报账资料审核管理，按照“三保”优先的原则，及时将具备支付条件的用款申请足额拨付最终收款人。
严格资金监督管理
严禁违规向代管资金专户等财政专户、预算单位实有资金账户、开发区（园区）或乡镇账户、地方融资平台、共管账户和代理银行内部结算账户转账、挪用财政资金。严禁从营养膳食补助资金中提取工作经费或管理经费。严肃查处虚假列支、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用等行为。
实行“5+X”供餐
进一步提高供餐质量和标准，在政府提供的每生每天5元膳食补助为主的基础上，家庭适当交纳少量费用。在充分考虑当地农村居民人均纯收入、农村学生家庭经济承受能力等因素的基础上，由县级教育、发展改革等部门通过召开座谈会、家长会、听证会，科学合理制定“5+X”中“X”标准，坚决杜绝定价过高。
3 进一步提升供餐质量
全面普及应用带量食谱
学校合理确定早晚餐供餐标准，科学安排寄宿学生一日三餐，通过“电子营养师”等平台，定期分析学生供餐情况，有针对性合理调整带量食谱，保障营养午餐和寄宿学生早晚餐营养均衡。
统一供餐基本要求
各级教育、卫生健康部门逐校开展督促指导，确保学校实现供餐食物多样化，做到每餐至少“三菜一汤”，合理搭配动物性和植物性食物，多种新鲜蔬菜（特别是深色蔬菜）和肉类交替充足供应，每天食材种类达到12 种以上（每 周 25 种以上）。
4 进一步强化健康教育
开展营养健康监测和精准干预
2023年起，由省卫生健康委牵头会同省教育厅、省财政厅，以县为单位在每年秋季学期，组织对全省农村义务教育阶段学生进行贫血状况监测，根据每年学生贫血状况监测结果和数据针对性提出措施和建议，指导各地科学开展营养干预，优化营养膳食结构，促进学生供餐更加科学、营养、均衡。
开展健康教育和阳光体育运动
定期组织开展营养健康教育和食堂厨师培训，提高供餐管理人员营养健康知识水平和供餐制作水平。加强学生营养健康教育，培养合理膳食行为，养成健康饮食和节约粮食的良好行为习惯。各级教育部门要督促指导学校组织师生参与阳光体育运动，增强学生身体素质。
开展家校联动和家长培训
学校通过家长会、家长学校等方式，动员提醒家长主动与学校配合，关注孩子营养健康，增加孩子营养用餐投入，矫正孩子挑食、偏食和浪费粮食的不良行为，保障孩子在家在校就餐营养健康需求，提高儿童青少年营养健康水平。
5 进一步强化监督管理
强化食材采购监管
进一步建立健全食材采购价格稳定制度，完善多方参与的食材定期询价定价机制，按照微利原则严格控制食材采购价格，确保食材采购价格不高于市场价。加强食材配送企业监管，督促企业配送足量质优价廉的食材。学校在食材验收环节明确专人实行双人复核验收，并定期更换验收人员，严格把好采购食材质量关和数量关。
强化食品安全监管
学校食堂不得制作加工高风险食品，严禁采购保健食品、含乳饮料、火腿肠等深加工食品。全面推进“互联网+明厨亮灶”，推进原材料采购配送至学生就餐全过程实时视频监控，确保食品安全。
持续推进公开透明
各地各校要认真落实公开公示制度，将每次调整变动的食材采购价格、每周供餐食谱、每次采购食材品种数量、每天供应饭菜图片、资金管理使用等关键环节，定期向家长和社会公开，广泛接受社会监督，保障家长知情权、参与权和监督权，促进学生营养餐阳光透明运行。
6 进一步强化组织保障
加强学校食堂建设管理
坚持学校食堂自办自管，严禁实行对外承包和委托经营管理。财政营养膳食补助资金和学生缴纳“X”部分费用应全部用于营养午餐食材采购，食堂运行产生的煤水电气、设施设备采购维护和食堂升级改造等费用，由各地各校合理统筹相关经费予以保障。
加强督查检查
各级政府要将营养改善计划“提质行动”纳入教育督导考核重点内容，统筹协调有关部门建立常态化调度督导检查制度，通过定期调度、处理通报、督查督办、集体约谈、专项审计、限期整改等办法措施，持续推进营养改善计划各项措施落实见效。
