四省市检察机关干警在乌江联合巡河。 记者 喻义昌 摄 ■ 记者 姚强 龙立琼
重庆市彭水自治县人民检察院督促相关部门清运乌江漂浮物2000余吨,河岸固体废物1万余吨,复绿10余公里,投入3000万余元,改造和维修污水管网80余处,整治入河排污口45个;
云南省昭通市争取中央、省级资金44.13亿元、筹措社会资金8.3亿元投入赤水河流域保护治理;
贵州省遵义市检察机关联合跨省巡河,办理跨区域案20余件,推动解决“上下游不同步、左右岸不同行”问题。
8月15日,首个全国生态日。来自重庆、四川、云南、贵州四省市检察机关40多人汇聚遵义跨区域巡河,开展“乌江、赤水河流域治理检察论坛”,交流实践成果,分享保护经验,探讨跨区域协作机制。
乌江、赤水河是长江上游主要支流,是长江上游重要生态屏障和珍稀特有鱼类栖息地,曾因沿河各类企业排污,或高密度网养殖,造成生态和水质一度出现污染而拉响警报。
绿水青山就是金山银山。为保护好这两河流域生态,四省市多措并举,不断探索保护、治理的长效机制。其中,检察机关加入守护“一江清水向东流”行动中。
2018年11月,乌江、赤水河流域沿岸的渝、川、滇、黔四地检察机关联合出台了《关于赤水河乌江流域跨区域生态环境保护检察协作机制的意见》。五年来,四地陆续建立起多项协作机制并付诸实践,形成了乌江、赤水河流域司法保护的强大合力。
“赤水河变清啦!水质一年比一年清亮,两岸山体更加翠绿,崩岩塌土现象少了,又回到儿时记忆中的模样。”60多岁的赵老伯坐在家门前,凝视着滔滔流淌的赤水河水感叹。
近几年来,贵州“母亲河”乌江已是一江清水奔流入长江。56岁的袁华富在乌江驾驶30多年游船,见证了乌江的变迁。
借力公益诉讼 扛起法治护航重任
初秋时节,乌江播州区域河段,青荇摇曳,鱼翔浅底,水清岸绿,白鹭蹁跹……一江碧水滚滚奔流而去。重庆市彭水自治县人民检察院检委会专职委员童梅站在游船甲板上望着眼前这一景象,感慨地说:“各地检察机关付出的辛劳有了回报,乌江流域又回到青山巍巍、一江碧水的壮美画卷。”
在乌江、赤水河生态“保卫战”中,两河流域涉及县(市、区)检察机关均参与其中,坚决扛起法治护航生态建设与环境保护的重任。
赤水河发源于云南,流经昭通市镇雄、威信2县。昭通市检察机关围绕采砂采矿污染、占河道建房、小水电截流、河道区域内垃圾等问题,办理公益诉讼案53件。
四川省泸州市检察机关设置了“泸州南翼公益诉讼办案中心”,打造“赤水丹心”公益诉讼办案团队,推动古蔺县投入1500万元,对污水管网新(改)建,沿河乡镇(街道)污水应收尽收。同时,督促有关部门投入1200多万元,在地下溶洞溶泉前端修建污水处理厂和磺矸水收集池,实现污水达标排放和综合利用。
重庆市人民检察院第三、第四分院,对污染环境、非法捕捞、盗伐滥伐林木等破坏乌江流域环境的犯罪进行打击,开展巡河、巡山、巡林、巡田,保护野生动物、矿山治理等,办理破坏环境资源犯罪案件337件,民事和行政公益诉讼案件410件,发出诉前检察建议70多份。
在贵州省人民检察院的指导下,全省5个市州检察机关纷纷“亮剑”。
毕节市检察机关办理涉水领域公益诉讼案件526件,发出检察建议317件,拆除妨碍行洪安全建筑14处,清理河道100余公里,促成增殖放流40余万尾。
黔南州检察机关以公益诉讼牵引“四大检察”协同,办理非法采矿、破坏林木、非法捕捞等破坏生态的刑事件596件,公益诉讼案1096件。
铜仁市检察机关从严打击破坏、污染乌江生态的违法行为,并贯彻“谁破坏谁修复”的司法理念,先后修复14个生态基地,补植复绿4100余亩,修复矿山38座,清理河道20公里,关停、整改违法排污企业50余家等。
贵阳市检察机关深化“司法协同”,展开乌江流域生态保护“贵阳行动”,办理公益诉讼案188件,发出诉前检察建议37件,清理非法占用河道10处等。
遵义市地处赤水河、乌江流域中段。遵义市检察机关构建“一二三四五六”工作思路,研发上线公益诉讼举报平台,收到公益线索1001条,立案办理案件216件。同时,督促758家企业提升排污设施,整治河道117公里,清理固体废物27.7吨,增殖放流5.98万尾鱼苗。
加强区域协作 环境保护硕果累累
在乌江、赤水河流域治理检察论坛上,四省市检察机关交流最多的,是跨区域生态环境保护检察协作机制实施五年来取得的丰硕成果。
“重庆南川、武隆检察机关与贵州桐梓、务川、道真检察机关,就乌江流域公益诉讼案件线索移送、案件办理联动、调查取证、信息共享等建立跨区域协作意见,联合跨省巡江4次,发现案件线索3件,另互移案件线索3件。”重庆市人民检察院第三分院检委会专职委员张强称。
四川省合江检察机关与贵州省赤水检察机关深化合作,针对合江县九支镇生活污水直排污染赤水河,促成九支政府投入资金60万元用于生活污水处理实施升级,增建污水收集管渠3.1公里等。
四川省古蔺县赤水河岸边存在大量生活垃圾,对下游毕节市七星关区农场营镇、田坎乡、金沙县清池镇等地河段造成污染。毕节市检察机关将案件线索移送古蔺县人民检察院,该院立即促进相关职能部门及时清运垃圾,解决污染问题。
昭通市检察机关与四川、贵州检察机关建立跨区域流域生态环境检察协作机制8个,其中涉及赤水河流域、乌江水系2个。
贵州省遵义市人民检察院党组书记、检察长王勇说:“我们与相邻市县检察机关协作,开展联合跨省巡河,办理跨区域案件20余件,推动解决‘上下游不同步、左右岸不同行’的难题。”
在贵州,不仅外联还内联,毕节、黔南、铜仁、贵阳、遵义毗邻县区检察机关同样建立跨区域协作机制。其中,余庆县人民检察院在走访中发现,乌江干流存在大量漂浮物,影响沿线大型企业生产、航道安全等,随后,该院与贵阳市、黔南州检察机关共同参与办理该案,入选最高检典型案例。
贵阳市检察机关还加强“跨市际、跨流域、跨部门”信息互通、资源共享、司法协同,融入乌江保护治理“一盘棋”,变“单打独斗”为“合力共治”。
协同流域治理 推动《共同宣言》出台
河水是流动的,只有跨区域协作,才能共同守护好两岸青山、一江碧水的生态美。这是四省市检察机关的共识。
在首个全国生态日,遵义市人民检察院倡议召开了本次“乌江、赤水河流域治理检察论坛”,其主题是“强化上游担当,协同流域治理,推动绿色发展”。四地检察机关通过交流实践成果、分享保护经验、探讨协作机制,就如何更高质量推动乌江、赤水河流域治理达成共识,并发布《渝川滇黔九地检察机关协同履职守护长江上游生态环境共同宣言》(以下简称《共同宣言》)。
《共同宣言》明确,四地检察机关将坚持问题导向,依法能动履职,聚焦工业废水、城乡居民生活污水、畜禽粪污偷排直排乱排等水资源保护领域重点问题,聚焦违法违规占用河道岸线建设建筑物、非法占用岸线土地处置固体废物、破坏自然遗产等岸线资源保护领域重点问题等充分发挥“四大检察”职能,以公益诉讼检察为发力点,融合“四大检察”齐发力,构筑刑事犯罪打击、侵权责任追究、行政履职监督和公共利益保护为基础的检察生态保护体系。
《共同宣言》将继续强化区域互动,提升跨区域联动治理成效,落地落实联席会议、信息通报、线索移送反馈、调查取证协作、联合开展专项行动等跨区域检察协作机制。
王勇称,通过这次论坛,强化了长江上游流域生态治理“一盘棋”思想,优化检察监督路径,推动构建跨学科、跨部门、跨区域的流域综合治理机制,更好地研究解决普遍问题和共性问题,完善流域生态保护补偿机制,夯实跨区域协作机制基础,逐步将行政机关、社会机构、公益团体等纳入流域协同治理体系,形成社会成员共同参与、生态问题共同治理的社会氛围。